第一章 中国共产党嫩江县地方组织
第一节 中共嫩江县委

　


　　一、工作机构

　　1986年，根据上级指示和实际工作需要，政策研究室复设，并成立了保密局。1987年 4月，
党史征集办改称党史工作办公室。1988年3月，政法委员会撤销。1988年7月，农工部撤销。1990
年9月，政法委员会复设。1991年3月，社会主义精神文明办公室从宣传部分设；新设老龄工作
委员会办公室。1996年，对一些所属机构进行了改革。主要有：老干部局改由组织部管理；纪
律检查委员会与监察局合署办公，一个机构两块牌子；政法委员会与社会治安综合治理办公室
合署办公；精神文明办公室并人宣传部，为内设机构，保留牌子；政策研究室、保密委员会办
公室(县国家保密局)并人县委办公室，为内设机构，对外挂县委保密委员会办公室和县国家保
密局牌子；县委机关党委改为县直属机关工作委员会；老龄工作委员会办公室为副科级事业单
位，由民政局管理。县委工作部门保留：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委
员会。

　　 1986～2000年中共嫩江县委工作机构表
表9—1


　　 1986～2000年中共嫩江县委领导人更迭表
表9—2


　　续表


　　二、县委所属党组、党委、支部(总支)

　　1986年，县委所属党委40个，支部830个，全县共有党员8 883名。1987年，全县党员发展
到9 149名。1989～1992年共发展党员849名。至1993年末，全县有党委 44个，党支部782个，
党员已发展到10 215人，比1986年增加1 332人。1998年末，县委共辖9个党组，52个党(工)委，
其中，乡镇(场)党委19个，城镇党委28个，工委1个，外驻场矿党委 4个。党员总数由1994年1
月的10 446名，增加到1998年末的11 216名，这个时期新发展党员1 536名，占党员总数的13.7%。
2000年，县委所属党委52个，党组10个，总支30个，支部769个，党员总数11 425名。

　　 1986～2000年中共嫩江县委直属党组、党委情况表
表9—3


　　续表


　　 1986～1993年嫩江县党组织分行业情况统计表
　　表9—4 单位：个


　　续表


　　 1994～2000年嫩江县党组织分行业统计表
　　表9—5 单位：个


　　续表


　　三、党员代表大会

　　(一)第九次代表大会

　　中国共产党嫩江县第九次代表大会于1986年9月2日召开。这次会议总结第八次党代会以来
县委和县纪检委工作，讨论确定此后几年的工作任务；选举产生中共嫩江县第九届委员会和第
九届纪律检查委员会。大会明确了“农工矿贸并举，交通能源先行，外引内联搞活，利国兴嫩
富民”的战略指导思想。

　　大会指出，此后三年是嫩江实现“七五”计划的关键时期，必须坚持经济体制的全面改革，
推动经济建设不断向前发展。要统一思想，进一步提高对改革重要意义的认识。积极稳妥地搞
好工商企业的改革。继续完善农村经济改革，大力发展农村商品生产。调整农村产业结构，坚
定不移地贯彻执行“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，在发挥一长(粮食)、补
足两短(乡镇企业、多种经营)上大做文章。在搞活经济的同时，要加强宏观调控。进一步发展
横向经济，不断提高经济效益。要进一步加强对横向经济联合的引导，为企业之间开展跨地区、
跨部门、跨所有制的联合提供信息、排除障碍、创造条件。围绕调整组织结构、产品结构和提
高经济效益，本着“扬长避短、形式多样、互惠互利、共同发展”的原则，积极引进技术、资
金和人才，大力发展企业间的联合。要不断扩大区域联合，使横向联合由小到大、从低到高，
向优化型、群体型、高层次的方向发展。

　　要保证“四化”建设的顺利进行，必须加强社会主义精神文明建设。大会要求，要从根本
上提高人民的基本素质，大力加强和改进思想政治工作，积极发展科教文卫体等事业，进一步
加强民主和法制建设。

　　大会强调，要坚持党要管党的原则，进一步端正党风，加强各级领导班子建设，加强和改
进县委工作，必须把党的建设提高到一个新水平。

　　(二)第十次代表大会

　　1989年10月 6日召开了中国共产党嫩江县第十次代表大会。大会选举产生了以李森为县委
书记，杨长山、邓平、王占中为副书记的新一届县委班子，并选举产生了以邓平为书记、何学
军、富志田为副书记的第十届中国共产党嫩江县纪律检查委员会。大会对上届委员会三年的工
作做了实事求是的总结，同时号召全县各级党组织和全体共产党员，在第十届委员会的领导下，
坚定不移地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，以经济建设为中心，坚持
四项基本原则，为实现大会提出的奋斗目标和各项任务贡献力量。大会提出了“要坚决贯彻执
行‘一个中心、两个基本点’的基本路线，切实加强党的建设和思想政治工作，坚持以农业为
基础，以工业为主导，坚持‘科教兴县，的方针，做到‘两个文明’一起抓，推动改革和经济
建设的顺利进行，保证各项事业协调发展”的战略构想。

　　大会指出，要确保各项工作有突破性进展，必须做到“八个坚持”。一是坚持“四项基本
原则”，把改革不断引向深入。二是坚持“科教兴县”的方针，促进经济的振兴。认真贯彻
“科技兴边”的方针，编制好科技发展规划，进一步深化科技体制改革，建立科技进步考核指
标体系和社会资金支撑体系，制定和落实企业开发的优惠政策。三是坚持以农业为基础，实现
“粮牧企”三位一体协调发展。进一步深化农村改革，建立健全乡级合作基金会和经济联合社，
探索责任田流转和土地管理机制，逐步推进生产要素的优化。要完善合同管理，在条件成熟的
地方实行年初交“两金一费”承包土地的做法。四是坚持深化企业经营机制改革，搞活工商企
业。大力推进和完善承包制，兑现好承包合同。积极稳妥地推进劳动优化组合，改革劳动用工
制度。推广企业银行的作法，搞好分配制度改革。继续贯彻《企业法》，强化厂长、经理的中
心地位。五是坚持治理整顿方针，认真实施 “383”工程。要把治理流通环节作为突破口，严
打“官倒”和“私倒”等非法经营和乱涨价行为，努力消除一切不合理涨价因素。六是坚持
“两个文明”一起抓，大力加强精神文明建设。要扎扎实实地搞好文明村和文明单位建设，抓
好军民“五共建”活动。七是坚持以提高人的素质为核心，切实加强思想政治工作。要把思想
政治工作同改革和经济建设摆到同等地位结合起来抓。八是坚持社会主义民主，大力加强民主
政治建设和法制建设。继续完善县乡人民代表大会制度，开通党政领导同社会组织及各界群众
的民主对话渠道，进一步加强社会主义法制建设。

