县委书记刘义昌在中共嫩江县十一届六次全体委员(扩大)会议上的报告(摘要)

　
　　 县委书记刘义昌在中共嫩江县十一届六次
全体委员(扩大)会议上的报告(摘要)

　　 (1996年2月1日)

　　一、认真回顾总结“八五”及1995年工作——全面分析我县经济社会发展的现实状况。为
选准建设综合实力强县突破口奠定基础

　　“八五”期间，特别是1995年全县各级党组织带领广大干部群众，紧紧围绕经济建设这一
中心，进一步解放思想，不断深化对县情的认识，从实际出发，重新调整经济发展总体思路，
经过努力，取得了全县经济快速、健康发展的好势头。1995年预计国内生产总值实现52 601万
元(按1990年可比价格计算，下同)，比上年增长8.6%，比1990年增长 37.4%，年均递增6.6%，
和1980年相比翻了1.65番；县口径工业总产值实现34 787万元，比上年增长 84.2%，比1990年
增长86.4%。年均递增13.3%；粮豆薯总产在农业严重受灾情况下仍达 2.7亿公斤，接近历史最
高水平；农业总产值实现40 511万元，比1990年增长 25.5%，年均递增4.7%；农民人均收入达
到2 113.856，扣除物价上涨因素，比1990年实际增长87.3%；畜牧业总产值达到10 789万元，
比上年增长30.6%，比1990年增长了 1.4倍；乡镇企业总产值达33 000万元，比上年增长78.4%，
比1990年增长5.3倍，年均递增44.4%；财政收入完成9 539万元，比上年增长10.9%；比1990年
增长 82.4%，年均递增5.6%。这些都充分说明，“八五”期间我县经济实现了较快的发展。这
得益于党的富民政策，得益于全县上下共同努力奋斗。它不仅为我县今后发展开辟了广阔空间，
也为建成综合经济实力强县奠定了坚实基础。同时也说明我县经济已初步具备了一定的自我积
累、自我发展能力，开始步入更快发展时期。但是，我们必须清醒地认识到，在市场经济条件
下，研究深层次矛盾，解决制约经济发展的症结问题，是保证和促进经济发展的关键所在。因
此，我们既要看到发展前景、潜力和机遇，又要分析困难、差距和问题，找准推动经济快速发
展的突破口，抓住主要矛盾，把握工作重点，有针对性地指导工作实践。综观“八五”期间我
县经济发展的现状，可以说是成绩和问题同在，困难与潜力并存。

　　——农村经济结构调整迈出了可喜步伐，种植业布局趋向合理，畜牧业、乡镇企业比重增
大。但同时也存在着基础工作相对薄弱，产业化进程缓慢，规模效益尚未形成，以致农业综合
效益不高、不稳的问题。近几年，我们紧密围绕构筑粮牧企三分天下的战略格局，扬长补短，
发挥优势，有力地推动了农村经济的发展。除了承租外埠土地，大搞速生丰产林整地而努力扩
大粮食作物种植面积以外，在种植业内部也进行了大幅度结构调整。1995年缩减大豆面积20.1%，
增加小麦面积 58.9%，小麦面积占总播种面积的比例达到三分之一以上，使种植业内部结构趋
向合理。尽管遇到了春涝、夏旱、连伏旱、雹灾、低温、早霜等灾多灾重的大灾之年，粮食总
产仍接近于历史最好水平，农业总收入比上年增长 19%。畜牧业生产在“政策鼓励、典型引导、
利益驱动、规模推进、优质服务”的原则指导下，实现了“八五”期间产值年均递增 18.8%的
增长速度，畜牧业产值占农业总产值的比重由1990年的14.1%上升为1995年的26.6%，提高了12.5
个百分点。乡镇企业以新上工业项目为重点，紧紧围绕产业开发，实现了加工增值新的突破，
产值、收入、利润、税金等主要经济指标的年均增长幅度均达到 40%以上。全县粮、牧、企各
业的产值构成比例由1990年的73：12：15，调整为39：15：46。农村经济已经形成了粮食稳定
发展，牧业重点发展，乡企快速发展的态势。但是，我县农业的基础建设还很薄弱，全县有近
40万亩的中低产田没有得到应有的改造，抵御自然灾害能力还很低下，科技因素、地力因素、
高产作物因素还没有成为增产增收的主导因素，致使农业生产的承受能力脆弱，粮食产量波动
较大。乡镇企业、畜牧业虽然实现了较快的增长速度，但还普遍存在市场狭小、产品档次低、
科技含量低、规模效益差的问题，在农村还尚未形成两大支柱的产业优势。农村经济的产业化
刚刚开始运作，继续推进仍面临着诸多困难。

　　——工业经济结束徘徊，1995年跃出低谷，实现了速度效益大幅度增长，“三改一加强”
机制得到强化，引联引资力度加大，企业活力明显增强。但是整个工业经济规模弱小，远未形
成支撑全县经济的工业体系。我县工业在“八五”前几年一直处于低潮阶段，通过持续不断的
努力，从1994年开始缓慢回升，1995年实现了较大突破，保证了企业增产增收，扭转了多年低
速低效运行，低谷低位徘徊的被动局面。1995年乡及乡以上工业新增产值(现价)达到11 548万
元，包括销售收入、税金、利润在内的四项指标全部实现了同步增长，创造了历史最好水平。
然而，就整个产业构成和现有企业后劲来说，仍然存在比重弱小、支撑乏力的问题。目前工业
经济占整个国民经济比重还不足 18%，且缺乏大的立县、立乡企业；现有地方工业企业，还普
遍遭受到包袱沉重、资金短缺、设备老化、管理落后，人才匮乏的困扰。冲不破这些阻碍，工
业经济将难以快速发展。

