三、重要文件选辑
代县长杨长山在嫩江县第十届人民代表大会第四次会议上所做的政府工作报告(摘要)

　
　　

　　 代县长杨长山在嫩江县第十届人民代表大会
第四次会议上所做的政府工作报告(摘要)

　　 (1990年3月27日)

　　一、一九八九年工作的回顾

　　一九八九年，县政府的工作紧紧围绕党的治理整顿、深化改革的方针，认真贯彻省委六届
二次全会、县委九届八次全会精神，按照县十届人大三次会议决议，全县人民团结一致，艰苦
奋斗，使经济建设和各项社会事业继续向前发展。国民生产总值达18 499万元，按可比价格计
算比上年增长3%；国民收入17 961万元，按可比价格计算比上年增长2.85%。

　　农村经济全面发展。在遭受多种自然灾害，特别是在遭受严重洪涝灾害的情况下，实现了
六个新突破。即：农业总产值达16 125万元，比上年增长2.3%；农业总收入21 670万元，比上
年增长15.4%；粮豆薯总产22 830万公斤，比上年增长6.9%；平均单产146公斤，比上年增长0.7%；
商品量6 850万公斤，比上年增长14%；农民人均收入669.2元，比上年增长12.2%。农业生产取
得了可喜的成绩，其它各业也都有较大发展。畜牧业，黄牛、奶牛、猪、羊存栏数比上年分别
增长4.5%、4.2%、21.5%和 17.7%；全县养鱼点已发展到104处，占水面积780亩，年产鲜鱼298
吨；乡镇企业总收入达5 232万元，比上年增长25.95%；造林64 882亩，比上年增长 3%。土地
管理工作认真贯彻《土地管理法》和珍惜土地、保护耕地的国策，本着“一保吃饭，二保建设”
的方针、取得显著成绩。我县自一九八七年，连续三年被评为省土地管理先进县。

　　工业生产保持了发展的势头。在原材料涨价、资金短缺、能源和运输紧张、市场疲软的情
况下，深化企业改革，不断巩固和完善承包责任制，有组织、有计划地推进生产要素的合理流
动，促进了产业结构调整。全县工业总产值完成6 056万元，比年计划提高1%，比上年增长4.4%。
预算内企业完成产值3 169万元，比上年下降4.6%；销售收入实现6 016万元，比上年增长11.3%；
完成税金486.3%万元，比上年提高5%。在消化增支因素 400万元、处理挂帐78.6万元的情况下，
实现利润53万元。主要产品啤酒、白酒、机制纸、石英钟、红砖、沸石等的产量比上年有不同
幅度的增长。交通工作超额完成了各项计划指标。完成四个乡的八条地方道路整修任务，为工
农业生产创造了有利条件。邮电部门完成镇内电话装机 230台，是年计划的两倍。邮政储蓄工
作名列全区榜首。矿产资源管理工作正在进一步加强。基本建设完成计划。全县固定资产投资
额为2 465万元。用于开发性建设项目的投资占71.4%，比上年减少12.3%，完成施工面积12 771
平方米，占年计划的152%。县财政投资24.2万元，对嫩兴路路面进行整修，并完成部分主巷道
复修工程。新建住宅楼766平方米，延伸自来水管线9 500米。

　　财政收入稳定增长，税务、外贸、金融部门取得一定成绩。在增支减收因素明显增多的情
况下，财政收入4 248.8万元，比上年增长33.7%；财政支出2 558.4万元，比上年增长28.5%，
实现了收支平衡。税收工作进一步加强，全县完成3 344.4万元，比上年增长42.6%。外贸出口
完成商品收购额1 173.3万元，比年计划超额28%。金融部门在资金紧缺的情况下，千方百计组
织储蓄，挖掘潜力，融通资金，优化资金投入，有力地支持了生产的发展和市场供应。市场繁
荣，物价稳定。社会商品零售额达20 923万元，比上年增长15.6%。由于认真实施了“383工程”，
零售物价上涨指数控制在 13.7%以内，在供求矛盾比较紧张的情况下，国合商业部门发挥了商
品流通主渠道的作用，他们深入产区，落实货源，组织调运，充实库存，安排市场，增设销售
网点，保证了人民生活必需品的供应。

