第五节 救灾 救济 扶贫

　
　　

　　一、自然灾害救济

　　1986年，农作物受灾面积51 082.6公顷，成灾面积47 777.07公顷。其中绝产面积5 716.2
公顷。占总播种面积的 19%，因地震、水灾、火灾损坏房屋1 722户、3 400间。自然灾害共涉
及318个村、43 180户、103 590人。争取救灾资金22万元。其中：用于灾民口粮14万元，买口
粮24万公斤，解决了8 500户、41 876人的口粮；用于灾民建房4万元，解决了197户、504间；
用于疾病治疗1万元；用于冬令救济款4万元，买棉衣500套、棉帽500顶、棉鞋1 000双。此外，
地区支援棉衣、单衣、鞋帽共2 000件，被400床。普遍建立了救灾扶贫储备金制度。

　　1988年 8月，嫩江县遭受了建国以来罕见的洪水灾害。嫩江沿岸的 7个乡镇、39个村屯，
7 595户、36 524人受灾。10 891公顷农田被淹，占受灾乡镇总播种面积的41.5%，绝产面积9 092
公顷，占受灾面积的83.5%。倒房1 139户、3 024间；仓房 722户，1 648间。损失马15匹、牛
208头、羊144只、猪119口、禽14 288只、木耳段38 200段，木材496立方米，冲毁部分桥涵、
道路、通讯设备。县民政部门下拨救灾款200 250元，其中：下拨口粮款115 250元，购买救灾
口粮57斤；下拨冬令救济物资6.5万元，发放棉衣1 000套、棉鞋1 000双、棉帽500顶、棉被50
床。全县共捐款1 69 720元。捐粮91 213.5公斤，合款57 249元。捐赠的其它物资有，烧柴10
车，煤14车，各类衣物51箱，合款2.O5万元。全县共捐款、捐物合人民币总计247 469元。

　　1989年，累计成灾面积14 667公顷，绝产面积8 565公顷，受灾面涉及到6个乡镇、52个村
屯，受灾总户数 6 074户，31 222人。灾情发生后，民政部门下拨了救灾款25万元，救灾口粮
197吨，蔬菜10万斤，冬令救济物资6万元，组织社会力量捐款6万元。

　　1990年，受灾面积8 973公顷，成灾面积8 007公顷，绝产 967公顷。县民政局下拨救济资
金18.2万元，其中：城乡捐款6.4万元，民政贴息贷款 8万元，县直单位包村筹集资金3.8万元，
用于解决灾民生产生活问题。使重灾区迅速恢复了生产，实现了两年受灾一年恢复，灾区年人
均收入达410～700元。为灾民调拨了木材286立方米，下拨口粮款3.4万元，下拨冬令救济棉衣
200套，棉帽500顶，解决了灾民、贫困户吃饭和越冬问题。

　　1993年，部分乡镇遭受了严重的冰雹、内涝等自然灾害。农作物受灾面积36 707公顷，其
中：成灾面积29 867公顷，绝产22 706公顷，受灾人口93 438人。倒塌房屋 165间，损坏房屋
466间，冲毁桥涵7座，直接经济损失669.4万元。县民政局先后向受灾乡镇下拨救灾款物8.5万
元，及时解决了灾民的生活困难，稳定了灾民的情绪。民政部门配合有关部门开展了全县减灾
扶贫募捐工作，全县共捐款10.2万元。

　　1996年，全县遭受了不同程度的风、雹、冻、洪涝等自然灾害，农作物受灾17 485公顷，
成灾10 657公顷，绝产5 203公顷，风毁大棚140个，倒塌房屋5间，损坏房屋8 020间，受灾人
口36 214人，直接经济损失 1 900万元。灾情发生后，县民政局及时深入到受灾乡镇进行救灾、
查灾、核灾、报灾，下拨救灾款14.8万元，解决了灾民的生活所需。