　　——财贸工作登上了新的台阶，新的财税体制运转正常，国有商业发展迅速。但流通领域
还存在潜在危机。财政紧张状况还没有得到根本缓解。“八五”期间，我们加大了培植财源和
税收征管工作的力度，为壮大地方财力，实现财政收支平衡打下了坚实基础。1995年全县财政
总收入在上年首次突破8 000万元大关的基础上，完成了9 539万元，增长幅度达10.9%，比1990
年增长 82.4%，年均递增5.6%。一定五年的乡级财政体制虽然尚需做必要调整和完善，但运行
良好，收效甚佳，极大地调动了乡镇理财积极性，对培植后备财源，有效缩减财政支出起到了
积极的促进作用。但财政形势尽管在增支因素压缩到最低限度的情况下，刚性支出的增长仍然
大大超过收入的增长，后备财源严重不足。保吃饭、保开支尚捉襟见肘，财政根本无力向生产
注入必要的资金，因而也难以得到有效的回报。全县市场繁荣、购销两旺，商业系统跻身于全
省少数全行业盈利的县份行列，但部分企业也存在潜在危机。物资，供销系统机制不活，经营
乏力，企业亏损居高不下。外贸、边贸仍在低谷徘徊。因此，广辟财源，涵养税源，开辟门路，
转换经营机制，增强企业活动，加大扭亏增盈力度，已经成为财贸工作的当务之急。

　　——个体私营经济在速度和规模上有了突破性发展，但私营企业质量不高，具有一定规模
的企业比例太小，个体私营经济内部结构不尽合理，生产经营层次、规模和经济实力远未达到
应有水平。近几年来，县委、县政府加强了对个体私营经济的领导，变部门行为为政府行为，
全县呈现出各级领导、各个部门齐抓共管的新局面，个体私营经济的发展有了明显突破。1995
年末，全县个体工商户已达 7 803户，从业人员达26 218人，个体私营经济的商品经销额和产
值达到19 730万元和 5 616万元，占全县商品经销额和工业产值的比重分别达到48.1%和16.1%；
比1990年上升了21.3个百分点和13.7个百分点。个体私营税收达 1 140万元，占全县工商税收
的比例由1990年16.1%增加到31.4%，个体私营经济出现迅猛发展势头。但是我县个体私营经济
的质量还很低，资产在50万元以上的个体大户仅占个体工商户的0.3%；个体私营经济产业构成
也不尽合理，流通经营所占比例过大，加工企业发展迟缓。所以我们必须把这些问题彻底解决
好，才能真正实现个体私营经济的迅猛发展。

　　——资源初级开发取得了较大进展，但深度开发没有规模，以其带动产业化发展的能力明
显不足。县“五荒”资源开发已经有了良好开端，采取拍卖、承包、租赁等方式把“五荒”资
源交给农民经营，极大地发挥了群众的创造力，此外，以林农联手、以农养林方式搞出速生丰
产林整地10多万亩，走出了优势互补、共同开发、有效利用资源的新路子。通过外延扩大再生
产促进了种植业、养殖业、水产业的发展和经济总量的增加。但目前看，资源开发幅面过小，
门类单一，大量的资源还未能有效地开发利用起来，已有的开发能力还停留在初级开发阶段，
以开发资源推动产业化发展，还没有形成气候。开垦荒地办农场、开发草原办牧场、利用荒水
办渔场、绿化荒山办林场以及开矿办矿等深度开发还没有形成规模。如果能采取有力措施，解
决好上述这些深层次矛盾，挖掘各方面潜力，形成开发规模，搞好精深开发，必将推进全县产
业化进程，从而加快建设综合经济实力强县的前进步伐。

　　——各项社会事业发展取得了明显进步，新的工作运行机制逐步建立，社会稳定，风气好
转，党组织、党员“两个作用”明显增强，但同时也存在一些不可忽视的问题。县乡机构改革
的前期工作以及政府部门职能转变的基础性工作已经基本完成。农村以双层经营体制为主的家
庭联产承包责任制进一步巩固和完善。城镇以建立现代企业制度为目标的国有企业转换经营机
制工作进展较快。全县以新思路、新机制、新举措为主要标志的新的工作运行机制渗透到了各
个行业、各个领域。不断强化了人大依法监督职能，纠正了一些有法不依、执法不严、违法不
究的现象。人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能作用得到进一步发挥。在全民普遍
开展遵纪守法教育的同时，进一步加强了社会治安综合治理，加大了对各种犯罪的打击力度，
基本保持了社会稳定。精神文明建设取得新成绩，文明村、文明单位建设登上了新台阶，军警
民共建活动结出丰硕果实。1995年我县被省委、省政府命名为“双拥模范县”。我们坚持用建
设有中国特色的社会主义理论武装全党，强化了党员干部理论教育。深入开展了反腐败斗争，
加大了案件查处力度，严肃纠正行业不正之风，努力为经济建设保驾护航。加强和改造了党的
基层组织建设，通过抓支部班子建设，选准带头人；抓党员双向培养，提高队伍素质；抓后进
支部整顿，确保改进提高等具体措施落实，增强了党组织活力，发挥了党员在经济建设中的先
锋模范作用。加强了各级领导班子建设，完善了选人用人机制，使各级领导班子和干部队伍建
设逐步适应改革开放和经济建设发展的需要。计划生育工作摘掉了全省重点县帽子，已经全面
走上了依法管理轨道。以邮电通讯、交通电力以及老城区改造为重点的城市基础设施建设有了
明显进步，城市载体功能不断强化完善。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业都得到了
长足进步和发展。但是，按照市场经济发展的要求，我们也在相关领域，程度不同的表现有某
些工作机制不理顺、党的建设联系经济建设不紧密、经济发展的政策和社会环境不宽松、部分
干部群众道德文化素质不适应的问题，这些都有待于在今后工作中进一步改进和加强。