　　教育科技事业健康发展，文化、卫生、计划生育、体育工作取得新成绩。教育事业受到社
会的关注和支持，中等教育结构日臻完善，成人教育和农村职业教育得到加强，为各类高等院
校输送新生184名，为中等专业学校输送新生107名。在县财力十分拮据的情况下，为教育投资
766.2 万元，比上年增长4.4%。与此同时，县政府把教育作为关系全民族的战略产业，动员全
社会为教育振兴作出贡献。全县各个领域用于改善中小学办学条件的投资达 150万元，是历史
以来投资最多、效益最好的一年。科技工作面向社会、面向经济建设的格局开始形成。围绕
“丰收计划”的实施，开展科技咨询和科研工作，推广农业科技成果两项，引进新技术 4项，
搜集信息489条，采用率达16%，咨询服务93人次，培训专业人员 517人，为经济发展提供了服
务。文化工作坚持“双百”方针，在整顿中逐步繁荣起来。整顿文化场所6个，清理书刊2 033
册。对“黄色”书刊、录像(音)带进行公开焚毁。广播电视为传播精神文明、推进我县各项工
作发挥了积极作用。医疗卫生工作坚持以预防为主的方针，采取综合防范措施，竭力为防病治
病服务，收到了较好效益。计划生育工作有效地控制了人口的增长，全县人口自然增长率为5%，
比计划下降4%。体育事业有很大发展。在全区的一些体育项目比赛中取得较好成绩。

　　社会治安日趋稳定。继续坚持了“从重从快”的方针，严厉打击各种犯罪活动。对抢劫、
盗窃、流窜、杀人、团伙犯罪等先后进行五次集中专项打击。进一步加强了民用枪支、爆炸物
品、旅店业等的治安管理，社会秩序比较稳定。全年共发生各类案件447起，比上年下降13.8%；
侦破214起，破案率比上年提高5.4%。打掉各类团伙34个(123人)。春夏之交北京发生反革命暴
乱期间，我县没有出现秩序上的混乱，保持了政治上的稳定。安全生产得到了各行各业重视，
全年没有发生重大火灾。森林防火成绩显著，是历史上最好的一年。

　　政府法制工作逐步加强。进一步提高了行政执法干部依法行政的自觉性。通过执法监督检
查，对行政部门、企事业单位的具体行政行为进行了认真清理。

　　人事、劳动、档案工作取得了很大成绩。有效地推进了人事制度的改革；完成了招工招干
工作；进一步完善了劳动制度。企业档案升级工作在全省名列前矛，档案利用率越来越高。

　　民族、宗教、侨务等工作为维护和加强民族团结，促进经济发展，发挥了积极作用。

　　上述成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支部的结果，是全县人
民团结一致艰苦奋斗的结果。在这里，我代表县政府，对战斗在各条战线上的广大干部、职工
表示衷心的感谢，致以亲切问候！对驻嫩部队和兄弟单位的大力支持，表示崇高的敬意！对各
位代表给予的信任和支持，表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们清醒地看到，政府工作还存在一些困难和问题。主要是：一是资
金短缺的状况没有得到根本缓解。由于资金紧张，市场疲软，相当一部分工业企业自有流动资
金短缺，开工不足，效益下滑，使财政增支减收因素增多。二是经济结构不合理。在农业生产
上，畜牧业发展速度缓慢，乡镇企业管理混乱，没有成为农村经济的支柱，处于两翼不丰的局
面。工业生产上，高投入、低产出还没有根治；产品积压，企业拖欠贷款数额增大，已经构成
我县经济发展的严重障碍。三是由于受条件的限制，计划完成的十件事，尚有三件有待在今年
继续努力办好。此外，县政府工作还不够深入，对工作中出现的问题缺少科学、系统的分析；
解决问题的措施不够得力；少数政府部门和工作人员中，还存有官僚主义、纪律松弛、办事拖
拉、效率不高的问题；还有极少数人存在以权谋私现象。上述问题的产生，是同新旧体制转换
中存在着各种矛盾和漏洞分不开的。但从主观上检查，我们在指导工作上也有缺点。一是对经
济生活的一些重大问题缺乏行之有效的预防措施。从县政府本身来说，对经济运行的分析和发
展趋向的预测还不能适应形势变化的需要，特别是对下半年工业生产滑坡、市场销售疲软思想
准备不够。二是在改革的某些方面虽然有所突破，但相关配套措施和宏观指导没有紧紧跟上，
在履行政府的行政管理职能方面，缺乏过硬的手段。三是政府职能部门的负责精神不够，致使
有些工作落后于形势的发展。这些问题，县政府将在今后的工作中切实加以改革，同时我们诚
恳欢迎各位代表、各界人士给以批评和监督。

