县委书记田力范在中共嫩江县12届8次全委(扩大)会议上的报告(摘要)
县委书记田力范在中共嫩江县12届8次全委(扩大)会议上的报告(摘要)
县委书记田力范在中共嫩江县12届8次
全委(扩大)会议上的报告(摘要)
(2001年1月6日)
一、回顾过去，总结经验，增强铸造嫩江经济辉煌的信心和勇气
“九五”期间，是我县经济和社会发展承上启下、继往开来的重要时期。在这一历史时期，
作为经济欠发达的县份，面临着计划经济向市场经济过渡的新形势下快速发展县域经济的艰巨
任务；面临着改革给我们工作带来的巨大压力；面临着连续四年遭受严重自然灾害给我县经济
工作带来的巨大困难和负面效应。过去的五年，是极不平凡的五年，是团结拼搏、求真务实、
开拓创新、锐意进取的五年，是嫩江发展最快、变化最大的五年。我们经受住了历史的考验。
在困境和逆境当中，全县人民发扬万众一心，众志成城，不怕困难，敢于胜利的拼搏精神，较
好地完成了“九五”经济和社会发展计划，提前三年实现国内生产总值翻两番的奋斗目标，取
得了令人瞩目的成就。到2000年(县口径)国内生产总值预计完成74 753万元，“九五”年均递
增7.3%，其中，第一产业预计完成30 152万元，年均递增2.7%；第二产业预计完成18 159万元，
年均递增8.9%；第三产业预计完成26 442万元，年均递增 13%。社会消费品零售总额预计完成
53 650万元，年均递增7.8%，银行各类存款余额预计达到162 000万元，年均递增14.5%。在财
税广大干部的艰辛努力下，财政基本实现了收支平衡，2000年财政一般预算收入完成 9 081万
元，年均递增7.3%；财政一般预算支出13 109万元，年均递增 14%。党的建设和精神文明建设
取得了丰硕成果，连续多年保持全省“党建工作先进县委”称号，县委、县政府被中宣部和总
政治部授予“军民共建共育先进县”的称号。全县经济和社会呈现出了协调、快速、健康发展
的良好态势。其主要标志：
——农业基础地位得到进一步巩固，粮牧企协调发展。几年来，我们以市场为导向，以提
高经济效益为目的，结合嫩江的实际，面向国际、国内两大市场，努力调整农村产业结构和种
植业结构。目前，大豆作为我县农业主栽品种，已由追求数量向追求质量效益方面转变，高油
脂、高蛋白特色品种正在取代普通品种；各乡镇都根据气候条件，调整种植业结构，进一步扩
大了甜菜、油菜、芸豆、马铃薯等经济作物播种面积，使种植业内部结构趋向合理。尽管连续
遭受了涝、旱、风、冻等自然灾害，但农业生产稳步发展，品质和效益得到进一步提高。2000
年农民人均收入达 2 310元。畜牧工作紧紧依靠科技进步，实施大户牵动战略，规模不断扩大。
“九五”期间产值年均递增 11.6%。乡镇企业发展速度和规模得到提高，对整个经济拉动作用
逐步加大。兴建了谷丰、华康等油脂加工企业。这些龙头企业在发展农村产业化中发挥了巨大
的牵动作用。2000年乡企总产值、利税分别比1995年增长47%和30%。我县连续四年被省政府评
为“兴乡企奔小康先进县”。在可持续发展战略上，我们实施了绿色通道和封山育林、退耕还
林工程。全县建绿色通道320公里，封山育林499.3万亩，退耕还林 3.3万亩。以嫩江堤防加固
工程为重点的农田水利建设取得突破性进展。其中，嫩江城镇段堤防防洪能力由原来抵御30年
一遇提高到现在的50年一遇标准。在农村工作中比较稳妥地解决和处理了涉及农村稳定的乡村
两级换届改选、二轮土地展期承包和“两清”工作，实行了农村“两公开”，调动了农民生产
积极性。
——企业改革步伐加快，工业经济运行质量不断提高。通过解放思想，转变观念，实现了