　　二、进一步深化对县情认识，坚持优先发展和优势取胜原则，全面实施建设综合经济实力
强县战略

　　省、市委分别提出了要利用15年左右时间，把黑龙江由农业大省建成农业强省，黑河市要
实现“两个跨跃、一个再造”的宏伟目标。根据省、市的总体要求部署，我县结合县情实际，
在确保实现提前三年翻两番目标的基础上，适时提出了建设综合经济实力强县的战略目标。这
就是要力争在15年内，把我县建成以农村经济总量大、农业综合效益好、地方经济实力强、群
众生活水平高以及城乡差别小为主要标志的综合经济实力强县。实现这一战略目标，对我县经
济发展和社会进步都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义，它是对我县各级党组织、广
大党员、干部和群众的又一次严峻考验。我们必须以对党对人民高度负责的精神，拿出改革开
拓者的胆识和魄力，激发务求必胜的拼搏意识，审时度势，以科学的、客观的、实事求是的态
度，动态审视县情，找准现有优势，抓住有利机遇，理清工作路数，从而实现重点突破，全面
发展。为此，在全面分析县情的基础上，深入研究了我县经济发展方面的六个基本特点：

　　一是经济发展较快，总体实力不强。我县国内生产总值从1980年到1995年翻了1.65番，预
计到1997年即可实现翻两番。“八五”期间，国内生产总值年均递增6.6%，其中工业的发展速
度达到 13.6%，可以说这样的发展速度是嫩江历史上前所未有的。但是从另一方面看，我县却
是在规模较小、基础较差、基数较低的前提下实现的较高速度。从经济总量和人均占有水平来
看，标准较低、实力不强。我们目前国内生产总值人均拥有不足 1 600元，工农业总产值人均
不足 2 350元，不要说和经济发达地区相比，就是和省内县份比，差距也是显而易见的。省内
十几个实力较强的大县，国内生产总值是我们的 2倍乃至几倍，规模小的县虽然总的经济实力
不如我县，但人均水平却大大超过我们。应该承认，我们的经济实力确实与发展快的县份拉开
了较大的距离。

　　二是资源十分丰富，开发利用较差。我县拥有大量的土地资源、森林资源、草场资源、渔
业资源和矿产资源。从资源总量和人均占有量来看，不要说在黑龙江，即使是在全国也具有十
分明显的优势。这些资源除上地资源外大部分集中在东部山区和北部山区，和平原地区比起来，
还存在着纬度较高、气温较低、交通运输不便等开发条件不足的问题。特别是资源开发方面工
作力度远远不够，已开发的资源大都停留在初级开发阶级，精深开发进展缓慢，而且有很大一
部分资源尚未得到应有的开发利用，资源优势远未变成经济优势。

　　三是农业优势明显，二、三产业落后。我县是农业大县，在整个国民经济构成当中，农业
始终占半数或半数以上，其经济总量、粮食产量、农业产值都表现出明显的优势。但二、三产
业却十分落后。1994年我县第二产业占整个国民经济不足15%，第三产业不足30%；1999年农业
受灾，工业发展加快的情况下，第二产业也没能超过 20%。而我省南部的一些农业县份不仅保
持了农业的稳定发展，而且通过农产品加工，延长产业链条，加速了二、三产业的发展，使二、
三产业呈现了超出第一产业的优势地位，有力地促进了经济总量的大幅度增长。

　　四是公有经济比重较大，个体私营经济相对薄弱。在计划经济向市场经济过渡时期，我们
注意狠抓了个体私营经济的发展，加速培育了县域经济新的增长点。但从目前看，个体私营经
济虽然实现了速度效益的较大幅度增长，其在整个经济中比重却仍然很小。1995年是个体私营
经济发展最快效益最好的一年，但其商品经销额和产值只占全县商品经销总额和工业总产值的
48.1%和16.1%，税收也只占工商税收的 31.4%，占全县国民生产总值的比重则更小。由此可见，
个体私营经济还需要进一步巩固和发展。

　　五是农民生活水平较高，财政状况十分困难。我县从1990年以后，农村人均收入就超过了
千元，到1995年已经超过两千元。农民收入增长较快，富裕程度显著提高。但由于产业结构不
合理，财政收入构成不理想，造成县乡财力十分紧张，富民和富县并未同步。有些地方正常开
资尚有缺口，现有财力远远满足不了经济社会事业发展的需要，如不尽快培植财源，增强后劲，
其拮据状况很难根本好转。

　　六是区域经济实力较强，县属经济优势不大。我县境内有九三农管局所属的大部分农场及
为数较多的部队农场，还有部分中省市直企业，经济总量较大，总体实力较强。但就整个经济
构成来说，九三农管局约占40%，部队农场、中省市直企业约占 20%，县属经济也只占40%左右。
在经济总量中，外驻单位占据了较大比重，县属经济优势不大。这一方面提醒我们必须加速发
展，增强地方经济的实力，另一方面又告诉我们必须注意发挥区域经济的现有优势，全面发展
嫩江经济。