　　二、坚定不移地抓好治理整顿和深化改革

　　一九九○年是治理整顿、深化改革关键的一年。做好今年的工作，将对实现我县国民经济
发展战略，实施“科技兴县”奠定良好的基础。

　　县委十届三次全委(扩大)会议，科学地分析了我县的政治经济形势，制定了《关于进一步
治理整顿和深化改革的实施方案》。明确提出了我县治理整顿、深化改革的指导思想是：坚定
不移地贯彻中央四中、五中全会、省委六届四次全会精神，以治理整顿和深化改革为中心，搞
好经济结构调整，提高经济效益，增加有效供给，抑制社会需求，稳中求进，为我县经济长期
持续、稳定、协调发展打下坚实的基础。

　　根据这一指导思想，确定了我县一九九○年进一步治理整顿、深化改革的目标。

　　——缓解产业结构矛盾。进一步加强农业的基础地位，适度推进规模经营。对工业企业结
构进行合理调整，逐步开发和充分利用各类资源。

　　——降低物价上涨幅度。努力做到不突破省下达的零售物价上涨指数，争取有所降低。

　　——严格控制消费基金的过快增长。工资基金不突破省、地下达的工资总额计划，进一步
控制社会集团购买力。

　　——努力保持财政收支平衡，略有节余。努力实现信贷计划，提高资金使用率。

　　——抓好社会治安综合治理。创造能使经济持续、稳定、协调发展的良好的社会环境。

　　实现上述目标，任务是十分艰巨的。我们要统一思想、正视困难、振奋精神、激励斗志、
凝聚全县干部群众的智慧和力量，战胜一切困难，完成今年治理整顿和深化改革的各项任务。
为此，县政府召开了全体会议，进行了全面部署。

　　(一)加强农业的基础地位，依靠科技振兴农业。

　　农业在我县经济中占有重要地位。在治理整顿和深化改革中，要把发展农业作为全县经济
工作的重点，不断巩固和强化农业的基础地位。要坚持“粮牧企三位一体”的方针，严格遵循
自然规律和经济规律，依靠科学技术，实行集团承包，大面积开展高产攻关，在重点抓好粮食
生产的同时，积极发展畜牧业，稳步发展乡镇企业，实现农村经济全面持续、稳定、协调发展。

　　今年，我县农业总产值要达到16 900万元，比上年增长2.4%；畜牧业产值达到 4 688万元，
比上年增长6.8%；乡镇企业产值达6 010万元，比上年增长14.9%。粮豆薯总产要达到22 800万
公斤。为了保持上述目标的实现，我们将从以下几个方面开展工作。

　　依靠科技兴农，在高产攻关上实行规模推进。要以“丰收计划”为主要内容，以集团承包
为主要手段，坚持领导、科技人员、农民相结合，技术、物资、资金相结合，推进现有适用增
产技术的合理组装，综合利用。要搞好新技术开发，提高低产区、低产地块、低产农户的生产
水平，普及适用技术，实现均衡增产。平原乡镇要进行统种分管、分收的大面积试点；山区乡
镇要积极推行建立家庭农场和试办其它专业联合体等形式，实行两田分离，搞好连片种植。要
积极推广大豆精量播种、水稻旱育稀植、玉米催芽埯种以及测土配方施肥等先进技术。

　　搞好农业产业经构调整，充分发挥区域自然资源优势和生产优势。在种植业中要扩大小麦、
玉米、水稻面积，压缩大豆面积。今年计划小麦播种面积46 666.6公顷，玉米 6 666.6公顷，
大豆40 666.6公顷，经济作物的种植面积为10 200公顷，其中甜菜 6 666.6公顷。并通过改良
品种，改进栽培技术，增加投入等措施提高产量。认真抓好蔬菜生产，保持合理的品种结构，
保证满足市场的需要。要把发展庭院经济作为农民致富的重要途径切实抓好。在狠抓饲料基地
建设的基础上，积极发展畜牧业。大力推广实用畜牧技术，稳定奶牛养殖业的发展，努力提高
生猪出栏率，增加畜产品产量。乡镇企业要按照“调整、整顿、改造、提高”的方针，本着
“抓调整、上水平、求效益”的原则，积极调整结构，改善经营管理，内引外联，提高产品质
量和经济效益，保持适度增长。山区要以副补农，缩小同平原富裕地区的差距。