企业改革、改制的平稳过渡，加快了国有企业退出竞争领域、实行民营化改造的步伐。工交小
企业民营化率达70%，财贸小企业民营化率也达到了24.2%。一副食的产权制度改革，开创了我
县个体私营大户兼并国有企业的先河。对资不抵债、濒临倒闭的县糖厂依法进行规范破产，破
产后重组实行租赁经营，人员进行了合理分流，使其轻装上阵，实现了扭亏增盈；县水泥厂属
于“五小”企业，按政策到2000年必须关停并转。我们通过招商引资，引进民营企业山东海翔
水泥有限公司整体收购水泥厂，新的圣泉水泥厂投资 1 200万元进行技术改造，使其生产能力
达到10万吨，促进了我县水泥行业的发展。经过努力，全县63户企业已完成改制任务，尚有76
户进入了最后改革阶段。在深化改革的同时，狠抓工交生产。到2000年，乡及乡以上工业产值
预计完成20 100万元，比1995年增长8.7%。“九五”期间，我县加大了技术改造和新产品开发
工作力度，培育了新的经济增长点。啤酒厂投资 700万元对灌装线和发酵车间及纯净水生产线
进行改造，长福马肉干生产线、前进菜籽大豆两用生产线以及卵磷脂生产线相继开工，加速了
工业企业的发展。
——城乡建设实现了历史性的突破，城乡面貌发生了巨大变化。让嫩江亮起来、绿起来、
洁起来、美起来，是嫩江人民多年的热切期盼。近年来，我们解放思想、变换思路，坚持用市
场经济的理念指导城市建设，充分运用了级差地租理论和优惠政策的吸引力，较好地解决了资
金这一长期制约和困扰我县城市建设的瓶颈。人民城市人民建的方针得到全面落实。我县城乡
建设步入了历史上从未有过的快车道。五年来，全县固定资产投资已达20亿元，每年拉动国民
经济增长近 2个百分点，带动了相关产业发展。新建的嫩江商贸城、站前商贸大厦、墨尔根农
产品批发大市场以及众多商服中心为繁荣嫩江经济提供了有效载体；110 指挥中心、交警指挥
中心的落成既为城市增添了一道靓丽的风景线，又增强了预警、快速反应能力。在旧城改造中，
共投入4 600多万元动迁9.3万平方米，新建厂各类安居生活小区和各单位综合开发工程，总面
积达120万平方米，8 000多户居民喜迁新居，城镇居民居住面积由12平方米提高到18平方米。
修建了墨尔根大街、福民大街、育才大街等高等级路面22条共 11.83公里，构成了嫩江城内交
通道路的基本骨架。城市基础设施建设水平和城市载体功能不断提高。城镇公共汽车的开通和
运行、给排水管线的延伸(分别为14.6万延长米、3.3 万延长米)极大地方便了人民的生产、生
活。安置路灯624基2 598盏，广告灯箱290个，许多楼房都安装了楼型灯。植草坪花卉6 000平
方米，鲜花近万盆，植树21万多株。以玉带金珠、世纪龙门为标志的江畔公园、双拥园、北江
公园、高峰森林公园等景点景区建设，为广大人民群众提供了休闲娱乐场所。在狠抓城市建设
的同时，文明乡镇建设也出现了较快发展的良好局面。以伊拉哈、前进、座虎滩样板房示范一
条街为代表的农村居住条件有了很大的改善。伊拉哈、海江、多宝山、双山等乡镇的综合楼开
发，不仅活跃了市场，繁荣了经济，而且改善了办公条件。五年来，全县农村新建砖瓦化住房
1.3万栋115万平方米，农民住房砖瓦化率达到 60%；基础设施建设投入超亿元，自来水人户率
达 80%；伊拉哈镇、双山镇白色路面的峻工，改变了农村没有高级路面的历史。中心集镇正在
日益发挥着汇融人流、物流、资金流的作用，小城镇、大战略正逐步变成现实。同时也改变了
人们的精神风貌，提高了文化品位，改善了经济发展的软硬环境，促进了嫩江经济和社会各项
事业的快速发展。
——个体私营经济已呈现出勃勃生机。几年来，在发展县域经济过程中，我们把个体私营