　　大会要求，要切实抓好党的建设，必须围绕“核心、重点、目的、出发点、己任”五个方
面加强党的领导。以提高党员素质为核心，切实加强党员教育。要确定好党员教育的内容，拓
宽党员教育的形式，注重党员教育的实效。以提高党的战斗力为重点，切实加强党的基层组织
建设。要把加强基层组织建设作为一项经常性的任务认真抓好，把恢复和发挥党组织应有的地
位和作用作为工作重点，积极探索党的建设同经济建设相结合的新途径，进一步纯洁党员队伍。
以增强党的凝聚力为目的，切实加强党纪党风建设。要加强对党员的纪律教育，增强党员的纪
律观念，抓好几件群众普遍关心的事情，让群众看到惩治腐败的决心和成效。继续抓好违纪案
件的查处，切实发挥纪检机关的作用。以提高领导水平为出发点，切实加强班子建设。要突出
班子的革命化建设，加强班子的思想作风建设，合理地调配好各级班子。以增强党的吸引力为
己任，切实加强对群团工作的领导。要把领导群团工作作为党的工作的重要组成部分，切实发
挥群团组织在“两个文明”建设中的作用，进一步加强群团组织的自身建设。

　　(三)第十一次代表大会

　　中国共产党嫩江县第十一次代表大会于1992年12月27日召开。邓平代表第十届委员会做了
题为《以十四大精神为指针，加快改革和建设步伐，为嫩江经济登上新台阶而奋斗》的工作报
告。杜武代表中国共产党嫩江县第十届纪律检查委员会作了题为《加强党的纪律，坚决惩治腐
败，为改革开放和经济建设保驾护航》的工作报告。大会选举产生了以邓平为书记的新一届县
委领导班子，选举产生了以高清阳为书记的新一届县纪律检查委员会。大会指出，此后五年必
须坚持“以十四大精神为指针，以进一步解放思想、转换脑筋为前提条件，以国内外市场为导
向，以全方位配套改革为动力，以扩大开放和深度开发为突破口，以调整产业结构、提高经济
效益为重点，以科技进步为先导，以坚持‘两手抓、两手硬’为根本保证，推动全县经济社会
事业高速度、高质量的发展”。

　　会议按照嫩江县调整后的十年规划和“八五”计划，提出了此后五年的工作目标和主要任
务。 1、经济建设的主要指标要达到“三个调整、三个加快、三个提高”。“三个调整”，一
是科学合理地调整三次产业结构。三次产业的比例关系，由1992年的63：12：25调整到1995年
末的46.6：15.6：37.8，到1997年末把第二产业的比重提高到 18.4%，第三产业的比重提高到
41.2%。二是调整农村经济中种植业、畜牧业和乡镇企业的比例关系。由现在的 60：19：21调
整到1995年末的50：24：26，到1997年末调整到45：25：30。三是积极调整所有制结构，大力
发展非公有制经济成份。公有制和非公有制经济的比例关系，由当时的90：10调整到1995年末
的85：15，1997年末调整到75：25。“三个加快”，一是加快经济发展速度。国民生产总值1995
年末达到62 950万元，前三年平均递增13.6%，后两年平均递增13%以上。工农业总产值1995年
末达到71 652万元(县计划口径为55 212万元)，前三年平均递增8%，后两年平均递增 12.5%。
其中，工业总产值1995年末达到31 440万元(县计划口径为15 000万元)，前三年年均递增 15%，
后两年平均递增21%以上。粮豆薯总产量到1995年达到3亿公斤，后两年力争在稳定的基础上持
续增长。二是加快乡镇企业和畜牧业发展速度。乡镇企业总产值到1995年末突破13 000万元，
三年平均递增19.9%，到1997年末达到 1.7亿元，每年递增11.8%。畜牧业总产值到1995年末要
突破1亿元，三年平均递增12.5%，到1997年末占农业总产值的比重达到 25%左右。三是加快外
向型经济发展速度。对外贸易出口总额以1992年 3 643万元为基数，到1995年末“翻两番”，
后两年再“翻一番”，其中外向型农业产值到1995年末要达到农业总产值的 10%，1997年末达
到 15%。“三个提高”，一是提高科技进步因素在经济增长中的比重。要强化科技与经济结合，
积极引进和推广应用科技成果，逐步增大科技进步含量。二是提高人民群众的物质生活水平。
到1995年末，农村人均收入达到1 500元左右，1997年末达到1 700元左右；城镇职工收入也要
有较大幅度增长。三是提高县城和小城镇的现代化建设水平。进一步加快基础设施建设，改善
给水排水、供电供热、美化净化、民用燃料、交通通讯、文体娱乐、饮食服务、环境卫生等方
面标准低、条件差的现状，努力把县城建成设施配套、环境优美、文明整洁、治安良好的政治、
经济、文化中心。同时要搞好乡镇所在地的小城镇建设，使之成为整体功能先进配套、生产力
要素优化组合，集市贸易兴旺发达的社会主义新农村，为农民进入市场、搞活经营创造良好条
件。 2、把“建设‘一个开发区’，辟建‘乡企一条街’，巩固‘两大基地’，开发‘两大资
源’，改造‘三大企业’，提高‘三大产品’质量，培育‘五大市场’，抓好‘五大项目’”
确定为县域经济再登新台阶的支撑点和新的经济生长点。“一个开发区”是北部山区经济开发
区。“一条街”是在县城内辟建乡企一条街。巩固“两大基地”，一是黄牛、奶牛基地，二是
商品粮基地。开发“两大资源”，一是以非金属矿藏为主的地下资源。到1995年矿产资源开发
的产值要达到 4 000万元，后两年“翻一番”；二是以土地资源为主的地上资源。在加速“两
高一优”农业发展的同时，治理好狼洞沟、老莱河、门鲁河、科洛河、泥鳅河等流域，建设三
个“万亩农业开发区”。改造“三大企业”，一是尽快使麻纺厂二分之一套改造投产、达产并
降低成本，提高质量；二是造纸厂要尽快选准项目，1995年形成生产规模；三是彻底改造一百
商店，1995年建成现代化的综合商场。提高“三大产品”质量，一是嫩江春酒争创国优；二是
实现嫩啤同沈啤“雪花”联牌联营；三是乳粉争创国优，“三种产品”都要打人国际市场。培
育“五大市场”，加速发展消费市场，大力发展生产资源市场，积极培育生产要素市场，尽快
建成粮豆期货市场，各乡镇都要筹建规范化的集贸市场。抓好“五大项目”，以伊拉哈肉联厂
为龙头的畜产品联营企业，以珍珠岩开发为龙头的建材联营集团，积极筹建年产70万吨的关诺
河水泥厂，全力协助筹建装机容量120万千瓦的发电厂，大力协助开发铜山铜矿。3、精神文明
建设和社会发展目标要“围绕‘三个目标，，抓好‘两个发展’，培养‘四有，新人”。围绕
“三个目标”，一是到1997年跨人省级文明城镇建设先进县行列；二是到1997年有 42%的乡镇、
50% 的村基本达到小康水平；三是到1995年计划生育工作跨人省级先进行列，1997年跨人全国
先进行列。抓好“两个发展”，一是加快发展科技、教育、文化、卫生等社会事业；二是巩固
发展安定团结的政治局面。培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人。

