第三节 地籍管理 随着社会经济的发展，地籍管理内容已从划分经界、清丈田赋，拓展到地籍调查、土地登
记、土地统计和土地分等定级等项工作，成为土地资源管理和土地资产管理不可缺少的依据。
一、城镇地籍调查
从1989年5月3日开始到12月20日结束，全县组织 156名专兼职干部，对嫩江、双山、伊拉
哈、海江、多宝山 5个镇和独立工矿的地籍进行了全面调查。在嫩江镇铁西街试点培训的基础
上，全面铺开。经历组织准备、确权申请、测量登记、汇总验收、建立档案 5个阶段，全县共
登记20 198个用地单位(户)，其中：单位568个，申请登记总面积1 975.45公顷(其中：商服用
地 51.67公顷、工业用地763.16公顷、仓储用地158.92公顷、交通用地300.12公顷、市政绿化
18.2公顷、公共建筑用地180.67公顷、住宅用地457.93公顷、特殊用地 27.43公顷、其它用地
17.35公顷)。5个建制镇登记14 971个单位(户)，其中：单位464个，申请登记面积802.51公顷。
九三农管局、独立工矿及铁路用地登记5 227个单位(户)，其中：单位104个，申请登记面积1 172.94
公顷。
1991年，嫩江县委、县政府高度重视，抽调机关干部、乡村领导、聘请高中毕业学生，共
组织900多人，经过集中培训，深入到全县20个乡镇场，425个居民点进行土地丈量、确权登记、
建档发证工作。从1991年4月中旬开始到1992年3月结束。除嫩江镇外，全县登记发证总计65 646
宗地，用地面积10 893公顷，其中：国有土地17 208宗地，土地面积1 114公顷；集体土地48.438
宗地，土地面积 9 779公顷。各乡镇场按土地使用宗地建立了地籍档案。嫩江镇1991年发放土
地证10 797宗地，1992年发证 460宗地，共发证11 257宗地，占应发证的75%，其中：单位474
宗地。
二、土地证年检
制定了《嫩江县1999年土地证年检工作方案》。县抽调56名工作人员，组成27个年检组，
对嫩江镇8个街道和19个乡镇场进行年检。从7月10日全县铺开，到10月末，完成外业工作转入
内业，到2000年1月4日，完成汇总上报市局。
经过汇总，共年检土地证 10 142个单位(户)，用地面积 540.85公顷，与申请登记一致的
7 865个单位(户)，初始登记面积484.75公顷。未办理初始登记的2 277个单位(户)，占年检的
22.4%；未登记土地面积56.1公顷，占10.4%。年检成果全部输入微机储存。
三、土地统计
1995年，嫩江县在土地管理局地籍股配备专职土地统计人员，按照《土地管理法》的规定
和省土地管理局的要求，依据1992年全县土地详查汇总成果，从1995年10月开始按土地类型逐
年进行变化统计。
嫩江县土地利用现状变化表
表8—23 单位：公顷
四、土地分等级
1993年 6月，经嫩江县第二次政府常务会议讨论通过，嫩江镇土地等级划分为三等六级；
建制镇地段分三级。
2000年 6月26日，嫩江县人民政府通告(嫩政发[2000]32号)《嫩江县各乡(镇)国有土地基
准地价》，业经黑龙江省土地估价工作委员会(黑土估[2000]第 4号)文件批复。嫩江县土地级
别分10级。
嫩江镇土地级别分4级，其它各乡镇土地级别分4级。
五、土地档案
1986年12月，成立嫩江县土地管理局档案室，隶属地籍管理股，配备2名档案员。
嫩江县土地管理局全宗档案从1962～1999年末共有1 667卷，其中：永久1 258卷、长期106
卷、短期303卷，地籍底图、规划兰图、测绘图、村屯航片等，共1 881张。根据国家、省土地
管理局的有关规定，进行了整理、分类、组卷。档案共分综合、地籍管理、土地利用规划、建
设用地审批、土地监察、计划财务、土地宣教科技和声像8大类，存资料210册。
为了加强土地档案的基础建设，制定了档案管理办法，规定了土地档案的收集、整理、归
档、立卷、保管、统计、利用、销毁、安全防护等规章制度，使档案管理科学化、利用规范化、
保管制度化，达到省一级管理标准。全县20个乡镇(场)土地管理所，全部配备了档案柜，有兼
职档案员。1996～1997年，档案管理升人省一级管理10个单位，省二级管理 4个单位，县级管
理 6个单位。乡镇(场)宅基地档案66 867卷、文书档案1 675卷(永久630卷、长期755卷、短期
420卷)，全部达到了规范化、标准化、制度化标准要求。
六、土地评估
根据国家土地管理局下发《清产核资中土地估计实施细则》和1995年 5月15日下发《关于
切实做好清产核资中土地估价的通知》的要求，县土地管理局内设土地评估事务所，从1994年
5月开始，到1998年1月为止，对全县工业、商业、金融、农机、农业等 141个单位，进行土地
资产评估价值工作，占总单位数的 82.6%。评估土地总面积1 446.58万平方米，按其所处的土
地等级基准价格，评估总价值为18 359.56万元。