　　大家都知道，嫩江县在90年代初曾经有过较强的经济优势。一个是1991年全国评出的农村
综合实力百强县，我县排在第67位；另一个是1990年全国排出的 129个农村人均收入超千元县，
我县占居百名之内；还有一个是我县列全国百名产粮大县之一。这些可以说明，我县的经济发
展实力当时在全国也是相当雄厚的。不过稍加分析就不难看出，我们的优势主要是农业特别是
粮食生产带来的优势。在当时那种计划经济向市场经济过渡刚刚开始，我国产业结构及不合理
的情况下，从某种意义上讲，农业大县几乎就可以等于经济强县，我们获得经济上的优势也是
理所当然的。然而，仅仅几年时间，除了粮食总产还能保住位次以外，其余两项都相继落伍。
这些优势也正是我们在稳固发展粮食生产，农业经济保持了较快发展速度的同时丧失的。国内
以至省内赶上超过我们的县份，不是靠农业而主要是二、三产业快速发展超过了我们。因此，
我们必须认真吸取经验教训，重新审视县情特点，完善经济工作思路，紧紧抓住优势取胜、产
业调整、开放引联、强县富民的几个关键环节，经过 5年乃至15年的努力，再造嫩江的经济优
势。据此，提出1996年乃至今后一个时期的经济工作基本思路是：面向市场，开发资源；多元
投入，开放引联；以农为本，工业立县；产业推进，科教兴县；再造优势，富民强县。从而加
速建设综合经济实力强县步伐。依据这一思路，今后15年，经济发展要分三步走：第一步，到
1997年末，国内生产总值与1980年相比，实现翻两番目标，到1998年末人均国内生产总值翻两
番；第二步，“九五”期末，也就是2000年，国内生产总值比1995年再翻一番，达到10.5亿元
以上。其中，第一产业增长60%，年均递增9.9%；第二产业增长两倍，年均递增24.6%；第三产
业增长1倍，年均递增14.9%。三次产业的结构由1995年末的50.1：22：27.9，调整到39.7：32.7：
27.6；第三步，到2010年国内生产总值在2000年基础上再翻一番，基本实现综合经济实力强县
的目标。1996年要实现的目标是：国内生产总值达到59 131万元，较上年增长 12.4%，乡及乡
以上工业总产值17 600万元，增长 20%，力争增长 25%；粮豆薯总产3.16亿公斤，农业总产值
47 700万元，分别较上年增长17%和17.8%；农民人均收入增加到2 540元，实际增长20%，畜牧
业总产值12 000万元，增长11.2%；乡镇企业总产值43 000万元，增长30.3%，力争实现50 000
万元，增长51.5%；财政收入突破亿元大关，较上年增长5%，力争增长10%以上。依据这个基本
思路和发展目标，我们必须确定并实施符合县情特点的经济发展战略。

　　发挥优势，实施资源综合开发战略。嫩江县最大的优势在于自然资源丰富，如能实现现有
资源的有效开发利用，资源优势就会变成较强的经济优势和效益优势。我县资源种类比较齐全，
而且相对集中，易于综合开发。全县除南部、西部主要拥有土地资源以外，山、水、草、林、
矿等资源主要集中在东部山区和北部山区。这些年由于开发条件限制和开发力度不够，大量资
源长期闲置，没能产生效益。因此，我们要通过资源的综合开发利用，走出一条资源最优配置、
促进迅速增值的路子。一是西、南部平原地区要最大限度发挥土地效力，加速促进内涵扩大再
生产。这个地区土地面积大，气候条件好，农田基本建设水平高，农业基础雄厚，很适合于发
展种植业。我们要利用这些优

　　势，深挖土地资源内部潜力，最大限度增加粮食产量，要重点转变农业增长方式，走高产、
优质、低耗、高效的发展路子。要调整种植业结构，增加高产作物面积。要大力改造中低产田，
提高土地产出率。要加大农业投入，提高物质技术装备水平。要大力普及农业科技成果，广泛
应用农业实用新技术。总之，要通过扩大内涵再生产，向结构优化要效益，向规模经营要效益，
向技术进步要效益，向科学管理要效益，使有限资源发挥最大效能。二是资源开发实行“东进
北移”战略，促使东、北部山区迅速实现外延扩大再生产。我们要利用这个地区的资源优势，
加大开发力度，重点向东部山区推进，向北部山区转移。首先在认识上，各级领导要率先解放
思想，要用市场经济观点对待资源开发问题，不能老是守着金山过穷日子。其次在开发途径上，
要走开放开发和联合开发的路子。要打破地域界限，打破所有制界限，打破行业界限，谁有能
力就由谁去开发，谁开发就让谁受益。此外，在开发的初始阶段，我们还要实行重点倾斜政策，
资金使用实行重点投放，劳动力配置实行定向流动，运行机制实行重点保护。三是依托资源，
重点突破，尽快构筑各具特色的区域经济。我们要依据市场需求，依托各地优势，大力发展种
植业、养殖业、水产业、林木业、山产业、矿业等资源性经济。本着能发展什么就发展什么，
能发展多快就发展多快的原则，一业兴，带百业，尽快形成“小区气候”。1996年，各乡镇、
林场除了确保开荒扩种和速生丰产林整地任务的超额完成外，要在山产品、林产品、矿产品和
养殖业开发上有实质性突破，要努力在石灰石、珍珠岩、小铜矿、矿泉水开发上形成初步规模。
计委、地矿局、有关乡镇要努力做好重点矿产资源开发的资源探查和项目论证工作，为今后的
大规模开发奠定基础。全县争取在尽短时间内建成若干个水平高、产量高、总量大、效益好、
发展快、独具特色的粮食生产基地和产业开发基地，以此来实现速度效益的同步推进。