　　大会指出，必须深入持久地学习宣传十四大精神，把思想和行动统一到建设有中国特色社
会主义的理论和路线上来，针对问题制定整改措施，增强坚定党的基本路线的自觉性和坚定性。
要发扬敢闯、敢试、敢冒精神，把握90年代工作的主基调，不断研究新问题，闯出新路子，打
开新局面。全部工作都要充分体现“发展才是硬道理”，以“三个有利于”为根本标准，判断
各方面工作的是非得失。

　　大会强调，要把市场发育作为先行行业来抓，坚持“先放后管、先兴后建、先予后取”的
方针，让政策跟着市场走，加速市场发育。要按照“高效、畅通、灵活、规范和可调控”的要
求，把市场建设引导到规范化、标准化和法制化的轨道上来，抓好农村集市贸易、专业批发市
场和各类贸易集团公司的建设。下决心通开市场，加快发育市场体系。废止一切不利于公平竞
争的保护政策，撤销一切不利于商品流通的关卡，制止一切不利于市场经济主体发育的乱收乱
罚行为。

　　会议要求，要切实抓好全方位的配套改革，进一步解放和发展生产力。农村深化改革的重
点是稳定以家庭联产承包为主的责任制，加强土地和其它各业承包合同管理。不断完善统分结
合的双层经营体制，引导农民走“高产、优质、高效和外向型”农业的发展路子。要以市场观
念和全面发展农村经济的思想为指导，以深化改革为动力，推动农业和农村经济发展。要认真
贯彻落实《企业法》、《转换企业经营机制条例及实施细则》，把企业推向市场。在城镇集体
企业中推行股份制，吸引社会各方人士将自己的所有、所能和所长折价人股，增强企业的活力。
在乡镇企业推行股份合作制，提倡经济效益好、有竞争能力的企业兼并其它企业，可以跨行业
组建企业集团，允许个体、私营和联营实体租赁或收买小型国营企业。要以社会养老保险和待
业保险为重点，建立和完善社会保障体系，带动社会福利、医疗、救济和优抚等项事业的发展。
要按照“保障基本生活费用，近期和长期筹资相结合，国家、企业、个人共同承担、协调管理”
的原则，通过发展第三产业，扩大就业容量，建立劳务市场，组织富余人员从事公益事业等措
施，减轻各方面的负担。要进一步完善农村社会保障制度，发挥其对养老、优抚、医疗、扶贫
和救灾的保障功能；对贫富差别、人际关系、经济发展的调节功能；对计划生育、文明村建设、
完善双层经营体制的推动功能。要加速政府职能转变，县乡两级政府要把工作取向调整到服务
基层、服务企业和服务群众上来。取消一切不利于企业自主经营的行政干预，改变一切不利于
企业进入市场的管理方式，停止一切加重企业负担的活动。对现有的行政机构和管理职能，要
本着“政企分开、宏观管好、微观放开”的原则，采取转、并、放等措施，把国有资产所有权、
政府对经济的管理权、企业经营自主权区别开来，切实搞活经营主体。

　　(四)第十二次代表大会

　　中国共产党嫩江县第十二次代表大会于1997年12月14日召开。大会听取和审议了田力范代
表中国共产党嫩江县第十一届委员会所做的工作报告，听取和审议了张明华代表中国共产党嫩
江县纪律检查委员会做的工作报告，选举产生了中国共产党嫩江县第十二届委员会和中国共产
党嫩江县纪律检查委员会，会议确定了“开发两大资源，发展优势产业；突出重点项目，加速
发展工业；实施“科教兴县”，推进“两个转变”；实行外引内联，区域一体发展”的经济发
展战略。

　　大会确定了经济体制改革的具体目标。 1、农村改革。进一步完善农村家庭联产承包责任
制，按照试点工作经验，全面完成土地第二轮承包工作，努力做到承包合理、群众满意；进一
步完善农村统分结合的双层经营体制，壮大集体经济实力，健全社会服务体系；进一步调整农
村产业结构，在稳定发展第一产业的同时，大力发展第二、第三产业，加快农村产业化发展步
伐。 2、企业改革。以建立现代企业制度为方向，不论是何种所有制形式的企业，都要达到
“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求；企业改革要同改组、改造、加强管理
结合起来，同推进所有制多种实现形式结合起来；按照“三个有利于”的标准，采取股份制、
股份合作制和联合、兼并、租赁、承包经营、出售等形式进行改革。 3、分配制度改革。坚持
按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，依法保
护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术
等生产要素参与收益分配。取缔非法收入，对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手
段谋取利益的，要坚决依法惩处。 4、建立比较完善的市场体系。按照国民经济市场化的要求，
继续发展各类市场，着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，完善生产要素价格形成机
制。改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破区域之间、部门之间
的封锁和垄断，基本形成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础
性作用。 5、逐步建立和完善社会保障体系。积极推进养老、医疗保险制度和失业保险、社会
救济制度的建立与执行，通过建立与完善社会保障体系，确保城乡广大职工群众的根本利益。

