第一节 土地资源 一、土地资源调查
根据国务院[1984]70号文件要求和国家《土地利用现状调查技术规程》，按省部署，由嫩
江县与九三农管局分别组织土地详查，成果县按行政辖区统一汇总编制上报。嫩江县于1992年
5月开始，历时两年10个月，到1994年12月经省验收合格。
经土地资源详查，查清了县辖 5个镇、14个乡、16个县属农林牧渔蚕场、47个(含分场)军
办农场、9 个外埠农场、九三农管局所属11个农场、省属2座煤矿和1座铜矿的各种土地利用分
类、面积、分布、权属和利用现状。编绘了县、乡(镇)两级及九三各场土地利用现状图，进行
了各类土地数据统计汇总，编印了《嫩江县土地资源利用现状调查报告》。
二、土地利用现状
土地资源详查总面积149.57万公顷，按一级类型统计汇总，耕地面积 36.81万公顷，占土
地总面积的24.61%；园地面积576公顷，占0.04%；林地面积 69.97万公顷，占46.78%；牧草地
面积 16.24万公顷，占10.86%；居民点及工矿用地2.09万公顷，占1.4%；交通用地面积1.07万
公顷，占0.72%；水域面积2.58万公顷，占1.72%；未利用土地面积20.74万公顷，占13.87%。
土地利用现状大体是“五山二草三分田”。
嫩江县土地利用现状分类统计表
表8—17 单位：公顷
续表
三、土地权属状况
(一)土地所有权状况
土地资源详查基本查清了全县土地所有权状况，国有土地面积132.85万公顷，占土地总面
积的88.8%；集体所有土地面积16.53万公顷，占 11.1%；暂未调查区0.19万公顷，占0.1%。国
有土地为主体，9份国有，1份集体。
嫩江县土地所有权现状统计表
表8—18 单位：万公顷
续表
(二)土地使用权状况
按土地使用单位分类，县属用地面积104.08万公顷，占土地总面积的 69.6%；外驻单位用
地面积45.49万公顷，占30.4%，其中：九三农管局所属33.76万公顷，占外驻单位用地面积74.2%；
军办农场9.11万公顷，占20%；其它场矿用地面积2.62万公顷，占5.8%。
嫩江县土地使用权统计表
表8—19 单位：万公顷
注：外驻单位中不含铁路用地，其它场矿含外驻农场和 3座省属煤、铜矿，其他小矿含在
县属面积。
(三)土地使用系统用地状况
按土地利用分类，国营农场系统用地面积35.9万公顷，占土地总面积的 24%，其中，耕地
面积18.12万公顷，占总耕地面积的49.2%；国营林业系统用地面积 10.15万公顷，占6.8%，其
中，耕地面积0.16万公顷，占0.4%；乡村用地面积36.11万公顷，占24.1%，其中，耕地面积12.99
万公顷，占 35.3%；机关团体农副业生产用地面积11万公顷，占7.3%，其中，耕地面积5.47万
公顷，占 14.9%；国家建设用地面积1.23万公顷，占0.8%，其中，水利系统(含江河)0.72万公
顷，占本项58%；国有储备土地55.17万公顷，占 36.9%，其中，耕地面积0.06万公顷，占0.2%；
外县在本县用地面积0.02万公顷，其中，耕地面积0.01万公顷。
嫩江县土地利用分系统一级地类面积表
表8—20 单位：公顷
四、土地资源利用特点
(一)土地资源分布区域明显
土地资源中的耕地、林地、牧草地有明显的区域性和集中连片分布的特征，其中：耕地79.8%
分布在平原区，山区只占20.2%；林地82.5%分布在山区，平原仅占 17.5%；牧草地主要分布于
江河两岸及河谷低洼地，荒草地集中分布于山区，占85.6%，平原仅占14.4%；这一分布特征决
定农林牧业用地布局和土地资源的优化配置。
(二)国有农林场占地多.乡镇集体经济组织占地少
全县国有农林牧场占地55.6万公顷，其中耕地23.3万公顷，人均土地3.4公顷，人均耕地1.4
公顷。乡镇集体经济组织占地36.1万公顷，其中耕地13万公顷，人均土地1.7公顷，人均耕地0.53
公顷。乡镇用地总量和耕地总量比农林场分别少19.5万公顷和10.3万公顷，人均土地和耕地比
农林场分别少1倍和1.6倍。
(三)平原后备耕地资源不足.山区土地综合开发潜力大
全县后备耕地资源 6.1万公顷，除国营农场外，主要分布在山区，平原只有临江乡宜开发