　　——优化结构，实施工业立县战略。工业经济是我县经济结构中的短腿和薄弱环节，又是
再造经济优势的关键和突破口，也是三次产业中起拉动和带动作用的中间产业，还是培植财源，
积累经济发展后劲的坚实基础。所以，我们必须牢固树立“抓二促一带三”的产业发展指导思
想，坚定不移地实施工业立县战略。经过 5年的努力，到本世纪末，县口径工业产值突破10亿
大关。要依据本地资源优势，在资源综合开发和精深加工上做文章；要建设自己的骨干企业，
靠骨干企业支撑培育主导产业；要努力开发拳头产品，逐渐形成自己的产品优势；要有超常规
举措，大马力发动，不断争取创新与突破。1996年一方面要重点抓好现有企业，上效益，求发
展；另一方面要抓好上新项目，增实力，保后劲。一是加速企业内部改革，全面建立现代企业
制度，按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，活化企业内部运行机制，抓好
企业内部的管理体制、经营模式、用人制度的改革。要按照“较大企业集团化或公司化，较小
企业民营化”和“该死的尽早死，死后求新生；能活的尽快活，活中求发展”的要求，进行分
类指导，一企一策，有针对性的对企业进行剖析，做到对症下药。对生产形势好，产品有销路，
市场竞争力较强，资本回报率较高的企业实行公司制改造；对于有一定资源优势，缺乏资金，
缺少技术的企业，通过招商引资进行嫁接改造；对于债务多、包袱重，捆在一起难以生存的企
业，实行剥离经营，开辟新产业，寻找新出路；对于设备陈旧，产品老化，边小微亏的企业，
可采用租赁、出售、转让、承包或兼并办法，盘活资产，对于资不抵债、丧失偿还能力的企业，
要坚决实行破产。二是利用本地资源，大上一批立县、立乡的工业项目。要吃透县情、乡情，
从资源、基础等客观条件出发，选择一批市场好、科技含量高、附加值高、原材料充足的项目，
组织专门班子进行攻关。项目要选准，要有科举论证和可行性研究，坚持做到既积极又稳妥；
项目要设专人抓，实行项目责任制，从项目规划设计开始就确定负责人，并一抓到底，不出成
效，绝不罢休。今年县更要争取新上2～3个投资3 000万元以上，产值5 000万元以上，利税1 000
万元以上的立县项目；各乡镇也都要有利税百万元以上，产值千万元以上的立乡项目。三是切
实加强企业管理，不断提高企业素质。企业管理是基础性工作，其它问题解决了，管理上不去，
企业也同样搞不好。要组织学习外地先进企业管理经验，学习县内优秀企业好的做法。要使每
个企业都能建立一整套科学的、先进的管理制度，健全监督制约机制，从而提高企业的经济效
益，力争消灭工业企业经营性亏损和亏损企业。

　　——优势互补，实施区域经济一体发展战略。在我们嫩江这块沃土上，国营农场、部队农
场等外驻单位较多，可以说嫩江的资源是我们的共同财富，建设嫩江是我们的共同责任，开发
成果也必将共同受益。因此，我们不应该人为的做出种种限制，要打破条块分割，部门封锁和
行业垄断的局面，按照优势互补、分工协作、因地制宜、协调发展和平等自愿、互利互惠的原
则，对区域内的经济社会发展实行通盘合作，组织好行业、部门和企业之间的横向联合和内外
结合，建立利益共同体，强化总体实力。一是加强生产领域的交流与合作。目前在生产领域内，
利益各方都普遍存在“小而全，大而全”的问题，一些企业相互争嘴。为此，我们可以首先在
乳品、制糖、粮食加工等一些加工行业探求集约化经营和共同发展的路子。利用各自拥有的产
品质量优势、名牌优势，实行企业间的联合、挂靠或者兼并，解决好原料、市场、规模等单方
面难以解决的问题。二是加强技术信息领域的交流与合作。通过健全网络，加强联系，做到技
术上相互补偿，信息上互通有无，合二为一，各受裨益。三是推广农林联手的经验，在资源开
发上全方位合作，联手开发县内的各类资源，优势互补，互利互惠。为了加大区域经济一体发
展的推进力度，各级政府要切实强化对经济社会发展的规划调控功能，合理布局，优化配置，
从而促进县城经济全面发展。