　　大会认为，要从“十个进一步”着手，抓好各项工作的落实。一是进一步解放思想、更新
观念、加快发展，就必须以党的十五大精神为指针，树立大胆闯、大胆冒、大胆试的思想。二
是进一步深化经济体制改革，把改革的各种措施和办法落到实处。农村经济体制改革，要全面
推行第二轮土地承包；工业、商业、运输业、建筑业、服务业等企业改革，要以建立现代企业
制度为目标，按照一企一策或一企一制的办法，在产权制度改革试点工作的基础上，尽快使改
革全部到位。企业改革要以股份制或股份合作制为主要模式，努力向集团化方向发展，努力增
加整体上的经济实力和在市场上的竞争能力；要积极推进各项配套改革，建立有效的国有资产
管理、监督和运行机制，保证国有资产的保值增值。三是进一步加大招商引资工作力度，借助
外力发展自己。要通过开放开发、联合开发，实现农业和资源优势向经济优势的转变。县里成
立招商引资工作领导小组，确定县处级领导抓国土资源开发、矿产资源开发项目工作分工，明
确责任，每人抓一个项目，一抓到底。各乡镇和县直各部委办局也要加大对招商引资工作的领
导力度，确定领导分工责任制。要为招商引资创造良好的政策和社会环境。通过优惠政策吸引
项目、资金、技术和人才。四是进一步加快产业化进程，推动县域经济快速发展。产业化是经
济、社会发展到一定阶段的产物，通过市场、企业和基地之间的有效衔接，促进经济的协调快
速发展。要继续加快农业和畜牧业发展，大力兴办立乡立村企业，协调密切好企业与市场和基
地之间的关系。实行专业化分工、规模化经营、社会化服务是农村经济健康快速发展的必由之
路。逐步实现土地集中连片经营，加快完善统分结合的双层经营体制，转移农村剩余劳动力。
五是进一步加快工业企业改革和建设步伐，确立起应有的战略主导地位。加快现有工业企业改
革的步伐，按照建立现代企业制度的要求，不断调整所有制结构，探索公有制多种实现形式，
完善分配结构和分配方式，盘活存量，搞活现有工业企业。不断开发、发展新的工业企业，通
过开放引联、联合开发等多种形式，上新项目、新企业，特别是要上大项目、大企业。坚持新
企新制，以外延扩大再生产的方式，扩大增量，加快工业发展速度。要以经济利益为纽带，以
扩大规模、增加实力、互为促进、增强在市场上的竞争力为目的，实行跨行业、跨地区、跨所
有制间的联合与合作，组建企业集团，促进整体发展。六是进一步发展个体私营经济，营造经
济多元化发展格局。个体私营经济是嫩江经济发展的重要组成部分。要引导个体私营经济由经
营型向生产加工型转变，不断提高规模、档次和水平；引导个体私营经济从城镇向农村转移，
实现城乡共同发展；引导个体私营经济积极参与国有企业、集体企业的股份制改造，积极承包、
租赁、兼并或购买国有企业、集体企业。七是进一步发展第三产业，努力寻找新的经济增长点。
要改造传统产业，发展新兴产业，特别是开发旅游资源，大力发展旅游业。八是进一步实施
“科教兴县”战略，努力推进“两个根本转变”。九是进一步加强区域内经济组织的联合与合
作，构筑区域经济一体化格局。嫩江县境内国营农场、部队农场较多，而且经济实力都很强。
在发展经济上，县属企业、国营农场、部队农场各有优势，要进一步加强联合与合作，打破条
块分割，鼓励和推动以资本为纽带，主动出击，勇于攀高结贵，加强与九三管局所属农场、企
业，与部队农场，与其它行业之间的联系，组建跨部门、跨所有制有竞争力的大企业集团，促
进资源合理流动和优化配置。要发挥区域内名优企业、名优品牌的优势，强强联合，增强整体
在市场上的竞争能力，构筑县域经济一体化新格局。十是进一步完善社会保障体系，为改革和
建设提供社会保证。要建立健全多层次的社会保障体系。大力推行社会统筹和个人帐户相结合
的办法，进一步扩大养老保险和事业保险的覆盖面。全面加快城镇机关、事业和企业单位实行
养老保险和事业保险的步伐；城镇医疗保险制度要不断完善。农村合作医疗要在试点的基础上
全面铺开。

　　大会认为，要努力把精神文明建设提高到一个新水平，必须坚持“两手抓、两手都要硬”
的方针。此后一个时期精神文明建设总的指导思想是，加强思想道德建设，用科学文化知识武
装全县人民的头脑，用优秀的文艺作品陶冶全县人民的情操，用“四大精神”鼓舞全县人民的
斗志；加强民主与法制建设，增强全县人民的民主意识和法制观念，创造民主、安定、和谐的
政治局面；加快城乡基础设施建设和公益事业发展，努力改善城乡生活环境，提高城乡人民的
文化生活水平；把嫩江建设成为人民精神振奋、社会秩序优良、生活环境优美、经济和社会事
业协调快速发展的崭新城市。要加强党对精神文明建设的领导，把精神文明建设摆上重要的位
置。要做到“两个文明”统一目标、统一部署、统一检查、统一验收，实现“两个文明”一体
化管理。建立健全精神文明建设工作激励机制、投入机制、网络机制、目标责任制、分工负责
制、检查考核制、监督奖惩制，做到精神文明建设层层有人抓、事事有人管、项项有指标。要
提高思想道德和科学文化素质，振奋全县人民奋发向上的精神。加强民主与法制建设，努力创
造民主、安定、和谐的政治局面。动员社会各界力量，努力创造优美的工作生活环境。要加快
城乡建设步伐，力争在短时间内，城镇主干线道全部改建成白色路面，支干线尽量实现黑色或
较好的砂石化，修复麦海至新民林场路段，建设嫩呼公路星火至卧都河、霍龙门乡泥鳅村至南
街村公路。城镇加快旧城改造步伐，实施“安居工程”，提高职工楼房居住率；农村加快小城
镇建设步伐，继续实施“康居工程”，提高农民住房砖瓦化率。建设江边带状公园、双拥园、
北江公园、高峰森林公园和图书馆、博物馆、体育馆、会展中心、步行街。改善教育教学医疗
卫生条件，全面改造城乡中小学教学楼，加快人民医院的进档升级和中医院翻新改建工程，提
高办学和医疗水平。针对旧城改造过程中资金这一瓶颈问题，一方面要把城市作为最大的资本
进行经营，运用级差地租原理，采取土地置换的办法来解决；另一方面，要本着“人民城市人
民建，公益事业大家办，办好事业为人民”的原则，动员社会各界力量，采取开发商垫付、消
费者预付等多元投入的方式进行解决。

