第八节 土地监察

　
　　

　　一、土地检察队伍

　　1986年12月，成立嫩江县土地管理局，内设法规监察股，设股长、监察员各 1人。1998年，
成立嫩江县土地执法监察大队(对内称土地执法监察室)，配备专职执法人员 4名。1999年，增
加事业编22名，充实到乡镇，改乡镇土地管理站为土地管理所，三权上收归县土地管理局垂直
领导，每所编制2名，由1人侧重土地执法监察工作。村、屯设土地监察信息员，全县共配备420
人，形成了县、乡、村、屯四级土地检察网络。

　　二、土地法规宣传

　　(一)《土地管理法》宣传教育

　　1986年 6月，《中华人民共和国土地管理法》颁布后，全县采取多种形式开展宣传活动，
为使《土地管理法》和《黑龙江省土地管理实施条例》家喻户晓，在全县城乡集中宣讲土地立
法的宗旨、重要意义、《土地管理法》的基本内容和土地公有制的含义等方面的内容。通过宣
传教育，广大干部和人民群众的土地法制观念有明显地提高，为实现城乡地政统一管理创造了
较好的社会环境。

　　1998年，《中华人民共和国土地管理法》颁布后，为加强社会宣传教育，制定了《土地管
理法》宣传教育方案，利用“三五”普法阵地，党校集训课堂，“6.25”土地日宣传周和日常
工作之机，动用各种宣传工具，采取多种宣传手段，大力宣传新《土地管理法》。在宣传活动
中，注意城乡结合，加大对乡镇宣传骨干的培训和宣传工作的指导力度，突出了对乡村两级领
导和外驻单位的宣传；突出了对新《土地管理法》的新内容，新规定的宣传；突出了用典型事
例的宣传，收到了较好的宣传教育效果，使各级干部和人民群众对新《土地管理法》的主要内
容，如耕地保护，土地用途管制和土地有限期、有偿、有流转使用制度等有了较全面的了解和
掌握，对《土地管理法》全面贯彻实施和营造良好的执法环境打下坚实的基础。

　　(二)全民国土观念教育

　　1990年，在全县城乡广泛开展全民国土观念教育活动。在宣传有关土地法律、法规基础上
着重进行土地国情、国策等10个方面教育，翻印了《全民国土观念》、《干部20个必知》和
《公民10个必懂》的小册子，发至乡镇，保证了宣讲质量。

　　三、执法检查

　　1986年，经过7个多月的清查，19个乡镇共清查出非农业建设占地1 481件，占地面积1 446
公顷，其中耕地面积292.99公顷。属于违法占地253件，占总面积的17.1%，违法占地面积32.66
公顷，占总面积的2.3%，其中耕地面积4.81公顷。依据有关法律规定，对违法占地进行处理。
其中收回土地5.54公顷，处罚款650元，拆除建筑物420平方米，其余全部补办用地手续。

　　1995年，查处农村违法开荒121件，违法占地面积131.59公顷，退耕还草78件，面积86.29
公顷，补办手续43件，面积45.3公顷，处罚2 250元。

　　1991～1996年，全县非农业建设用址4 632宗地，占地面积204.82公顷(含占耕地面积2.57
公顷)，其中国家建设用地250宗地，占总宗地数的5.4%，占地面积51.54公顷(含占耕地面积1.5
公顷 )，占总占地面积的 25.2%；集体建设用地62宗地，占总宗地数的1.36%，占地面积17.68
公顷(含占耕地面积1.07公顷)，占地总面积的 8.6%；居民住宅4320宗地，占总宗地的93.2%，
占地面积135.60公顷，占地总面积的66.2%。违法占地301宗地，占总宗地数的6.5%，占地面积
19.2公顷，占地总面积的9.2%。其中国家建设用地25宗地，占违法占地总数的8.3%，占地面积
4.24公顷，占违法占地总面积的22%；集体建设用地18宗地，占地面积5.93公顷，分别占5.98%
和30.89%；居民建房258宗地，占地面积9.03公顷，分别占85.7%和47%。

　　1997年 4月，嫩江县政府印发《关于开展各类非农业建设用地清查工作的通知》和《全县
非农业建设用地清查工作方案的通知》。明确要求各乡镇对1991年1月1日至1997年 4月15日期
间，所发生的一切非农业建设用地必须逐一清理登记。全县从6月15日起到7月31日，历时 1个
半月时间，按期完成清查任务。

　　2000年6月，县土地管理局组成由局领导为组长的两个土地执法自查组，利用6月上中旬半
个月时间，深入城乡进行土地执法自查工作。实行验证、变更登记、征费宣传收缴、查处一条
龙作业。验证1.6万宗地，变更登记200宗地，征收土地有偿使用费34万元。使国有土地使用基
本走上依法、有偿、有限期的规范化管理轨道。

　　四、查处违法用地

　　县土地管理局先后制定了《嫩江县执法监察室职责》、《嫩江县土地执法监察大队职责》、
《土地违法案件调查处理程序》、《嫩江县土地执法监察巡迴检查制度》和《土地执法监察人
员行为准则》等规章制度。1987～2000年末，县土地管理局直接受理的土地违法案件45起，查
处45起，结案率100%，协助省局查处违法案件1起，已结案。