　　努力增加对农业的投入。在积极争取并利用好国家投资的同时，调整财政预算结构和金融
信贷结构，逐步形成以国家资金为导向，以信贷资金为支柱，以集体经济、农户经济为基础的
稳定完整的农业资金供给体系。今年县财政用于农业的投资要达40万元，比上年增加一倍。各
行各业特别是经济主管部门都要把支援农业、服务农业、振兴农业摆在首位，建立完善支农体
系和投入机制，加强农村集体资金的管理，动员农民增加劳动投放，完善劳动积累制度。坚决
取消一切不合理的收费和摊派，切实减轻农民负担。努力增加农用物资的投入，加强生产资料
市场的管理，减少经营环节。今年化肥下摆13 000吨以上，比上年增长8.3%；柴油 9 000吨，
比上年增长3%。农药、农膜等农用物资也按需要保证供应。

　　加强农业基础建设，改善生产条件。继续开展“黑龙杯”、“地力杯”竞赛，抓好江河治
理和防洪涝工程的施工。改造中低产田560公顷，水田面积达到 466.6公顷，开荒1 333.3公顷。
完成土石方量 125.7万立方米。实施土地培肥制度，增施农家肥。完善良种繁育体系，加快作
物优良品种的推广。结合“铁牛杯”竞赛活动，提高田间机械化作业水平，进一步完善农机具
更新制度，采用省扶持、县匹配、农民自筹的方式，逐步更新大型农机具。因地制宜，建立土
地轮翻制度，实行翻松耙结合，改善土壤理化性能。同时要进一步依法加强土地管理，严禁乱
占耕地，要重视土地资源的开发。

　　加强森林资源的保护和管理。进一步贯彻《森林法》，坚决制止乱砍滥伐。实施“治危兴
林”方案，改革林业经营形式，调整产业和产品结构，综合开发多种经营。不要“光守活树过
日子，要在加工上做文章”，大搞林产品加工，依靠自身的努力解决我县林业存在的“两危”
问题，逐步走上林业生产良性发展的轨道。要切实做好护林防火工作，坚决杜绝一切火灾发生。

　　深化农村改革，稳定和完善农村政策。以家庭为主的多种形式联产承包责任制的政策不变；
以共同富裕为目标，允许和鼓励一部分人和一部分地区先富起来的政策不变；鼓励和引导乡镇
企业继续发展的政策不变；对主要农副产品实行计划经济与市场调节相结合的政策不变；绝不
放松粮食生产，积极发展多种经营的政策不变。深化农村改革的重点是坚持和完善家庭联产承
包责任制，完善统分结合的双层经营机制，逐步壮大集体经济，鼓励农民实行多种经营的合作
与联合，建立健全农村的自我服务体系。

　　要坚定不移地贯彻以农业为基础的方针，认真抓好“科技兴农”方案的贯彻实施工作，要
在全县农村组织以创高产、争贡献为内容的社会主义劳动竞赛，表彰先进，树立榜样，掀起一
个群众性的振兴农业的热潮。

　　(二)挖潜增效，实施科技兴企方针，确保工业生产稳定协调发展。

　　工业总产值计划完成6 540万元，比上年实际完成提高8%；预算内企业产值计划完成3 322.7
万元，比上年实际完成提高5%。销售收入6 276万元，比上年增长5.4%；税金517万元，比上年
增长4.4%；利润75万元，比上年增长 41.5%。为确保上述计划完成，我们必须采取相应的保证
措施。

　　深化改革，抓好企业内部的结构调整。我们要按照国家的产业政策，根据县委十届三次全
会制定的治理整顿深化改革的方案，在稳定大局的前提下，积极稳妥地调整产业结构，努力推
进生产要素的合理流动，增强企业负盈负亏能力。要以开发新产品为重点，改变产品老化、装
璜落后、品种单一的状况。要按价值规律办事，使产品围绕市场转、企业围绕产品转，走出一
条开发新产品与老产品更新相结合的新路子，增强企业在市场的竞争能力。本着大局稳定、局
部调整的原则，抓好第二轮企业承包工作，继续推行“工效挂钩”的分配方式，完善企业内部
经营机制，提倡集体和全员承包。