　　大会强调，要坚持党要管党、从严治党的方针，从思想上、组织上和作风上全面加强党的
建设。坚持用邓小平理论武装全党，从思想上加强党的建设。坚持党要管党的原则，从组织上
加强党的建设。实施“二三四”工作目标体系，即坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，
坚持重实践、重政绩、重公论的干部工作导向，突出培养年轻干部和女、少、非干部，大力选
拔跨世纪能够担当重任的优秀人才，全面加强领导班子建设，努力建设高素质的干部队伍，使
各级领导班子成为高举旗帜、坚持原则、优势互补、结构合理、团结高效、奉献拼搏的坚强集
体。全面实施“五五四”工作目标体系，大力加强基层党组织和党员队伍建设。即抓班子、抓
队伍、抓整顿、抓活动、抓责任，实现“五好” (农村要有一个好班子、一支好队伍、一条好
路子、一个好的经营体制、一套好的管理制度；企业要完善一个好的领导体制，配备一个好的
领导班子，建立一支好的党员和职工队伍，形成一个好的企业精神，确立一个好的经营机制；
机关和事业单位要选配一个好的党支部书记，培养一支好的党员队伍，建立一套好的办事制度，
树立一个好的干部形象，形成一种好的部门单位作风)，达到“四力”(使基层党组织内增凝聚
力、外增吸引力、提高战斗力、发展生产力)。 坚持和发扬党的优良传统，从作风上加强党的
建设。坚持从严治党的方针，切实加强反腐倡廉工作。

　　四、九届党代会以来的工作成就

　　(一)九届委员会期间(1986～1989)工作成就

　　中国共产党嫩江县第九届委员会共召开了9次全委会议。第九次党代会期间的3年，全县各
个领域进行了卓有成效的工作，各项事业都取得了显著成就。全县社会总产值达到34 000万元，
比1986年增长23.4%，国民收入达到17 510万元，比1986年增长46.7%，工农业总产值达到21 000
万元，比1986年增长20.4%。3年间，建成一条嫩黑铁路，完成了嫩漠公路嫩江至多宝山改线工
程，建成北山输电线路工程，建成一座宏伟的军民路立交桥。农村经济开始改变了单一粮食生
产的格局，粮食产量突破了历史最好水平。工业发展逐步加快，实现了产值、销售收入和利税
的同步增长，工业内部结构发生了重大变化，毛纺、制酒、乳品、钟表等骨干企业都有了新的
发展。商业和供销企业形势喜人，出现了购销两旺的新局面。人民群众的生活得到明显改善，
城乡人民储蓄成倍增长，人均收入逐年提高。全县农村在巩固和稳定家庭联产承包责任制的基
础上，进一步完善了双层经营体制。建立健全了服务体系，全县18个乡镇全部建立了经联社，
130个村建立了合作基金会，将农业技术推广站等 11个单位下放乡镇管理。建立了新的乡级财
政体系，扩大了乡镇自产权，进一步完善了乡镇的整体功能。积极发展了新的联合与合作，全
县建立了38个家庭农场与互助农场，进一步完善了土地经营体制，推进了土地规模经营，有 7
个村实行了土地联片种植，有的还实行了责任田招标租赁。落实了 4万公顷的“丰收计划”，
狠抓了种植业结构的内部调整，采取了压豆增麦，增加水稻、玉米等高产作物的作法，发展了
烟叶、甜菜等经济作物的生产。乡镇企业发展迅速。城镇企业全面推行了承包经营责任制，积
极引进竞争机制和风险机制，加快企业内部配套改革。全县有 167个工商企业实行了各种形式
的承包、租赁经营，普遍推行了厂长(经理)负责制，改革了领导体制、劳动制度、分配制度和
考核制度，实行了企业优化组合。精神文明建设取得了新成绩，全县涌现出县级文明单位 191
个，文明村57个，文明系统5个，地级文明单位28个，文明村3个，省级文明单位 4个。军民共
建活动获得了省军民共建活动单项奖，并在省、地召开的会议上介绍了经验。文教、卫生和计
划生育工作健康发展。教育共完成总投资2 796万多元，建起了4 200平方米的高级中学教学楼，
共向高等和中等专业学校输送新生 1 225人。自筹资金拍摄了《富饶的嫩江》电视系列片。深
化了医疗卫生单位的体制改革，建起了 1 500平方米的中医院病房。计划生育工作走出了低谷，
计划生育率、节育率、晚婚率明显上升，出生率和多胎率正在下降，11个乡镇和统计单位实现
了无多胎生育。公、检、法部门密切配合、提高了破案率，成功地破获了“3.28”特大案件。
民主与法制建设得到进一步加强，完善了人民代表大会制度，加强了对“一府两院”工作的监
督，充分发挥了人民政协和各人民团体在政治生活、经济建设、体制改革和社会发展方面的作
用。党建工作围绕经济工作开展创先争优活动，在全区基层组织工作竞赛中连续三年被评为优
胜单位。

　　(二)十届委员会期间(1989～1992)工作成就

　　中国共产党第十届委员会共召开8次全委会议。第十次党代会期间的3年，县委和全县各级
党组织团结带领全县广大共产党员和人民群众，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持
四项基本原则，努力加强精神文明建设和党的自身建设，在各个领域进行了卓有成效的工作，
各项事业持续、健康、全面发展，全县面貌发生了可喜的变化。

　　国民经济持续稳定增长，人民生活不断完善。国民生产总值实现43 975万元，比1989年增
长19.2%，年均递增6%，工农业总产值达到56 810万元，比1989年增长16.6%，年均递增5.3%；
国民收入达到38 349万元，比1989年增长27.3%，年均递增8.4%；粮豆薯总产达到2.6亿公斤，
比1989年增长14.3%，年均递增4.5%；畜牧业总产值达到7 184万元，比1989年增长 97.5%，年
均递增25.5%；乡镇企业总产值达到7 200万元，比1989年增长79.5%，年均递增23.5%；县办工
业随着市场经济的发展，孕育出新的生机；社会商品零售额达到29 810万元，比1989年增长27.5%，
年均递增8.4%；能源、交通、通讯、城镇建设、防洪排涝和改善办学、居住、医疗条件等方面
取得了显著成效，特别是电力供应、城镇排水、集中供热、环境保护、农村自来水安装、集贸
市场建设有突破性进展；在生产发展的基础上，人民群众的衣、食、住、用、行条件均有所改
善，农村人均收入比1989年增长38.7%，年均递增11.5%；城镇职工人均工资比1989年增长24.8%，
年均递增7.7%；城乡居民储蓄存款余额达到22 425万元，比1989年增长93.2%。

　　各条战线的改革不断深化，开放搞活的局面正在形成。农村以家庭联产承包为主的责任制
进一步巩固和完善；转换企业经营机制和转变政府职能的试点工作进展顺利，建设和发育城乡
商品市场的步伐正在加快；社会保障体系建设由城镇到农村逐步展开；住房制度、乡镇机构和
其它各项改革正在向深度和广度推进，出现了改革意识逐步增强，工作力度不断加大，效益显
著提高的好势头。

　　精神文明建设成效显著，社会事业发展较快。1991年文明村建设跨人了全省先进行列，军
民共建活动涌现出一批好典型；计划生育工作逐步走上了依法管理的轨道；教育、科技、卫生、
文体等社会公益事业有了新发展。

