第一节 劳动就业 一、就业管理
70年代末，由于历史的原因，城镇就业一度成为严重的社会问题，实行了劳动部门介绍就
业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针，较好地解决了就业问题。1986
年后，继续贯彻“三结合”的就业方针，即：劳动局负责招收录用全民合同制工人，劳动就业
局(原劳动服务公司)负责招收集体所有制工人。从事自谋职业人员逐步增多，少数人虽然存在
“重国营，轻集体，不愿干个体”的旧观念，但随着市场经济的发展，私营企业和个体工商户
的大量涌现，人们的就业观念开始彻底转变。到90年代初，社会主义市场经济全面建立，劳动
部门在就业管理上采取了宏观调控措施。
二、就业安置
党的十一届三中全会以后，在深刻总结历史经验的基础上，提出了“三结合”的就业方针，
对传统的就业制度进行了改革。由单一的全民所有制单位招工的就业渠道，向国家、集体、个
体一起上的多种就业渠道转变，由过去主要依靠国有企业吸纳就业，向主要依靠第三产业和与
人民密切相关的消费品生产行业转变。全县城镇从事第三产业的人数占从业总人数的比重1980
年是38.7%，到1986年上升到 42%，1986年底，仅劳动服务企业的职工就有3 790人。“七五”
期间，随着经济体制改革的不断深化，企业要求减人增效，加之农村的剩余劳动力相对逐年增
加，不同程度地挤占了城镇的就业岗位，使城镇的失业率有所上升。1986年，城镇的失业率为
42%；1990年，城镇失业率为41%。“八五”期间，由于综合运用了自主择业、市场调节、政府
促进的就业方针，到1995年底，城镇的失业率降低到 35%。到1999年底，由于下岗职工和失业
职工增多，挤占就业岗位，城镇失业率达到了46%，比1995年上升了11个百分点。
(一)劳动服务企业
1986年以后，劳动服务企业规模较大，安置待业人员较多，经济效益较好的单位有铁路、
粮食、商业、交通等单位。五金二商店等单位，先后多次被评为全省先进劳动服务企业。到1990
年，全县劳动服务企业发展到120家，年产值1 260万元，上缴利税31万元。共安置待业青年3 600
人。国家对劳动服务企业给予大力扶持，累计投放扶持周转金达 100万元。到1996年后，劳动
服务企业也和国企一样面临着市场的挑战，部分劳动服务企业由于经营管理和市场冲击等多种
因素经济效益开始下滑，有的实行承包、租凭经营的形式，有的被迫关门停业，职工下岗。到
1996年末，全县劳动服务企业仅剩24家。随着个体私营企业的发展和市场竞争日益激烈，集体
经济面临更加严峻的考验，所剩的劳动服务企业均改变了经营形式，到1999年末仅剩2家。
1986～2000年的15年中，劳动就业服务企业经历了一个兴建、兴旺发达、改制的过程，这
是市场经济发展的必然，但它在这个特定的历史时期，在安置青年就业、繁荣市场经济方面，
发挥了重要的作用。
(二)再就业工程
“九五”期间，随着企业改革的不断深化，全县国营企业下岗职工逐年增多。1998年 7月，
中共中央、国务院下发了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》。
全县采取了一系列有效措施，积极组织实施再就业工程，开展各种形式的宣传教育，做好下岗
职工的思想工作，积极疏导，防止矛盾激化，保持社会稳定。对关停破产企业的下岗职工，组
织转岗培训，创造再就业的机会。按照企业、社会、财政各承担三分之一的“三、三制”筹集
原则，到1999年末，为下岗职工筹集基本生活费73.1万元，其中：基本生活费28.2万元、交纳
养老保险金32.1万元、交纳失业保险金 2.8万元、用于临时陸救济10万元，发放基本生活费的