　　强化产品销售，千方百计松动资金。产品销售不畅是企业陷入困境的症结。要振奋精神，
开拓市场，拓宽销售渠道。要完善销售承包责任制，根据企业不同情况采取销售承包、销售提
成、销售含量工资、销售奖励等多种形式搞活流通，使货畅其流。金融、商业、供销、物资、
外贸等部门要主动进行产销衔接，使县内市场尽可能地多销地方产品，把资金搞活。同时要认
真清理销售渠道，清理在途商品、清理积压产品、清理拖欠货款、清理占压资金，使产品销售
步人一个良性循环的轨道。

　　实施科技兴企方针，推进企业技术进步。各企业都要制定科技兴企方案，要逐步实现管理
科技化、现代化，提高工作效率、劳动生产率和经济效益。在搞好市场预测基础上，确定技术
改造项目、引进推广先进技术，增强企业自我发展能力。开展多形式、多层次、多渠道、全方
位的横向经济联合。同时，充分利用现有的科技力量，把大改造与小革新结合起来，充分发挥
现有资源、设备、人才的潜力，增加适销对路产品的生产。大力开发新产品，提高产品在市场
上的竞争能力。

　　开展“双增双节”运动，狠抓提质降耗。各企业的领导要把注意力放到挖掘潜力，降低消
耗、提高质量、降低成本上来。努力做到耗能降下来，效益长上去。要减少非生产性开支，开
展清仓查库，充分利用自有资金；开展群众性的节电、节煤、节水、节油、节原材料的“五节”
活动。把产品质量、物资消耗达标工作纳入企业承包人的责任制中，在限期内完不成的，企业
和承包人都要承担经济责任；达到目标要求的要予以奖励。要把安全生产作为企业管理的重要
内容，坚持实行安全生产目标管理的办法，加强依法监督和群众监督，逐步把安全生产纳入法
制轨道。

　　加强组织领导，健全生产指挥系统。当前企业外部困难很大，生产变化因素很多，为了保
证生产的衔接和正常运转，必须加强生产调度工作，及时研究解决生产中的重大问题。计委、
经委要组织有关部门协调煤、电、运、安全生产等问题，加强产品销售预测和信息交流，分析
各项生产指标完成情况，使工业生产保持适当的增长速度和较好效益。

　　(三)加强和改善宏观调控，逐步建立良好的经济秩序

　　在县政府的统一安排下，建立起横向相联、纵向相通的有计划、财政、信贷、税务、劳动、
物价、工商、物资等部门参加的宏观调控组织体系，对重大经济结构调整问题实行例会制，由
综合部门牵头、统一协调。充分发挥工商、审计、统计、技术监督部门的职能作用，加强对经
济领域的宏观监督、指导和管理。

　　逐步建立、完善宏观调控体系。计划部门要抓住投资体制改革这一关键，努力做到计划覆
盖全社会。当前要特别注意研究和制定对预算外资金、计划外项目进行宏观调控的有效办法。
财政部门要坚持和完善各级财政包干体制，进一步明确职责和分成包干办法、强化预算约束。
税务部门要加强税收征管，利用税收手段调节社会生产和分配。金融部门在加强金融市场管理
和整顿金融秩序的同时，要积极调整信贷结构，融通资金，努力增加储蓄。物价部门在多种定
价方式并存的情况下，要完善物价管理制度，加强对物价的监督和控制。要毫不放松的继续抓
好“383工程”的实施工作，城镇物价上涨指数不超过 12.6%；农村不超过12.5%；劳动部门要
抓好工资制度改革，控制消费基金过快增长，发展劳务市场。工商、审计、技术监督、统计等
部门要强化监督职能，健全工作制度，依法进行管理。综合部门之间要搞好协调，密切配合，
努力做到控而不死、活而不乱。

