第五节 用地规划管理

　
　　

　　1987年 1月，国家颁发了《土地管理法》后，在50年代国营农场、地方国营劳改农场、人
民公社编制与实施的土地利用规划基础上，根据合理开发利用土地和加强土地利用宏观控制的
要求，普遍修订、编制和实施了土地利用总体规划、土地利用专项规划，对非农业建设占用耕
地，农业结构调整占地实行指标控制管理，有效地防止了滥占耕地和浪费土地现象的发生。

　　一、嫩江县土地利用总体规划

　　根据《中华人民共和国土地管理法》“各级人民政府组织编制土地利用总体规划”的规定
和中发[1997]11号文件要求，从1997年10月开始，修订编制了《1997～2010年嫩江县土地利用
总体规划》(以下简称规划)，历经组织准备、调查研究、规划编制，送审验收4个阶段，到1998
年 8月完成。黑龙江省人民政府(黑政函[1999]93号)正式批准实施。为了搞好《规划》的编制，
县人民政府成立了主管副县长为组长，各有关委、办、局主要领导为成员的规划领导小组，并
在县土地管理局设领导小组办公室。在编制规划之前依据有关资料进行了全县土地利用现状分
析，土地适宜性评价、土地需求量预测等专题研究，为编制规划提供了科学依据。

　　(一)土地利用的方针、目标

　　《规划》遵循“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。按照中发[1999]
11号文件的要求，实现耕地总量动态平衡，统筹安排各业用地，逐步优化土地利用结构，不断
提高土地集约化水平和产出率，努力发挥土地的综合效益的基本方针，确定2010年的目标为：
逐年实现土地利用优化配置，建立与自然环境和社会经济发展相适应的合理的土地利用结构。
到2010年，耕地在保持平衡的前提下略有增加，占规划土地总面积的17.5%，园地占0.02%，林
地占57.0%，牧草地占13.7%，城镇乡村居民点及工矿用地占1.3%，水域占1.5%，交通用地占0.5%，
未利用土地占8.4%。土地利用率比1996年提高7.8%，达到91.6%。

　　(二)土地利用现状

　　1996年末全县土地利用现状变更调查，属县规划土地总面积 1 156 815公顷，占全县土地
总面积的77.3%。土地利用状况是：农用地面积占948 033公顷，占规划土地总面积(下同)的81.95%，
其中：耕地面积191 013公顷，占16.5%；园地面积247公顷，占0.02%；林地面积 651 897公顷，
占56.4%；牧草地面緲5 539公顷，占8.26%；水面面积9 337公顷，占0.8%。建设用地面积21 482
公顷，占 1.83%，其中：居民点及工矿用地面积14 253公顷，占1.23%；交通用地面积6 141公
顷，占0.5%；水工建筑物1 088公顷，占0.1%。未利用土地面积187 300公顷，占16.19%。

　　(三)土地利用指标调整

　　本次《规划》编制采取了自上而下，上下结合的方式，按照省级土地利用总体规划下达的
各项土地利用指标和《嫩江县国民经济和社会发展“九五”计划及到2010年规划》，提出嫩江
县到2000年和2010年用地指标调整意见。

　　(四)土地利用分区

　　土地利用分区，主要根据土地利用的主导用途、功能即土地适宜性评价，土地利用指标调
整，结合土地资源特点和环境保护的需要，按照土地利用主要用途，划分为农业、林业、牧业、
城乡建设及独立工矿用地区、自然保护区、水域和其他用地。

　　二、乡级土地利用总体规划

　　乡(镇)级土地利用总体规划与县级《规划》同步进行的，首先在前进乡进行试点，然后全
县铺开搞外业调查，内业由县、乡两级同时开展。

　　三、九三农管局土地利用总体规划

　　按省政府办公厅[1997]46号文件要求，农垦系统土地利用总体规划，由各农场自行编制，
将成果交到所在县(市)，由县政府统一汇总上报，经省政府批准后，分别组织实施。

　　(一)土地利用现状

　　九三农管局在嫩江县辖区有10个农场、1 个良种场和局直，共12个单位。1996年末，土地
变更调查，实际使用土地总面积为338 837公顷，占全县土地总面积的22.7%。其中：耕地面积
174 228 公顷，占使用土地总面积的51.4%；园地面积330公顷，占0.1%；林地面积46 008公顷，
占13.6%；牧草地面积6 804公顷，占2.0%；交通用地面积4 760公顷，占1.4%；水域面积8 541
公顷，占2.5%；未利用土地面积31 301公顷，占9.3%。

　　(二)用地指标调整

　　省级土地利用总体规划下达给九三农管局，1996年末，详查变更耕地面积为 174 228公顷；
1997～2010年，控制耕地减少总量指标1 866公顷，土地开发补充耕地增加量4 333公顷，增加
相抵后净增加耕地2 467公顷；到2010年规划耕地面积176 659公顷。

　　四、土地利用专项规划

　　嫩江县基本农田保护区规划是嫩江县土地利用的专项规划。保护区划定工作从1994年 9月
正式开展，到1996年 6月结束。这次基本农田保护区规划的范围，是县辖区全口径的，九三农
管局负责所属农场，其余乡镇、军办、外埠农场由县负责，县规划办公室统一汇总。

　　保护区的划定，采取县、乡、村三级结合，经过综合协调，最后确定到2000年全县基本农
田保护区地块为10 350块，面积 341 992公顷(含菜田7 012公顷)，占耕地总面积的92.9% (即
保护率)，其中：一级保护区6 777块地，面积239 320公顷(含菜田6 624公顷)，占保护面积的
70%；二级保护区3 573块地，面积102 672公顷(含菜田747公顷)占30%。开发1 759块地，面积
52 141公顷。1996年 7月30日，经黑河市土地管理局检查验收小组验收合格，黑河市政府正式
批准实施。

　　 嫩江县基本农田保护区面积汇总表
　　表8—24 单位：公顷


　　续表