　　——产业开发，实施结构型经济增长战略。研究并实施产业化，是我们建设综合经济实力
强县的必然选择。我们要通过发挥地域优势，对主导产业和主导产品实行区域化布局、专业化
生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理，形成市场牵“龙头”、“龙头”带基地、基地
连农户的产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的“龙型”生产经营体系。逐步推进农业现
代化、农村城镇化、城乡一体化，从而提高资源利用率，获得更高附加值。第一，因地制宜，
从实际出发，科学确定我县的主导产业。目前我县小麦、大豆初加工已初具规模，制糖、乳品
行业已建成龙头企业。下步的工作重点是抓好精深加工和拉长产业链条。在此基础上，我们还
要扩大外延，在其它产业的开发上狠下功夫。要在已有基础上，继续研究和确定几大系列的产
业开发项目。并围绕这些产业项目，最大限度地扩大生产规模，拉长产业链条，提高产品竞争
力和市场覆盖率，进而形成若干个贯通城乡、牵动全局，支撑一方的大产业。第二，坚持专业
化、集约化生产，加快原料基地建设。原料基地建设是产业发展的基础性因素。我们要围绕几
大产业项目，按照专业化发展和适度规模经营的原则，规模基地布局，抓好种植、养殖小区开
发建设，并形成各具特色的产业开发带。要依靠科技进步，建设名优新特型基地。发展高科技
含量、高附加值产品。要加强原料基地管理，逐步实现规范化、标准化。第三，坚持多元发展
原则，加快“龙头”企业建设。“龙头”企业是产业发展的关键性因素。我们要围绕农副产品、
矿产品、林产品、畜产品、山产品五个方面的系列开发，建设具有一定规模、具有较高附加值，
带动面大、龙头作用强的龙头企业。实行国家、集体、个体、私营一齐上，内资、外资、合资
一齐上形成谁有能力谁牵头，谁有钱谁投资，谁决策谁用人的资产经营结构。第四，坚持贸易
带动，加快龙头市场建设。“龙头市场”是产业发展的决定性因素。我们要下力气搞好市场的
深度开发，建设一批有吸引力和辐射力的大规模批发市场，提高其档次水平。除各乡镇的市场
建设要继续推进外，力争年内在嫩江镇建成一处规模较大、档次较高的封闭式综合市场。要进
一步搞好市场的广度开发，大力开辟外埠市场，把我们的产品打人内地和境外。特别是要充分
利用地缘优势，向内蒙古东部和大兴安岭进军，把嫩江建成区域性商贸中心。要搞好市场的基
础设施和网络建设，做到市场引导生产，生产发育市场。在完善“四个一体化”的经营机制上，
我们不能满足现有松散型的水平，要加强引导，尽快向紧密型方向发展，以加快产业化进程，
促进我县结构型经济的快速增长。

　　——招商引联，实施全方位开放战略。我们嫩江虽然自然资源得天独厚，但这只是潜在的
经济优势。要振兴经济，还必须有智力资源、市场资源、资本资源的投入。目前看制约嫩江经
济发展的主要矛盾是开发潜力大和自我开发能力差的矛盾，单靠我们薄弱的经济基础和脆弱的
财政实力，是无力解决开发投入问题的，国家也不可能为一个地区的开发投入巨额资金，由于
机制转换尚未完成。吸引群众积累搞开发建设，还需要有一个过程。因此，必须走出去招商引
资，走开放开发，联手发展的路子。我们要侧重解决好三个问题：一是解决好观念问题。要使
全县上下都普遍认识到，全方位开放、招商引资是搞好资源开发、实施工业立县的牵动力量。
不招商引资，我们就没有出路；不招商引资，资源优势就无法成为经济优势；不招商引资，我
们的经济就难以快速发展。通过招商引资，不仅可以引进开发项目和发展资金，而且可以解决
人才匮乏、技术落后、管理无方等关键性问题。招商引资必须要坚持“互利互惠、让利于人、
政策吸引、优势互补”的原则，不要怕“肥水流入外人田”。要想让人家来投资，就必须让人
家得到实惠，有利可图。另一个是解决好项目问题。目前我县依托资源进行招商引资的项目，
缺乏积累储备、考察沦证等几个关键性环节，现有项目大都拿不出可靠的、具有科学依据的可
行性论证资料，使招商引资无法付诸实施。为解决这个问题，我们要集中一批领导干部和业务
骨干，成立直接隶属于县政府的项目中心，负责项目的收集、筛选和考察论证工作。建起具有
成型项目、储备项目、有待考察论证项目在内的项目库。项目中心要办成全县的信息收集扩散
中心、项目筛选中心、项目论证中心、项目储备中心、项目引进中心、项目协调中心及项目推
进中心。项目使用可以搞有偿服务。还有一个就是要解决好机制问题。我们已经初步制定了招
商引资优惠政策，这还不够，还必须在土地使用、税收征管等方面，为投资建设者创造更加宽
松的环境。在加大招商引资力度上，要建立招商引资目标责任制，给各乡镇、各部门定目标、
定任务、定奖惩，激励甚至逼迫他们抓住机遇，走出去招商引资。1996年全县招商引资要突破
1.5亿元，力争搞到2亿元，平原乡镇引资额要达到500～1 000万元，山区乡镇要达到300～500
万元。县直有关部门也要落实具体任务指标。

　　——增强后劲，实施强县富民战略。发展县域经济的根本目的是实现强县富民的目标。如
果说大力发展地方工业是强县、立县、富县的关键所在，那么加快乡村集体企业和个体私营经
济的发展步伐，则是富乡、富村、富民的必然之举。实践已经证明，非国有经济特别是乡镇企
业，是现阶段机制灵活、发展最快的经济成份，是经济持续快速增长的主要支柱，它对繁荣全
县经济、壮大地方财力起到了不可替代的作用。因此，我们要把大力发展非国有经济做为繁荣
全县经济的战略重点，积极引导，合理布局，放胆放手，纵深推进。要把大力发展乡镇企业作
为开辟经济发展第二战场的主攻方向来抓，继续实施乡镇企业跨跃工程，坚持大高外与短平快
相结合，数量增长和质量提高并重的方针，推动乡企持续协调增长。要进一步落实包扶乡企责
任制，广泛开展项目、技术和人力的城帮乡、挂网联活动，较大幅度地增加对乡镇企业的资金
投入和项目支持，大力扶持乡镇企业上规模、上水平；着力提高乡镇企业中的工业比重，高度
重视并切实加强小城镇建设，办好乡镇工业小区，努力建设起乡镇村加工产业群体；要抓住有
力时机，加强乡镇企业对外招商引资，积极开发多方面的联营联合，扩大乡镇企业的发展领域，
采取资金、政策、工作力量倾斜的办法，重点扶持一批骨干企业，从中培育起技术水平高、生
产规模大、经济效益好的利税大户；推行和完善股份合作制，减少对乡镇企业的行政干预，使
乡镇企业能够充满活力地在市场经济当中取得更快发展，以此来壮大乡村实力，确保富村富乡。
同时还要通过舆论引路、政府引导、部门支持、政策扶持、法律保护等有效手段，放手发展个
体私营经济。要坚持先发展后规范的方针，按照平等竞争的市场规则，引导个体私营企业朝着
规模经营、联合经营、股份经营方向迈进。要从今年开始，经过几年努力，使我县个体私营经
济的发展实现由自由发展到自觉发展的转变，由以流通服务为主向加工增值转变，由分散经营
向规模推进转变，由城镇为主向城乡并进转变，由低水平的个体经营向高层次的私营企业转变。
按照“三个有利于”原则，扩大个体私营经营范围。要在国家政策法律允许范围内，允许他们
自由选择生产经营项目，尊重他们的自主经营地位，保护他们的合法权益。坚持制止乱摊派、
乱收费、乱罚款等不正当行为，进一步减少管理层次，简化办事程序和审批手续。要组织动员
广大农民继续向生产的深度和广度进军，扩大种植面积，发展畜牧业、养殖业、林业和多种经
营，从事开发性生产，较大幅度地增加收入。总之，要以市场经济追求效益最大化的原则；推
动地方工业、乡镇企业和个体私营经济全面发展，迅速增长，从而培植财源，增添后劲，达到
强县富民的目的。