　　社会主义民主与法制建设得到加强，安定团结的政治局面不断巩固和发展，人民代表、政
协委员和人民群众的参政议政作用得到了较好的发挥，舆论监督、群众监督、法律监督和行政
监督等机制不断完善，提高了领导机关的政治透明度。五是不断加强党的建设，增强了党的战
斗力和凝聚力。深入开展了端正党风、整顿机关风纪工作，逐步健全了抓党风责任制，严肃查
处了各类违纪案件；以农村党支部建设为重点，加强了基层党组织建设，标准化党支部达到480
个，占支部总数的 60%，部分薄弱党支部改变了后进面貌；一大批在改革和建设中涌现出来的
优秀分子被吸收到党组织中来；在改革和建设中成长起来的优秀中青年干部走上各级领导岗位。

　　(三)十一届委员会期间(1992～1997)工作成就

　　中国共产党第十一届委员会共召开了 7次全委会议。第十一次党代会期间，县委团结带领
全县各级党组织、全县广大党员和人民群众，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，不断加
强党的建设和精神文明建设，全县各项事业取得了可喜的成效。

　　国民经济增长较快，人民生活水平不断提高。1997年末，国内生产总值实现68 323万元，
比1992年增长60%，年均递增9.9%；粮豆薯总产达到40 234万公斤，比1992年增长54.2%，年均
递增9.1%；农业总产值达到52 441万元，比1992年增长 43.8%，年均递增7.5%；畜牧业产值达
到13 847万元，比1992年增长89.4%，年均递增13.6%；乡镇企业产值达到66 200万元，比1992
年增长819.4%，年均递55.8%；县属乡及乡以上工业产值达到26 200万元，比1992年增长205.3%，
年均递增 25%；财政收入达到13 000万元，比1992年增长101.5%，年均递增 19.1%，其中，地
方财政收入达到10 514万元，比1992年增长75.1%，年均递增15.1%。农村粮牧企产值结构由1992
年的65.1：17.2：17.7，发展到31.5：12.3：56.2； 三次产业结构比由1992年的53.2：18：28.8，
发展到48.7：25：26.3。 城乡集贸市场建设有了很大突破，仅1997年城镇新增商业经营面积3.5
万平方米，其中一百商场翻建投资1 200多万元，面积7 120平方米；商贸城建设投资 2 800多
万元，面积近20 000平方米；农村有8个乡镇建起了大市场，6个乡镇兴办了农贸大集，为促进
商品流通发挥了很好的作用。资源勘探开发利用有了新进展，5 年间共完成各种普查40多项，
详查 8项；兴建各类矿产企业128个，新增产值4 670万元。在经济发展的基础上，人民群众的
收入水平有了很大提高，农民人均收入达到2 592.8元，比1992年增长179.4%，年均递增22.8%；
城乡居民储蓄存款余额达到103 195万元，比1992年增长431%。1997
年全省各市县综合指数评比，嫩江县排第21位。

　　各条战线改革不断深化，开放搞活取得明显成效。农村土地第二轮承包试点工作已经完成，
企业转换经营机制正在积极推进，机关机构改革取得阶段性成果，财税体制、住房机制改革取
得一定成效，教育体制、医疗卫生制度改革和社会保障体系建设正在逐步拓展。通过开放引联，
5 年间共引进项目214个，引进资金31 837万元，引进人才196人，兴办年产值百万元以上的各
类独资、合资、合作企业40多个，为推动全县经济发展起到了很好的作用。

　　精神文明建设迈出新的步伐，各项社会事业蓬勃发展。全县人民思想不断解放，观念不断
更新，正在从封闭保守走向开放进取，并以奋发向上的精神风貌迎接21世纪的到来。开展十星
级文明户和文明城镇、小城镇建设活动，推动了全县文明村和文明单位建设。到1997年全县已
有三分之二左右的村、三分之一左右的单位被各级命名为文明村和文明单位，荣获省文明村建
设先进县三连冠的荣誉，并获省“双拥模范县”、“军警民共建标兵单位”和全国“军民共建
共育先进单位”称号。邮电通讯及广播电视事业迅速发展，电话装机容量22 000门，市话普及
率达61%；农村光缆一、二级干线达688.5公里，各乡镇、部分村屯和部分农户通上了电话；城
镇有线电视人户14 000户，人户率达 75%以上；8 个乡镇开通了多路微波，农村有线电视人户
17 000户，人户率达29%；城乡道路交通状况有了明显改观，城镇新修白色路面 6条、8公里，
黑色路面3条、4.5公里，结束了城镇没有公共汽车的历史；农村乡镇之间、乡村之间、村屯之
间好路率显著提高。城镇旧城改造、城市基础设施建设取得了可喜的成绩，实施“安居工程”，
新建楼房 116栋、48.3万平方米，排水工程完成20.1公里，供热面积达到25万平方米；实施亮
化和绿化工程，县城面貌有了很大改观。农村实施“康居工程”，住房砖瓦化率达 37%，自来
水普及率达 65%，所有的村屯都通上了国电。城乡办学、医疗条件有了明显改善，全县新建教
学用房5.1万平方米，其中，建教学楼25栋、4.6万平方米，通过了全省高标准扫除青壮年文盲
验收；农村卫生所恢复了 90%以上。科技、文体和计划生育等项社会事业也都有了很大进步，
特别是计划生育工作，兴建了计划生育培训中心，促进了计划生育工作“三结合”，1995年被
黑河市命名为计划生育工作先进县，1996年被省计生委命名为计划生育工作统计质量信得过单
位。社会主义民主与法制建设不断加强，人大代表、政协委员和人民群众参政议政作用得到了
较好的发挥，舆论监督、群众监督、法律监督和行政监督等机制不断完善，县乡两级政府和村
民委员会换届选举工作顺利完成；社会治安综合治理形势明显好转，1996年被省委、省政府命
名为社会治安综合治理先进县。

　　党的建设不断加强，各级党组织的凝聚力、战斗力显著提高。基层党组织经过标准化建设
和后进支部整顿，特别是通过建立“五五四”工作目标体系，凝聚力和战斗力明显增强；领导
班子和干部队伍建设通过建立“二三四”工作目标体系，确保了领导班子结构、思想政治建设、
干部教育培训，干部管理监督机制有了新突破，各级领导班子结构更加趋于合理，乡镇领导班
子更加年轻化、知识化；党风廉政建设和反腐败斗争力度加大，并取得了阶段性成果；各级群
团组织能够按照党委的要求，在改革和建设当中充分发挥积极作用。县委管党工作多次受到省
委表彰，1993、1995、1997年连续三年被省委命名为管党工作先进县委。