　　大力增加有效供给。积极筹措资金，稳定供货关系，优化供货渠道，扩大商品货源。市场
商品的可供量，计划比上年增加 10%以上。国营商业和供销部门是流通的主渠道，担负着稳定
和繁荣市场的重任，必须千方百计地组织好商品供应。要坚持为生产服务，为人民生活服务，
为市场负责的原则，对人民生活必需品，尤其是保本微利的商品要扩大购销，保证市场需要。
积极为工农业生产部门提供商品供求信息，提高服务质量，文明经商。要加强粮食工作，坚持
实行购销调拨和财务包干，千方百计完成粮食收购任务，保证粮油市场供应，做到数量足、品
种全、服务好、满足人民生活需要。

　　严格控制消费需求的增长。控制财政支出，对工资、奖金、津贴、福利费用和行政费用等
开支要严格管理，堵塞漏洞，加强监督检查。在控制、压缩消费品需求的同时，采取多种办法，
逐步调整消费结构，正确引导购买力流向。鼓励人民储蓄，吸收、转移和利用结余社会购买力，
将一部分消费基金转化为积累资金。加强对私营企业、个体工商户的税收管理和营业监督。在
继续克服平均主义的同时，逐步解决分配不公的问题。加强审计监督，禁止滥发钱物和擅自扩
大津贴补助范围，坚决取缔非法收入。

　　继续整顿流通领域的秩序。工商、税务、公安、物价、技术监督、卫生检疫等部门要密切
协作，严厉打击欺行霸市、强买强卖、投机倒把、哄抬物价、以假乱真等非法行为，对市场秩
序进行综合治理。同时要继续鼓励和保护个体户的正常经营，使之更好地发挥对国营经济必要
的补充作用。整顿批发环节，解决多头和多环节经营，要把批发环节掌握在国营商业手中，严
禁个人经营重要的生产资料。国营商业部门出租柜台要严格审批手续，加强管理。取缔无证摊
贩，打击非法交易。对那些搞中间盘剥的各类公司和经营单位，要认真查处。对保留的公司，
要进一步明确经营范围、经营方针和渠道。建立公司管理制度，尤其是财会、税收和审计制度，
以保证公司健康发展。

　　(四)振兴教育事业

　　百年大计，教育为本。实现经济和社会的现代化，必须以教育为基础。没有发达的教育，
也就没有民族的兴旺和国家的富强。教育工作要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方
向，重视和加强学校的思想政治工作，注重学生的全面发展，努力培养一代“四有”新人。

　　要把发展教育是基本国策的思想，贯彻到各项工作中去。各乡镇政府、各行各业都要把教
育列入重要议事日程，抓紧抓好。要特别注意改变那种缺乏战略远见，对教育事业重视不够的
思想。正确处理发展经济、建设精神文明与振兴教育的关系。要千方百计多挤一些资金和物资
办教育，确保教育事业的发展。并把这些要求作为考核各级领导班子和主要负责人政绩的重要
内容。

　　增加教育投入，改善办学条件。县政府尽力在财力允许的情况下，增加对教育的投入。

　　继续动员全社会支持教育。教育事业的发展，学生的健康成长，离不开全社会的关心和支
持。文化、广播影视等文化艺术部门要多为学生提供有益的精神食粮；各机关团体、企事业单
位要坚持每年为教育办几件实事；有关部门要支持和协助学校办好校办工厂。教育部门和学校
要合理使用经费，注意提高效益。各乡镇财政增加的收入要重点用于发展教育事业。

　　把德育放在学校工作的首位。教育要德、智、体、美全面发展。德育应摆在首位。现在的
中小学生将是开创21世纪大业的生力军，他们如何成长将关系到民族的兴衰。学校的校风校纪
和学生的品德状况，应作为考核学校教育质量的一个重要标准。要大力开展“学雷锋、做雷锋
式好少年”活动，把学生培养成为“懂文明、讲礼貌、守纪律”的一代新人。目前，有些学校
由于德育工作薄弱，放松校风校纪管理，已经产生不良后果，应大力改进。

　　加强基础教育，大力发展农村职业教育。积极推进九年制义务教育，继续完善分级办学、
分级管理体制。在县、乡两级实现“三个统筹”。职业教育要重点突出对农业技术人员的培训，
为科技兴农培养专门人才，同时抓好扫盲工作。