职工122人，人均月发放生活费192.8元。到2000年 6月末，全县成立再就业指导中心11个，再
就业服务中心55个，进入再就业服务中心托管的下岗职工人数累计590人。
1986～1999年城镇就业完成情况汇总表
表8—25 单位：人
续表
三、劳动用工制度改革
1986年，国务院颁布了关于劳动制度改革的“四项暂行规定”，从此，废止了职工退休子
女接班、内招职工子女的制度。全民所有制固定工人的招收录用、企业招工一律实行劳动合同
制。1986年10月，按照“面向社会，公开招收，全面考核，择优录用”的原则，全县首次为毛
纺厂、麻袋厂公开招收录用合同制工人 350名，它标志着旧的传统就业管理模式已经废除，新
的用工制度开始实行。从此，各类企业招用工人，首先根据生产经营的特点，制定招工简章，
送交劳动部门审查，就业求职人员持有关证件到劳动部门报名，由劳动部门和用工单位在规定
的时间统一组织考试和考核，择优录用，并将被录用人员向社会公布。
1986年末，全县搞活固定工的企业76个，占企业总数的79.3%，搞活的职工4 604人，占职
工总数的84%，其中：实行劳动组合的2 459人，择优上岗1 692人，合同化管理的1 453人。同
年，对全县全民所有制单位的计划外用工进行了全面的清理、整顿、改革工作。
1995年 3月，县政府下发了《关于实行劳动合同制度实施方案》，县劳动局会同体改委、
经委、财贸办等单位，在一百商店、啤酒厂进行了试点，在总结试点经验的基础上，在全县全
面推行了全员劳动合同制度。
1996年末，全县共有244家企业，23 164人签定了全员劳动合同，占企业职工总数的98.9%。
县内国家机关、事业单位、社会团体中的工勤人员实行劳动合同制的人员 2 905人，乡镇企业
实行劳动合同制度的从业人员1 241人，私营企业和个体工商户实行劳动合同制的从业人员245
人。
从1998年开始，在全县推行集体协商和集体合同制度。本着积极稳妥、保证质量、注重实
效的原则逐步推行，形成工会代表职工与企业平等协商，政府依法调控的劳动关系调整体制。
嫩江县由于企业多，特别是中省直和驻嫩部队农场及外驻单位多，职工流动性大，职工的
调动十分频繁。劳动部门认真按照《黑龙江省工人调配试行办法》及《劳动法》的规定，在严
格审查的基础上，依照调配程序，认真进行了工人调配工作。1986～2000年5月，为8 586名职
工办理了调出调入手续，其中调出6 426人，调入2160人。有6 259名职工解决了夫妻两地分居
和照顾父母等实际困难。在调配中，根据企业的经营项目，生产规模，职工结构及时为部分企
业调剂技术骨干2 291人，解决了生产急需。
2000年末，全县解除、终止劳动关系的职工3 456人，清理下岗职工劳动关系的1 859人。
经集体协商，依法签订集体合同并报劳动部门登记审核的集体合同 129家企业。共为县直企事
业单位、外驻单位、驻嫩部队等招收录用合同制工人11 894人。
四、劳务市场
1986年10月，根据国务院关于劳动制度改革的“四项暂行规定”，企业招工实行面向社会、
公开招收、全面考核、择优录用。企业内部实行优化组合择优上岗，剥离企业富余人员，重新
安置。1988年 8月，成立了“嫩江县劳务市场办公室”，将新毕业的学生、技术人员、企业优
化组合后拨离的富余人员、解除合同的合同制工人都纳入劳务市场管理。为了加强劳动力管理，
全县相继成立了多宝山镇、海江镇劳动力管理站。1995年 4月，原“嫩江县劳务市场办公室”
更名为“职业介绍所”。进行了劳动力管理费的收缴，最高的年份1998年收缴26.6万元。劳动
力管理费和劳动服务企业管理费收费项目到1998年底取消。
劳动市场情况综合统计表
表8—26