水田 300公顷后备耕地资源。由于山区交通不便，自然气候条件限制，开发难度大。但从长远
看，山区土地、矿产资源丰富，综合开发潜力大。
(四)土地自然肥力较高，但呈逐年下降趋势
全县有6个土壤类型，多数土壤黑土层较厚，有耕地黑土类占75.6%，自然肥力较高，但由
于在土地利用中用养失调，致使土地质量有所下降，特别近年来水土流失加重，地力明显下降，
有机质含量减少。
五、土地利用分区
(一)分区
嫩江县土地资源丰富，以农林牧为主的利用方向广，潜力大。1992年土地资源详查时，以
农业自然条件为标准，以土地利用现状为基础，以发展方向为主导因素，将全县土地资源化分
为三个区：即北部低山林区(Ⅰ)；中东部低山丘陵农林牧区(Ⅱ)；西南部波状平原农区(Ⅲ)。
嫩江县土地利用现状分区面积统计表
表8—21 单位：万公顷
(二)分区概述
1、北部低山林区(Ⅰ)
本区位于县域北端的卧都河乡辖区的全部土地，有5个村和嘎拉山、中央站、卧都河3个林
场及省属马铃薯二分场。土地总面积16.96万公顷，占全县土地面积的11.3%，其中：耕地0.18
万公顷，占本区面积的 1.05%；林地11.07万公顷，占65.28%；牧草地0.26万公顷，占1.66%；
荒草地4.83万公顷，占28.5%，其中后备耕地资源1.44万公顷。人口1 862人，人均耕地0.97公
顷。
区内地貌多为低山，地势较高，但山势较缓，无高大独立山峰，河谷较为窄浅。暗棕壤为
主，河谷为草甸或沼泽土。年平均气温零下1.5～2℃，≥10℃有效积温约 1 800℃，无霜期约
85天。植被多为森林和森林草原，主要作物小麦、大豆、油菜。该区是嫩江县用材林生产基地。
2、中东部低山丘陵农林牧区(Ⅱ)
本区包括多宝山、霍龙门、座虎滩、门鲁河、塔溪、白云、麦海 7个乡镇辖区。区内建有
110个村，大治、霍龙门、四站、新民、白云岱5个林场，县种畜场，县良二分场，18个军办农
场，九三农管局所属建边农场和山河农场二分场，省属 2座中型煤矿，1 座铜矿。土地总面积
74.74万公顷，占全县土地的50%，其中：耕地7.25万公顷，占本区面积的9.7%；林地 46.69万
公顷，占62.47%；牧草地7.45万公顷，占9.95%；荒草地11.61万公顷，占 15.5%；其中后备耕
地资源3.84万公顷；工矿用地0.13万公顷，占0.2%。人口43751人，人均耕地1。66公顷。
本区北部多宝山台地区，为省属煤、铜矿所在地，是本县煤、铜、金生产基地。中南部丘
陵为主，多为天然次生林，河谷较为宽阔，农业较发达。区内的霍龙门、塔溪、麦海 3乡部份
地区地处小兴安岭脊地带，以低山为主。年平均气温零下1.5℃≥10℃有效积温为1 800～2 000℃。
无霜期 95～100天。暗棕壤为主，黑土有一定分布，河谷草甸土为多。土地、矿产、山产品资
源丰富。
3、西南部波状平原农区(Ⅲ)
该区为联兴、新胜、海江、科洛、嫩江、长福、墨尔根、临江、前进、双山、伊拉哈11个
乡镇。区内有130个村，科洛、四十里河、高峰、头道岭4个林场，县良种场，九三农管局所属
嫩北、嫩江、鹤山、荣军、跃进、大西江、尖山、七星泡和山河农场(二分场除外)及九三局直、
良种场。土地总面积57.86万公顷，占全县土地的 38.7%，其中：耕地29.38万公顷，占本区的
50.79%；林地12.21万公顷，占21.1%；牧草地8.53万公顷，占14.73%；荒草地2.77万公顷，占
4.78%，其中后备耕地资源0.81万公顷。人口396 917人，人均耕地0.74公顷。
本区地势较低，海拔200～370米，地面波状起伏，漫川漫岗，河谷平坦开阔，泡塘较多。
黑土为主，土质较为肥沃。年平均气温 0.5～1℃，雨量适中，热量较足，≥10℃ 有效积温2 100
～2 400℃，无霜期110～125 天。该区是全县集乡村、农场群为主体的粮食生产基地。主产麦
豆，兼种马铃薯、甜菜、蔬菜和杂粮，水稻也有种植。人工造林规模大，牧业产值高，渔业居
三区之首。嫩江、海江、双山、伊拉哈、前进 5个中心城(集)镇，依铁路、公路干线南北相间
分布于该区腹地，工商业发达，交通、电力、通讯基础设施好。各业发展较为协调，土地利用
效益占全县主体地位。