　　(四)十二届党代会期间(1997～2002)工作成就

　　中国共产党第十二次党代会期间，共召开了13次全委会议。在这 6年期间，面对亚洲金融
风暴后农产品、矿产品价格持续走低的市场变化，面对1998年特大洪水和连年频发的自然灾害，
面对突如其来的“非典”和各种不利因素的干扰，县委在邓小平理论和“三个代表”重要思想
的指导下，全面贯彻党的各项方针、政策，紧紧围绕以经济建设为中心，解放思想、抢抓机遇，
负重拼搏、开拓进取，克服了各种不利因素，战胜了各种自然灾害，取得了经济建设和社会发
展的全面胜利。

　　经济继续保持良好发展态势。嫩江县国内生产总值由1997年的24.1亿元 (按2000年可比价，
下同)增长到2002年的25.87亿元，人均生产总值由5 041元增长到 5 227元，增长12.6%。金融
机构各项存款实现23.02亿元，增长76.93%。

　　农业结构进一步优化。“三农”工作紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定，本着“稳
豆扩经，重养强工”的原则，狠抓结构调整，使粮牧企呈现协调健康发展态势。2002年，农林
牧渔业总产值实现78 577万元，粮豆薯总产实现 26.07万吨。1997年，嫩江县被中国特产之乡
推荐暨宣传活动组织委员会授予“中国大豆之乡”称号。1999年，国家农业部授予嫩江县国家
级优质大豆示范基地荣誉称号。2000年，被省政府授予优质小麦生产基地县荣誉称号。县委认
真实施“大豆振兴计划”，大力发展订单农业、绿色农业，打造出“鑫珠”大豆和“奥赢”绿
色品牌，农业产值实现49 941万元。为尽快构筑“半壁江山”，因地制宜地进行“粮转牧”战
略调整，实施“奶牛振兴计划”，全县初步形成了以乳品加工、金马集团、糖厂豆秸颗粒粕、
食品公司生猪屠宰场、清真肉牛和肉鸡屠宰场为龙头的6大产业链条，建立了肉牛、肉种羊等7
大畜禽基地，建成了伊拉哈、长福、临江、海江和联兴 5大牲畜交易市场。1999年，被省政府
授予全省科教兴牧先进县称号。2002年，畜牧业产值实现16 655万元。坚持可持续发展战略，
实施生态保护工程。以嫩江堤防加固工程为重点的农田水利建设取得突破性进展，嫩江城镇段
堤防防洪能力由原来抵御30年一遇提高到50年一遇标准。对山水林田路进行综合治理，实施三
北防护林四期工程、绿色通道造林、退耕还林、封山育林等工程，推行国有造林私有化新机制，
实现造林和经营管理的所有权与经营权适当分离，促进了林业经济的发展和生态环境的改善。
嫩江县被省政府授予全省造林绿化竞赛先进单位称号，林业产值实现 1 908万元。渔业产值实
现450万元，1998～1999年，连续两年被省水产局授予驯化养鱼先进县称号。

　　工业经济稳步发展。通过设备改造、技术进步，发展壮大了制糖、制酒、乳制品等地方支
柱产业，工业经济运行质量和效益明显提高，各项经济指标均位居全市前列。一些财源建设项
目落地嫩江，积累了发展后劲。县委把民营经济放在突出位置来抓，促进民营经济由补充经济
向主体经济转变。本着“政治上有待遇、社会上有地位、经济上有实惠、法律上有保障”的方
针，支持民营企业投资建设或收购城市公用事业和基础设施项目，引导民间资本创办科技型企
业，鼓励民营企业参与国有企业改革重组。几年来，第一食品商店、糖厂、水泥厂、第二百货
商店、乳制品厂、食品公司六家国营企业被私营企业买断兼并。

　　招商引联和争取项目取得丰硕成果。每年都积极组织参加广交会、北京绿色食品周、哈洽
会、齐齐哈尔绿博会和黑河一阿穆尔州经贸旅游洽谈会等各种经贸洽谈会和招商活动。先后与
韩国庆尚北道清道郡、俄罗斯阿穆尔州白山市、上海市南汇县、山东省文登市、辽宁省辽阳县、
肇源县、富裕县、泰来县、齐市铁锋区、青岛城阳区、上海市真如镇、哈尔滨市香坊区、湛江
市赤坎区建立了友好合作关系。特别是嫩江县与韩国庆尚北道清道郡和俄白山市建立友好县郡
(市)关系，外经贸工作与瑞士米兰公司签定甜菜粕的出口任务，这些都为嫩江与国外发展经贸、
加强合作、扩大交往奠定了坚实的基础。5年间，共引进项目170个，引入资金41 526.7万元。
外贸出口额达 125万美元。区域经济合作初见端倪。中储粮与前进镇合作开发2-4D异辛脂项目、
租赁经营长福马肉干厂。5间，累计引进资金53 997.4万元，为上一个5年的4.78倍，共争取国
家、省级项目资金近4亿元。

　　城乡建设日新月异。针对嫩江历史欠帐较多，脏乱差的实际，为让嫩江尽快亮起来、绿起
来、洁起来、美起来，“人民城市人民建，公益事业大家办”的方针得到切实落实。十二届县
委通过外出参观学习考察，提出了城市建设“远学张家港、近学讷河市”的口号，实施“绿化、
硬化、亮化、美化”工程，城乡面貌发生了巨大变化；通过进一步解放思想，坚持用市场经济
的理念指导城市建设，充分运用级差地租原理和优惠政策的吸引力，较好地解决了资金这一长
期困扰城市建设的瓶颈，城乡建设跨人了历史上从未有过的快车道，实现了跨越式发展和历史
性突破。建设了嫩江商贸城、站前商厦、墨尔根农副产品批发市场、文苑商厦、供销商厦、大
豆和建材交易市场等众多商服中心，为繁荣嫩江经济、丰富人民群众的菜篮子、满足人民群众
的购买力、促进产品流通提供了有效载体。 110指挥中心、交警指挥中心为城市建设增添了一
道靓丽的风景线。固定资产投资由2.8亿元增长到4.1亿元，增长 46.4%，兴建了房改、房产、
邮政、电业、税务、财政等文明住宅小区，城区内的茅屋草舍被拨地而起的 320栋高楼大厦所
取代，为居民提供住房近100万平方米，是1997年的2倍，近万户居民喜迁新居，城镇人均居住
面积由原来的12平方米提高到20.8平方米。硬化道路1.4万延长米，城镇自来水入户率达87%。
在狠抓城区建设的同时，采取政策引导、利益驱动、典型示范等措施，使文明乡村建设实现了
跨跃式发展。伊拉哈、双山、海江、临江通过土地置换，不仅活跃了市场，繁荣了经济，而且
改善了办公条件。 6年来，全县农村新建砖瓦化住房1.3万栋、115万平方米，农民住房砖瓦化
率达63.2%，自来水人户率达70%。建成了嫩呼公路多宝山至卧都河段、霍龙门乡泥鳅至南街、
麦海至新民公路。建设了嫩江标志性工程——县标和民心工程——世纪龙门，开发了以旅游观
光为载体的江畔带状公园、双拥园、高峰森林公园、北江公园、龙泉山庄和九龙山庄等一批景
点景区，改变了人民的精神面貌，提高了文化品位，改善了经济发展的软硬环境。