　　1998年，全县20个乡镇均不同程度的遭受了风、冻、旱、冰雹、洪涝等自然灾害，6 月下
旬和8月上旬两次洪涝灾害致使全县248个行政村、5个分队和城镇4个街道办事处共32 688户，
127 226人受灾。10月末，全县共接收款物总额为1 585万元，其中现金810万元，物资折款775
万元。所接收的款物中有省拨和省内捐赠的 715.9万元，市投和调拨的54万元，县内捐赠和投
放150万元，(不含直接投往灾区和用于抢险资金42万元)，外地对口支援和捐赠641万元。下拨
建房款 483万元，口粮、蔬菜、燃料等资金124.35万元，下拨木材、面粉、食品、衣物、棉被、
药品等救济物资折款 775万元。全年共为灾区学生出具减免学费证明83人，为灾区灾民出具减
免运输费用证明97人，为634户灾民发放了128万元的建房补助资金。1998年10月，县民政局被
省政府授予抢险救灾、生产自救的先进单位。

　　2000年，全县21.8万公顷作物受灾，其中，成灾86 214公顷，绝产33 438公顷。受灾人口
总数达22.7万余人。民政部门下拨170万元救灾款，下拨救灾口粮397吨，保障了灾民生活和灾
区社会稳定。

　　二、社会救济

　　1988年，投放救济款10万元，救济 3 987人次，基本上保证了重灾户和贫困户的正常生活。
1990年，对城镇社会救济户定期、定量补助标准进行了复查调整，提高了定补标准。

　　1991年，对有固定收入来源的，生活水平较高的55人停发定期救济，减少经费支出 4 530
元。城镇社会救济对象定期定量补助标准由原来人月均12元增长至人月均25元，救济标准有所
提高。

　　1992年，有贫困户1 570户，春节期间投放资金2万元慰问贫困户、五保户。县民政局分期
拨付社会救济费7.5万元，用以解决贫困户就医和临时生活困难。发放棉衣3 952件、棉布2 000
米、棉鞋1 000双、棉帽900顶，解决了贫困户越冬问题。对城镇救济对象补助标准定为人月均
28.5元，全年社会救济补助总金额为6.2万元。核定60年代精简下放享受40%救济的老职工为71
人，享受定期补助的为34人。

　　1993年春节期间，投放资金 1万元，慰问乡镇受灾户、贫困户和五保户。4月，对嫩江镇8
个街道的社会救济户进行了复查，重新审批核定了享受城镇定期量救济对象111户、158人，全
年发放救济金总额达48 174元。

　　1996年，下拨社会救济款 3.46万元，用于解决贫困户生活困难和人院五保户越冬问题。4
月，对嫩江镇社会救济对象进行了走访复查，重新审定109户、151人，全年发放救济金额55 360
元。1998年春节期间，投放资金1万元慰问贫困户；4月，对60年代精简下放人员和城镇社救户
进行复查审定，为209人按月发放救济款，对过往求救人员和临时遇难户发放临时救济款2万余
元。1999年，共为92户、134名城镇社救户发放救济款6万元，临时救济过往求救和遇难人员273
名，发放救济款2万余元，发放60年代精简下放职工救济款4万余元。

　　2000年，民政部门临时救济过往求救和遇难人员321名，发放救济款1.6万元。发放60年代
精简下放职工救济款 4万余元，救济城镇贫困户80户、116人，发放救济金3万元。春节期间下
拨冬令救济款47万元，保证了贫困户安全越冬。

　　三、扶 贫

　　1986年，全县共有贫困户6 729户、34 654人，占全县农业户数的17.4%。双扶户数为3 150
户，年底脱贫1 953户，占被扶持户的62%，人均收入400～600元的97户，占脱贫户的5%。共投
放双扶资金 930 828元，其中：上级民政部门投放31万元，贴息贷款30万元，社会各界力量投
23.9万元，职工捐款4 498元，集体筹款 7.7万元。扶贫工作除了国家扶持(包括经济扶持，放
宽政策，科技扶持)外，还采取了县直各科局包重点村62个、745户，乡镇各事业单位包重点户
171 户，乡村干部包重点户1 002户，专业户带贫困户27户，贴息贷款扶持1 205户。此外，开
展了扶贫周转金回收工作，全年共收回周转金5万元。