经济作为全县经济建设的重点工作和新的县域经济增长点，放手发展，积极引导，按照“三个
有利于”的标准，立足县情，把发展个体私营经济同加快农村经济结构战略性调整、增加农民
收入和城镇实施“再就业工程”有机的结合起来，并积极鼓励、引导个体私营企业成功地参与
国企改制、改组、改造。2000年个体私营经济实现产值 1 569万元，经营额达21 015万元，税
收达 2 391.5万元，比1999年增长了6.4%。全县已经形成各类集贸、批发市场46个，农村大集
51个，形成了较为完整，集商品批发、零售于一体的市场体系。个体私营经济在多行业、多门
类、多项目、多品种的格局上也有了很大提高，开始步人求质量效益、求社会贡献的健康发展
轨道。个体私营经济已经成为嫩江财政税收的重要增长点和发展县域经济的重要支撑力量。
——经济发展环境有所改善，招商引联步伐加快。我们嫩江虽然自然资源得天独厚，但这
只是潜在的经济优势，为把资源优势转化为经济优势、发展优势，解决好开发潜力大与自我开
发能力差的矛盾，实施了引资牵动战略。首先把改善环境、筑巢引凤放在突出地位来抓，坚持
软环境硬抓，硬环境狠抓，初步营造了良好的舆论、服务、法制、政策、城市基础设施等环境。
同时，我们走出去、请进来，广交朋友，联系伙伴。先后与韩国庆尚北道清道郡、上海南汇县、
辽宁辽阳县、山东文登市、我省肇源县建立了经济技术合作关系。我县与清道郡实现了两地政
府的互访。我们还利用哈洽会、黑河一阿穆尔经贸洽谈会，以及北京、上海的绿色食品周、黑
龙江杭州粮油商品展销会等商机广泛招商，扩大影响，以诚挚的感情和海纳百川的胸怀吸引一
批有识之士来嫩江发财、发展。三年来，共引进资金16 823.2万元，引进项目85项。
——教育科技卫生得到快速发展。确立了教育优先发展的战略地位，坚持人民教育人民办
的指导思想，在县乡财政十分困难的情况下，通过集资、融资等途径筹措资金近亿元，为农村
14所中学、城镇10所中小学建起了集中供热的标准化教学楼，新增教室面积11万多平方米。县
高级中学还建起了造型新颖、功能完备的体育馆。教育在培养“四有”新人方面取得了突出成
绩，为高等院校输送了大批人才。1998年全县普及九年义务教育工作通过国家检验，我县被评
为国家“两基”先进县和黑龙江省素质教育试验区。县医院病房楼、县中医院的门诊楼相继落
成，与此同时装配了一批先进的医疗设备，使我县医疗卫生条件得到了很大改善。计划生育工
作成绩喜人，全年人口出生率控制在9.18‰。广播电视事业发展较快，县乡有线电视覆盖率大
幅度提高。县档案馆晋升为省一级馆。随着光缆的铺设，使我县信息化水平提前十几年，电信
业得到飞速发展。
——精神文明建设和民主法制建设得到加强。思想政治工作和精神文明建设为改革发展提
供了强大的精神动力。积极开展文化下乡活动。投资 3 000多万元，新建图书馆、新华书店、
体育馆，为丰富人民群众文化生活创造了良好环境。特别是县标广场竣工后，广场消夏晚会、
焰火晚会和群众自发的各种娱乐活动，进一步丰富了人们的文化生活。工商杯庆“七一”爱国
主义歌曲合唱比赛和金穗杯、冰花杯、嫩江春杯嫩江之夏音乐会，财险杯象棋、围棋比赛，建
行杯嫩江之夏精品文艺演出等以企业冠名赞助的文艺活动取得园满成功。人民群众的精神面貌
焕然一新，崇尚科学的氛围日渐浓厚。依法坚决处理了“法轮功”邪教组织。社会主义民主和
法制建设取得重大进展。人大认真履行宪法赋予各项职能，在我县政治、经济活动中发挥日益
重要的作用。人民政协围绕经济建设和团结、民主的主题进行政治协商、民主监督、参政议政。
政法部门在打击犯罪、确保司法公正方面迈出了新步伐。“三五”普法教育增强了全民的法律