　　上述工作思路和六大战略的重中之重是资源开发、工业立县、开放引联三个环节。资源开
发是经济发展的依托和基础，工业立县是突破口和主攻方向，开放引联是牵动力和推进器。或
者说，嫩江经济发展取决于资源开发的深度和广度，资源开发又取决于工业发展的效益和速度，
工业发展又取决于开放引联的力度和程度。

　　三、紧紧围绕强县富民目标，进一步强化领导.优化环境，为加速建成综合经济实力强县
提供强有力的保证

　　万里征程，始于足下。如期建成我县综合经济实力强县，实现“九五”计划，做好1996年
工作，必须进一步解放思想、更新观念，不断增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性。必须
坚持两手抓、两手硬的方针，切实加强党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设，充
分发挥党的政治优势；必须优化和改善发展环境，为经济发展提供良好条件。

　　(一)坚持解放思想转换脑筋，牢固树立奋发向上意识。思想解放的深度，决定经济发展的
速度。这些年我们和先进地区相比，最大的差距就是思想解放的差距。我们缺乏人家那种敢冒
敢闯敢干的勇气，缺乏开明开放开发的意识。最突出的表现就是没有从封闭保守思想和计划经
济的意识当中解放出来，有的缺乏向上精神，满足现状，不思进取；有的精神萎靡不振，消极
悲观，怨天忧人。不解决好这些思想问题，经济就很难发展。因此，我们要把解放思想作为一
项重要的、长期的战略任务来抓。一是看准有利时机，树立加快发展意识。从客观大环境来讲，
中央提出的经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，有助于我们提高经济效益，增强地方
财力；国家为加快中西部的发展，鼓励发达地区生产要素向不发达地区扩散，实际上是政策和
产业的倾斜；沿海地区竞争激烈、资源短缺、劳动力价格高涨，势必促使其向内地进行产品资
源的转移和资本积累的扩散，国际上的“游资”也能为我们争取资金提供机会。这一切都是摆
在我们面前的良好机遇。我们切不可坐失良机，要紧紧抓住这些有利机遇，充分利用我们特有
优势的吸引力，树立争先抢上的雄心壮志，敢于向上争取，敢于跑省跑部进京，借助外部力量，
加快发展自己。以我所有，易我所无，乘势而上，再造优势。二是打破按常规上路的思维定势，
树立改革进取意识。要改变不合适宜的工作方式、方法，确立超常规的思路和举措。在激励机
制上我们要实行“升位战略”；在用人机制上要不拘一格，选贤任能；在强化落实上要实行高
压紧逼。以改革进取意识，促进经济发展。三是克服盲目自满思想，破除消极畏难情绪，树立
积极向上、敢拼敢闯意识。我们确有一些同志沾沾自喜于以往的工作成绩，盲目自满，小富即
安；还有一些人对市场经济条件下的加速发展，不习惯，缺乏心理承受能力，遇到困难，无所
适从。我们必须用市场经济观点看发展，从盲目自满中警醒起来，树立“无功便是过”的思想，
以强烈的紧迫感、危机感和赶超意识，把思想和行动统一到加快经济发展上来，振作精神，奋
起直追，迎头赶上。