　　1988年，全县共投入双扶资金48.8万元，其中：民政投放 5.4万元，农行贴息贷款16万元，
社会力量集资27.4万元，帮助解决种籽、化肥，村委会帮助贫困户助耕 5 200公顷。扶持贫困
户2 500户，占贫困总数的48.77%，当年脱贫1 774户，占被扶持产71%，人均收入在500元以上
的达 146产，占脱贫户的8%。县直机关和乡镇企事业单位共扶持363户，当年脱贫267户，脱贫
率达70.7%。地区财政局包扶海江村，投放了5万元支农周转金，扶持54户。

　　1989年，全县有贫困产4 489户，占总农业户数的 10%。县民政局投放扶贫资金5万元，贴
息贷款25万元，发动社会力量集资20余万元，保证了贫困户的正常生活。全年共扶持 2 800户，
当年脱贫1 930户，占被扶持户的65%。

　　1990年，全县共有贫困户2 906户，全年共扶持1 945户，当年脱贫的 1 550户，占被扶持
户的80%；其中：致富户 205户，占脱贫户的14%。前进乡太照村建立扶贫互助农场，入场的38
户贫困户，当年全部脱贫，人均收入700～800元，取得了当年办场，当年脱贫的良好经济和社
会效益。1991年，共下拨10万元贴息贷款，举办13个扶贫互助农场，吸收109户贫困户入场。
对其余的2 241户贫困户，重点扶持了1 403户，年末基本脱贫。

　　1995年，全县共有贫困户1 270户，其中优抚对象 245户，经过一年的扶持脱贫1 016户，
占贫困户的 80%。民政部门下拨贴息贷款10万元，为贫困户解决了种籽、化肥。党员干部包扶，
每个党员干部包2～3户，并在政策上给予优惠，解决他们的实际困难。

　　1998年，全县贫困户达6 621户、23 043人，特困户达2 524户、8 918人，缺粮人口达25 789
人。1999年，农村贫困户已达9 365户、32 798人。全县共有贫困村43个，占全县总数的17.6%。
针对全县农民生活的困境，采取各种措施开展扶贫工作，明确各委办局包扶贫困村责任制，为
贫困村解决实际困难。县乡两级干部开展了走进千万家帮扶活动，群团组织等部门开展了扶贫
济困送温暖活动，在开展“一帮一”包扶活动中，县处级领导包扶40户，投入包扶资金 8 000
元，户均200元；城镇副科级以上干部包扶210户，投放扶贫金21 000元，户均 100元；农村乡
镇长包扶81户，投入扶贫金16 200元，产均200元；农村副科级干部包扶393户，投入扶贫金31 440
元，户均80元。制定了扶贫优惠政策，对贫困户在生产自救、务工经商、子女就学、营业运输、
医疗等方面给予减免费用照顾。开展互济互助活动，解决贫困户生活困难，全县互济解决口粮
320吨。县民政局下拨冬令救济款47万元，解决贫困户春节期间吃饭、取暖问题。

　　2000年，全县开展“走进千万家”、“巾帼儿女献爱心扶贫济困送温暖”等扶贫活动。县
处级领导31人、城乡副科级以上干部 184人，共包扶393户。投入包扶资金98万元，使全县280
户、980人脱贫，脱贫率为71%。

　　四、城乡居民最低生活保障

　　1998年，县政府制定了《嫩江县建立城镇居民最低生活保障制度实施方案》，成立了领导
小组，办公室设在民政局。4 月下旬，举办了县专项工作组和各街、委主任参加的培训班，组
织人员学习政策、原则、工作程序及方法，确定低保对象。通过测算审核出附合保障标准的保
障对象有 306户、525人。其中：三无对象302人，失业、待业人员87人，下岗职工72人，离退
休人员和遗属64人。保障对象占城镇人口总数的0.6%。保障标准为每月80元，实行差额补助的
方式，月保总金额26 200元。

　　1999年，民政局成立了8个工作组对嫩江镇8个街道的贫困人口情况进行了调查。城镇内共
有393户、704人保障对象。

　　2000年，县城纳入“低保”人数达 1 077人，共发放保障金65万元。18个农村乡镇普遍建
立最低生活保障制度，保障人数为1 575人，保障金总额达94.5万元。