意识。社会治安综合治理工作成效显著，开展了打黑除恶等专项斗争和黄赌毒等社会丑恶现象
的专项治理。群体上访明显减少。
——党的建设得到加强。根据党中央和省委的部署，圆满完成了县级领导班子和领导干部
的“三讲”集中教育。按照班子定向、工作定标、思想定位的要求，着力提高各级领导班子领
导水平和执政水平。与1995年相比，全县大专以上学历干部提高了 23.7%，年龄在30周岁以下
干部提高了3.7%。通过深化干部制度改革，先后有27名股级干部在公开竞聘和公开选拔副局级
领导岗位中脱颖而出。在全县推行党政领导干部任前公示制，增强了选拔任用干部的透明度。
调整、充实了各级后备干部队伍，并强化了培养教育工作。一大批符合“四化”要求，德才兼
备、思想解放、锐意进取的年轻干部正在健康成长，给各级班子增添了生机和活力。通过实施
“554” 目标体系，以“争先创优”活动为载体，推动了基层组织建设水平的全面提高。特别
在农村，通过整顿后进村党支部、“双争”竞赛、强村建设，促进了农村的发展和稳定。宣传
思想建设工作为全县改革开放和经济社会发展提供了有力的思想保证，为精神文明建设创造了
良好的氛围。党风廉政建设取得明显效果，加大了反腐败工作力度，狠抓了纠正行业不正之风
工作，对违法违纪案件严肃查处，从源头上有效地遏制了腐败现象的滋生蔓延。群团工作开展
的丰富多彩，发挥了党联系群众的桥梁和纽带作用，极大地调动了广大干部群众工作积极性，
有力地配合了全县中心工作，促进了“两个文明”建设向纵深发展。
纵观“九五”期间，特别是近三年来，嫩江改革建设的艰难历程，之所以能取得这样大的
成绩，得益于全县上下能够坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚决执行省市委的重
大决策；得益于全县各级领导班子能够用政治的观点认识事物，用全局的观点分析问题，用发
展的观点解决问题，敢于接触矛盾，能够果断处理改革和发展中的“两难性”问题；得益于解
放思想，大胆实践，勇于开拓，一切从实际出发，创造性地开展工作；得益于牢固树立全心全
意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点
和落脚点；得益于全县人民团结一致、齐心协力、艰苦奋斗、负重拼搏。
在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，尽管我们竭尽全力、奋力拚搏，但农业大而
不优、工业小而不强、经济欠发达的状况仍未改变，在迈向新世纪的征程中仍然存在着不容忽
视、一时又难以解决、预想不到的困难和问题。第一产业所占比重过大，农业基础薄弱、广种
薄收、抵御自然灾害能力不强；第二产业所占比重低，基础差、总量小、产业层次低、自我积
累和发展能力弱，财源特别是后续财源不足、刚性支出逐年增多，财政拮据，而财政体制的不
合理因素又时刻困扰着我们。存在这些问题和矛盾，有其历史上、客观上的原因，更有主观上
的消极因素。主要是解放思想程度不高，对我国即将加入世贸组织的新形势、新挑战认识不足，
缺少国际化、市场化意识，尤其是通过市场配置资源的思路不宽、办法不多；对发育产业重视
不够，研究不多，推进力度不大；经济发展环境还不够宽松，弄权勒卡、推诿扯皮等现象时有
发生；个别班子软弱涣散，战斗力不强，个别同志在工作中有畏难情绪、厌战情绪，缺少“三
敢”精神。
回顾“九五”期间，无沦是成功经验，还是失败教训都启发和警示我们，前进的道路并不
平坦。理智地总结过去的经验教训，更加坚定了我们加快发展的信心。实践使我们体会到：在
任何时候，任何情况下都必须始终代表最广大人民群众的根本利益。把全心全意为人民服务的