　　(二)加强和改善党的领导，不断提高驾驭经济工作的能力水平。这是建设综合经济实力强
县的关键。我们要结合改革和建设的实际，结合党的工作实际，结合党员思想实际，不断提高
党的领导水平和执政水平，增强党的吸引力、凝聚力和战斗力。一是强化领导班子建设，充分
调动广大干部在经济建设中的积极性、创造性。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备标准，
按照大稳定小调整和“先换思想后换人、多换思想少换人、换了思想不换人、不换思想就换人”
的原则，用好干部。要注意选择在改革和建设中成绩突出的干部，选拔在艰苦工作和生活环境
下创出业绩的干部，选拔不搞关系、埋头苦干、勇于开拓、甘于奉献的干部，选拔能够跨世纪
担当重任的年轻干部，选拔具备能力的女干部、少数民族干部和党外干部。要改革和完善干部
任用制度，制定科学的考核办法和标准，根据考核结果和群众基础实施升降奖惩，认真坚持干
部能上能下制度。要不断强化领导班子的民主集中制建设，做到制度健全，注重实效，在决策
前和决策中允许和提倡“多种声音”，但决策后只能有“一种声音”，保证政令畅通。要进一
步增强班子内部团结，发挥好整体功能，对搞不团结的干部能力再强也不能重用，把各级班子
建设成团结战斗的坚强集体。要进一步转变工作作风，密切干群关系，抓工作要有高度的责任
感和敬业精神，对人民负责，对党的事业负责，真正做到为官一任，造福一方。二是加强党的
基层组织建设，充分发挥党组织在经济建设中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。农村乡
镇党委和村党支部要认真贯彻执行党的农村政策，在深化改革，全面发展农村经济，带领群众
致富奔小康，实现共同富裕和共同进步中发挥领导核心作用。在大力提高乡镇党委班子领导和
驾驭经济工作能力的同时，采取可行措施，加强村党支部建设，重点选配好村党支部书记。要
继续实行把能人培养成党员和把党员培养成能人的“双向培养”措施。要大力加强农村致富带
头人群众建设，继续开展争当奔小康红旗村党支部和争当奔小康致富带头人标兵的“双争”竞
赛活动，推进农村“五个好”工程建设。要继续对处于较弱涣散和瘫痪状态的党支部进行整顿，
解决存在的突出问题，企业党组织要充分发挥政治核心作用，卓有成效的开展“双学、双推”
活动，激励企业党组织和党员积极投身到争当改革和建设排头兵活动中来。机关、事业单位的
党组织和党员要发挥好保证监督作用和先锋模范作用。县委要求各基层党组织，要在改革开放
的新形势下，不断探索党建工作新途径、新办法，使新时期的基层组织建设更加富有成效。三
是深入抓好党风廉政建设，切实增强党的凝聚力。要继续抓好领导下部廉洁自律工作，坚持立
足于教育，着眼于防范的方针，规范各级领导干部的行为。要加大执纪办案力度，严肃查处违
法违纪案件，充分发挥信访举报的主渠道作用，积极主动地挖掘案源。要突出重点，集中时间
突破大要案和典型案件，并适时进行公开处理。要继续清理纠正部门和行业不正之风，确定一
两件群众反映突出的热点问题，进行专项清理和纠正。要强化监督检查和执法监察力度，重点
加强对有令不行、有禁不止的行为进行监督检查；加强对清产核资、小金库，以及税收体制改
革和税收政策执行情况进行监督检查；同时围绕党和政府的职能转变和企业改革，开展效能监
察。要逐步健立健全领导干部廉政勤政监督约束机制，做到全党动手，齐抓共管，标本兼治，
综合治理，坚决而又持久地推进党风廉政建设。

　　(三)进一步加强社会主义精神文明建设与法制建设，弘扬正气，保持稳定，形成促进经济
发展的强大动力。我们要坚持两个文明一起抓，两个成果一起要的方针，把社会主义精神文明
建设提高到更加突出的地位，用爱国敬业、艰苦奋斗、开拓进取、实事求是、顾全大局、无私
奉献的大庆精神、铁人精神、北大荒精神鼓舞人们的斗志，提高人们的思想道德和科学文化素
质，为改革开放、经济发展和社会稳定提供有力的思想保证。努力形成健康向上的舆论导向、
价值观念、道德规范和文化条件，培育有理想、有道德、有文化、守纪律的“四化”建设者。
维护社会稳定必须扩大民主、健全法制，提高依法治理水平。要发挥人大国家权力机关的作用，
加大法律监督力度，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。要发挥人民政协、群众
团体和社会各界人士的参政议政作用，完善政治协商制度。要加大对各类犯罪的打击力度，落
实和强化社会治安综合治理的各项措施，把重特大刑事案件控制到最低程度。维护社会稳定还
必须解决好事关群众切身利益的问题，要关心群众疾苦，做好扶贫解困工作，重视群众来信来
访，及时掌握群众的思想情绪和社会动态，通过周密细致的思想工作，努力把矛盾解决在基层，
化解于萌芽状态。

　　(四)大力改善和优化经济发展环境，努力创造良好的经济秩序。去年，我们集中开展了改
善经济发展环境大讨论，收到了明显效果，但尚有不少问题需要继续解决。必须看到，改善经
济发展环境实质上是上层建筑适应经济基础的一场改革，不可能一劳永逸。我们必须把改善经
济发展环境当作一件大事，深入持久地开展下去。要结合县乡机构改革，在简政放权、简化办
事程序和提高办事效率、服务质量上取得突破性进展。各行政执法部门要依据部门规章，规范
自身的行政行为。同时还要注意打击经济诈骗活动，整顿市场秩序，规范市场行为，使投资环
境有一个大的改善。在注意用好、用足、用活国家及省、市出台的各项优惠政策，坚定不移地
按照县委、县政府制定的政策办事，努力创造宽松的政策环境。要进一步加强城镇基础设施建
设，不断完善城市功能，优化投资环境。要坚持“全面规化、重点改造，依靠群众、集资建设，
有序推进、逐步完善”的方针，从“制定优惠政策，引入外资改造；降免建设收费，发动群众
集资；确定重点区域，集中连片推进；完善设施功能，避免重复建设；强化政府权威，加大推
进力度”五个方面人手，加快城镇建设和改造步伐。政府及有关部门要加强宏观调控，稳定物
价，抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，为人民生活提供必需保障。要妥善安置和疏导机关分
流和企业下岗人员，保持稳定的社会环境，为深化改革、发展经济创造良好条件。