　　科技教育文化卫生等各项事业蓬勃发展。6年来，教育共投入资金1.2亿多元，城乡新建教
学、实验和宿舍楼30多座，新建校舍面积5万平方米，教学楼面积达到14.2万平方米，增长5.1
倍。1998年，嫩江县先后被授予全国科技工作先进县、普及九年义务教育和扫除青壮年文盲先
进县、国家级依法治校先进县和素质教育示范县。医疗卫生设施和人民就医条件进一步改善。
人民医院病房楼、中医院门诊病房楼、妇幼保健院和卫生防疫站等相继落成，嫩江县被评为全
国牙防先进县、省中医先进县、国家级中医建设县、省级抗击“非典”先进县。文化活动丰富
多彩。通过“政府搭台、企业唱戏”，每年在城镇举办嫩江之夏音乐会、江畔广场文体活动，
在农村开展文化大院等群众喜闻乐见的文体活动。高中体育馆、新华书店、图书馆、会展中心
等相继落成并投入使用。广播电视、邮政通讯事业迅猛发展。有线电视普及率达 70%，提高20
个百分点；固定电话城乡普及率分别达 75%、52%，移动电话普及率达18%。就业服务和社会保
障体系逐步健全，城镇职工养老保险和失业保险覆盖率以及医疗保险单位参保率有了很大提高，
符合条件的城镇居民基本实现“应保尽保”。

　　改革成效显著。以精简、效能、统一为目的的机构改革取得了明显成效。针对企业机制不
活、结构不优、效益不高和增长乏力的实际，通过解放思想、转变观念积极探索公有制经济的
实现形式，采取租赁、出售、股份等形式使糖厂、水泥厂、“两酒”、食品公司、长福马肉干
厂等65户企业顺利实现改制。同时，对国有企业实行民营化改造，工交小企业民营化率达 70%，
财贸小企业民营化率达到 24.2%。在农村改革中，完成了二轮土地展期承包；对乡镇机关和事
业单位进行了“两清”，共精减人员 809人；对行政区划进行了较大的调整，撤销了卧都河、
门鲁河、霍龙门、新胜、麦海、墨尔根 6个乡，撤掉72个行政村。同时合并学校39所，既压缩
了乡镇财政开支，又减轻了农民负担；2002年，在调查摸底、制定方案基础上，全面推行了农
村费改税。在城镇党政机关和事业改革中，共精简党政机关单位15个，精简比例达 22.4%，调
整转变政府职能74项，减少行政审批事项265项，精简比例达46%；法检两院改革已顺利完成。
撤掉51个居民委，建立了17个社区委员会。对环卫处经营体制和运行机制进行了重大改革，在
不增加财政开支的基础上，使保洁面积由原来的60%提高到改革后的100%。

　　精神文明建设取得丰硕成果。自1992年以来一直保持全省文明村镇建设先进县标兵称号，
前进镇、伊拉哈镇被评为省级文明乡镇，前进镇繁荣村晋升为省级文明村标兵，前进镇青石村、
伊拉哈镇古城村和新化村、长福镇德发村被评为省级文明村；31个村被晋升为市级文明村标兵。
财政局、国税局、网通公司、自来水公司晋升为省级文明单位标兵，工商局、地税局、电业局、
邮政局、交警大队、农业发展银行、农业银行、工商银行、交通征费所、双山粮库、运管站、
烟草公司被评为省级文明单位，73个单位晋升为市级文明单位标兵；财政小区、地税小区、国
税小区被评为市级文明小区。 65559部队副食品生产基地与临江乡被评为省级军民共建共育先
进集体标兵，北京空军后勤部部队农场与塔溪乡被评为省级军民共建共育先进集体，中国人民
解放军 65631部队副食品生产基地与科洛镇被评为市级军民共建共育标兵，三个单位被评为市
级军民共建共育先进集体。

　　党的建设和民主法制建设进一步加强。以学习贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想、
党的十五大、十六大精神为重点，全面加强了各级领导班子和党员干部队伍的思想、组织和作
风建设，加大了干部培训和实践锻炼的工作力度，各级领导班子和党员干部队伍整体素质有了
较大的提高，凝聚力和战斗力不断加强。大力推进党的基层组织建设，在农村建立“五五四”
工作目标体系，用“三个程度”来检验党建工作。深入开展“三级联创”活动，总结推广“双
培工程”等经验，农村基层组织建设得到加强。全面贯彻落实了《干部任免条例》，进一步推
进干部人事制度改革。坚持“四化”原则和德才兼备标准，配齐配强了各级领导班子。切实推
进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，党风廉政建设责任制得到落实，反腐败领导体制
和工作机制不断完善。领导干部廉洁自律、案件查处、信访举报、纠正部门和行业不正之风、
预防和治理腐败等项工作得到有效推进并取得了显著成效。统一战线、群团组织的桥梁纽带作
用得到充分发挥，在经济建设和社会各项事业发展中作出了积极的贡献。县处级“三讲”教育
工作代表全省接受并通过了中央检查组的验收。嫩江县先后两次被省委授予“农村党的建设先
进县委”称号，被省委授予“全省‘三个代表，重要思想学习教育活动先进县委”称号，还荣
获了全国团建先进县、全国儿童工作先进县、省级“双学双比”、“巾帼建功”先进单位等称
号。全面加强了民主法制建设，依法行政、法律监督、民主监督逐步走上规范化、制度化。普
法教育的深入开展，使人民群众的法律意识明显提高。社会治安综合治理和严打整治斗争取得
显著成果，较好地维护了社会稳定，被授予全国“三五”普法先进县，公、检、法三机关分别
被评为全省优秀公安局、省检察系统“两好五满意”人民检察院、省“人民满意好法院”标兵，
司法局荣立全国司法系统集体一等功。