　　切实提高教师的思想业务素质。教育大计，教师为本。教育行政部门要把提高教师的思想
业务素质摆在突出的位置，要特别加强师德师表教育，抵制社会不良风气的影响。要采取行之
有效的措施，提高教师的业务水平，使教师真正担负起教书育人的崇高使命。

　　(五)加强计划生育工作

　　今年，我县计划生育的各项指标是：计划生育率达到85%以上，节育率达95%以上，多胎率
控制在3%以下，晚婚率达到55%以上，人口出生率控制在11.99‰以下。

　　为了实现上述目标，要把计划生育工作做为形势教育的一项重要内容，使群众既看到计划
生育工作的成绩，又认清人口增长的严峻形势，增强人口观念和人均意识，提高计划生育和优
生优育的自觉性。继续对计划生育工作实行指标管理，建立岗位责任制，并作为考核各级领导
政绩的主要内容之一。提倡和鼓励一对夫妇只生一个孩子，提倡晚婚晚育、优生优育，杜绝计
划外生育。多创无计划外生育的乡、村。要抓好农村特别是山区乡镇流动人口的生育管理，这
些地方绝不能成为超计划生育的避风港。切实把计划生育统计数字搞准搞实，对虚报情况、营
私舞弊的单位和个人要追究责任，严肃处理。要建立健全计划生育服务管理体系和服务网络，
加强对计划生育工作的指导。对从事计划生育的同志要给予大力支持、帮助和关心，并不断探
索新形势下开展计划生育工作行之有效的办法。按照国家、省的统一部署，认真做好第四次人
口普查工作。

　　(六)贯彻科技兴县方针，积极推进各项社会事业发展

　　县委、县政府已经下发了科技兴县的实施方案，各乡镇、各企事业单位都依据这个方案拟
定自己的行动计划，把工作任务逐项分解，认真地付诸实施。科技部门要紧紧围绕“科技兴县”
方针进行工作，要把重点放在组织科技兴农和以挖潜增效、提质降耗、加快新产品的开发上，
同时要加快科技队伍建设，为科技兴县服务。

　　要抓好科技与经济的结合。根据我县的具体情况，要加强科技的引进和应用工作。各企业
都要建立自己的科技队伍，以增强消化吸收先进技术、开发新产品的能力。同时要挖掘资金和
物资潜力，改善科技开发条件。乡镇企业要有目的地培养自己的科技人才，充分利用农副产品
资源搞深加工，逐步兴建投资少、见效快的开发性企业，生产适销对路产品。

　　科技进步的关键是人才。要进一步引入竞争机制，加强专业队伍建设，充分发挥科技人员
的作用，发展各级科普网络，普及科学知识，推广适用技术，培训技术骨干，建立起一支有奉
献精神、有发明创造能力的科技队伍，以适应我县经济社会发展的需要。要动员全县科技人员，
发扬“献身、创新、求实、协作”的精神，为振兴经济贡献力量。

　　文化工作要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬中华民族的优秀文化传统，活
跃城乡文化生活。同时要加强书刊、音像发行工作的管理。乡村文化建设要在反对封建迷信、
破除愚昧落后、促进商品经济发展和提高农民商品经济观念上下功夫。“扫黄”工作要继续抓
出成效。加强文物保护工作，发扬革命文物的社会教育作用。

　　大力开展群众性的体育活动。各单位、各部门都要因地制宜地组织好各项群众体育活动，
增加体育设施，增强全县人民体质。

　　广播、电视工作担负着提高人们思想道德水准、科学文化素质、丰富精神生活、鼓舞人民
为实现四化、振兴中华而奋斗的神圣使命。要坚持党性原则，大力宣传“科技兴县”涌现出的
好人好事，为我县的治理整顿深化改革创造良好的舆沦环境。

　　卫生工作要贯彻“预防为主”的方针，以逐村卫生工作为重点。要不断完善院、站、所长
负责制和承包责任制为内容的卫生改革，整顿医疗水平。要本着自力更生的原则，逐步改变山
区乡镇卫生院的面貌。开展爱国卫生运动，进一步做好地方病、传染病的防治工作，努力提高
人民的健康水平。

