第四节 计划生育服务 一、网络建设
1984年，嫩江县计划生育宣传指导站成立，当年完成各种节育手术13 487例，其中男扎 5
例，女扎7 073例，上环4 289例，人流2 120例。
1986年，县计划生育宣传指导站完成各种节育手术4 393例。
1988年，计划生育技术指导站与宣传站分设。县技术指导站招收大、中专毕业生 4人，医
生人数达 6名。各乡镇开始筹建计划生育服务站，乡(镇)服务站可开展上环、取环、小月份人
流等手术，进行经常性的节育措施监测服务及生殖保健服务。
1990年，县计划生育服务站建起正规的手术室，设住院部，有床位 8张。购人了B超、X光
机、化验等设备。服务站面积达400平方米，医护人员增至15名。当年完成节育手术5 401例。
通过市计划生育服务站升级验收组的考核，被评为甲级县计划生育服务站。同年，前进、伊拉
哈等 5个乡(镇)计划生育服务站也通过了验收，被评为甲级服务站，村级计划生育服务室开始
建立。
1997年11月，建成面积 5 500平方米的县计划生育服务中心综合楼，其中，计划生育服务
站面积 1 000平方米，设有大型手术室、B超室、化验室、X光室、妇检室及挂号处、药房等附
属设施，住院处设病床30张，为全县育龄妇女的避孕节育、优生优育的检查、诊治创造了一流
的服务环境。县计划生育服务中心已达到省级服务站标准。
1999年，乡(镇)计划生育服务站建站率已达100%。经过不断的新建、扩建和改建，乡(镇)
服务站服务环境更加优良，有16个乡(镇)计划生育服务站被定为市级甲级服务站。全县 249个
行政村，有233个村建起了计划生育服务室，占总数的95%。
至2000年，乡(镇)计划生育服务站购置微机12台，波姆光治疗仪10台，B超诊断仪18台及X
光机、心电机等各种妇科手术器械。长福乡、前进镇计划生育服务站购买了化验设备。县乡村
三级计划生育服务人员达 359人。1986～2000年，县计划生育服务站每年举办至少一期乡村计
划生育技术培训班，累计培训乡村计划生育技术人员2 000余人次。
二、节育措施监测服务
80年代，县乡村三级计生技术人员经常进村人户了解育龄妇女的避孕节育、优生优育情况，
随时提供避孕节育、优生优育和生殖保健等各项技术服务，全县普遍实行对已婚育龄妇女分类
指导的方法，使三情(孕情、环情、经情)服务落到实处。
1994年，在前进乡青石村召开了全县计划生育孕前型管理前进乡现场会。全县推广前进乡
的经情访视、孕情监测、术后回访、药具随访、例会分析、包村包产包人等行之有效的工作方
法，使全县孕前型管理工作走向科学化轨道。
1995年10月，为了解全县节育措施落实的及时程度，开展了节育措施落实情况抽样调查。
抽取门鲁河乡富和村、前进乡新华村、伊拉哈镇黎明村为3个调查样本点。
三、服务站室体制改革
1995年，县计划生育服务站开始试行管理体制的改革，按照“站长负责，风险共担”的原
则，县服务站职工每月只拿 70%的工资，其余为风险抵押金，年末根据各自工作及创收完成多
少予以奖罚。实行责权利与个人工作效益挂钩，充分调动了全站职工的工作积极性。各乡镇服
务站都根据县中心的管理框架，结合本地实际制定了服务站改革办法。
1998年，县政府下发了县乡技术服务站体制改革工作方案。服务站站长实行聘任制，聘期
三年。工作人员做到定编定人定经费，减人不减经费，增人不增经费，实行自主经营、自负盈
亏管理体制，站长自主决定福利和奖金分配形式，服务站创收实行无偿与有偿服务相结合的办
法，国家、省规定的四项计生手术实行无偿服务，其他围绕生育、不育和泌尿生殖系统疾病所
开展的服务工作实行有偿服务。村级计划生育服务室主任实行竞聘上岗制。按照“公开报名、
择优录用”的原则，全县235个行政村参加竞聘450人，通过报名、笔试、演讲、答辩和考核 5
个步骤，有 235人竞聘上岗成为村级计生服务室主任，其中新聘上岗77人，通过竞聘重新上岗
的原计生服务室主任158人。竞聘上岗人员试用期半年，试用合格后正式聘任，任期2年，工作
不达标予以解聘。通过竞聘，村计生主任平均年龄由竞聘前的38岁下降到31岁。竞聘后具有小
学文化程度的由占总人数的5.1%下降为0，具有高中以上文化程度的由22.6%上升为30.7%。
四、生殖保健服务
1997～1998年，嫩江县实现了计划生育“三为主”和“孕前型管理”。1998年 6月，县乡
两级计划生育服务站对全县城乡居住的15～49周岁的已婚育龄妇女进行生殖健康的普查普治工
作。县站抽调出业务骨干组成 4支生殖保健服务队，深入乡镇村屯，主动上门为广大妇女服务。
县城内由计划生育服务站和妇幼保健站共同负责。对患有有妇科疾病的，给予治疗。并为已婚
育龄妇女每人建立一份生殖保健档案卡，输入微机，实行动态管理，跟踪服务。2000年，全县
有51 660名已婚育龄妇女接受了生殖健康服务，占已婚育龄妇女总数的85%以上。
1986～2000年嫩江县计划生育成果表
表19—18
注：统计数为全口径