　　认真贯彻执行《环境保护法》。努力改善城镇的卫生环境，严格控制和杜绝新的污染源，
依法加强对嫩江水系污染的管理。

　　发展社会福利事业，抓好扶贫救灾和社会救济工作，促进社会安定。

　　搞好拥军优属工作，妥善安置复转军人，加强民兵建设，把军民共建工作抓得更好。

　　加强民族、宗教、侨务工作，调动各方面积极性，为振兴嫩江出力献策。

　　(七)综合治理，努力创造良好的社会环境

　　政治的稳定、社会的安宁是进行社会主义现代化建设和改革开放的基本条件。治理经济环
境，整顿经济秩序，全面深化改革，更需要一个安定团结、民主和谐的社会政治环境。为此，
必须狠抓社会治安和社会秩序的综合治理。

　　要认真贯彻实施省政府制定的《社会综合治理整体方案》，动员全县人民全面整顿社会秩
序。要以城镇为重点，组织全社会力量，齐抓共管，打防并举，预防为主，标本兼治，实行总
体作战。加强公安队伍建设，建立干警考核晋升、教育训练制度，严明纪律，端正风气，提高
政治业务素质，以适应工作的需要。

　　认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则，建立多层次的目标责任制。尽快形成多层次相互衔
接，多方面紧密配合，多种力量协同作战，结构严密、覆盖面广的防范机制。坚持内外结合，
提高整体防范效能。

　　严厉打击刑事犯罪和经济犯罪活动。当前要把打击的重点放在那些群众最痛恨、影响最坏
的拦路抢劫、强奸妇女、撬门压锁、流氓滋扰等犯罪活动上，尽快使社会治安秩序有明显的好
转。

　　进一步整顿各种文化娱乐场所、轻工农贸市场、车站等公共场所秩序，加强对流动人口的
控制和管理。要有针对性地整顿机关、企业单位内部的治安秩序。

　　动员全社会的力量，继续扫除社会丑恶现象，净化社会风气。对卖淫嫖娼、制作贩卖传播
淫秽物品、利用封建迷信害人等现象要坚决打击。做好劳改释放、劳教解除人员的安置和再教
育工作，帮教失足青少年，把他们改造成为对社会有用的人。对见义勇为、敢于与违法犯罪分
子作斗争的公民，要大力宣传和表彰，以弘扬正气。

　　政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分。加强法制建设，使政府部门的各项工
作逐步纳入法制轨道，是治理整顿、深化改革的一项重要任务。只有依法治县才能保证各项工
作任务的完成。我们要对治理整顿中富有成效的办法、措施及时进行总结，使之成为指导工作
的规章，以巩固治理整顿、深化改革的成果。必须坚决纠正一些领导干部、执法机关有法不依、
执法不严的失职行为。同时，采取多种形式加强法制教育，增强公民的法律意识。

　　要在全县人民中旗帜鲜明地深入开展坚持四项基本原则的教育，进行爱国主义、国际主义
和集体主义的教育，进行勤俭节约、艰苦奋斗优良传统的教育，要从建立优良风尚、优良秩序、
优质服务人手，扎扎实实的抓好精神文明建设。要通过宣传教育，引导广大干部群众以“实现
四化、振兴中华”为己任，奋发图强，开拓进取，把个人的前途命运同国家的前途命运紧密联
系在一起。

　　要积极倡导奉献精神，开展文明礼貌教育。开展做“文明公民、创文明单位”和军民共建
多种形式的活动，反对、抵制粗俗野蛮的不文明行为和愚昧落后的陈规陋习。养成文明习惯，
建立文明生活方式，做文明公民。提倡“从我做起，从现在做起”，使社会文明蔚然成风。

　　我们要努力抓好关系我县各项事业发展的十件大事。1、完成卫生防疫中心1 000平方米建
设任务；2、今年开始筹建图书馆，1991年内完成 1 200平方米的建设任务；3、完成啤酒厂灌
装线工程，“五·一”前交付使用。4、完成酱菜厂的技术改造任务；5、完成修复民兵水库海
江灌区的任务；6、完成联兴乡新建十四公里堤防工程的任务；7、抓好临江乡农业集团承包和
长福乡“科技兴乡”试点工作；8、筹建服务公司综合楼；9、完成我县连接大杨树电源工程任
务；10、继续做好去年未办完的三件事。完成立交桥东端至嫩黑公路零公里之间路面拓宽升级
工程；完成老干部活动室建设任务，交付使用；完成毛纺厂中粗绒线车间技术改造项目。