宗旨意识，融人海一项工作中去，把人民群众的热切期盼的事情，做为我们工作的着眼点和切
人点，为官一任，造福一方。全部工作充分体现“发展才是硬道理”，必须用“三个有利于”
的标准检验是非得失。必须坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发的思想路线，脚踏实地、
埋头苦干。必须有咬定青山不放松的韧劲，不达目的不罢休的狠劲，大胆实践，狠抓工作的实
劲。支持和鼓励基层在完整、准确贯彻上级工作意图的前提下，从实际出发独立负责、放手放
胆开展工作，多鼓励、少批评、不指责；多服务、少干预、不添乱。必须把借助外力求发展，
作为嫩江经济建设长期坚持的重大方针，全力构筑招商、亲商、容商、扶商的经济发展环境。
必须加强和改善党的领导，不断提高决策水平和执政水平。特别是领导干部必须有勤俭节约，
在两个文明建设中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
进入新世纪，嫩江经济社会发展机遇与挑战并存，希望与困难同在。应该看到，加人世贸
组织将给我国经济和社会发展带来许多直接利益，但同时也面临着激烈的竞争、优胜劣汰的挑
战，如不迅速抢战技术市场和知识创新的制高点，就会面临着越落越远和经济增长受市场约束
越来越大的挑战。不仅使经济主体直接面对国际市场激烈竞争的严峻挑战，也将对政府调控能
力产生巨大冲击；经济结构战略性调整的艰巨任务与积累水平低的问题碰撞在一起，硬任务与
弱基础的矛盾十分突出，客观现实地给我们提出了不进则退的挑战。对此，我们必须保持清醒
头脑，在思想上、组织上、工作上做好充分准备，积极应对挑战，使嫩江在新的历史发展机遇
中争得一席之地。
二、努力完成2001年工作任务.为实现“十五”计划的良好开局奠定基础
“十五”计划是我县进入新世纪的第一个五年计划，如何科学地制定“十五”计划，谋划
好嫩江新世纪前五年发展宏伟蓝图，是全县人民的共同心愿。我们在广泛征求社会各方面意见
的基础上，经过充分讨论、酝酿后形成了“十五”计划，明确了我县“十五”期间国内生产总
值年均递增7.4%，到2005年实现19亿元；财政一般预算收入年均递增7%，到2005年实现 1.5亿
元；人均收入年均递增4%，到2005年实现3 150元的奋斗目标和任务。
“十五”是二十一世纪的第一个五年，而2001年又是“十五”的第一年，可以说这一年是
继往开来、十分关键的一年。为完成“十五”计划奠定良好的基础，2001年主要经济指标增幅
要达到：国内生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长 15%，财政一般预算收入增长7%，农
民人均收入增长2.2%。为达此目的，我们必须坚持以邓小平理论为指针，以改革为动力，以结
构调整为突破口，紧紧把握以“坚持经济建设为中心，把嫩江人民热切期盼的事情办好”这一
工作主题，坚持构筑黑龙江省西北部区域经济发展中心这一发展定位，全力实施科教兴县、市
场引导、资源置换、引资牵动、区域合作等五个战略，不断完善大豆、煤炭、生产资料、大牲
畜交易、废旧物品交易、蔬菜批发等六大市场，全力抓好七件大事；进一步构筑大豆生产加工、
乳产品、煤炭生产、蔬菜生产、高纬寒地作物种子、优质大豆示范、种畜繁育等八大基地，继
续抓好基础设施公益事业、乡镇建设、交通信息网络以及二金一鑫一绿一康等 9个方面工程项
目，为全面完成“十五”计划起好步、开好局。这就是2001年我县经济和社会发展的基本思路。
即“把握一个主题、坚持一个定位，实施五大战略，不断完善六大市场，全力抓好七件大事，
进一步构筑八大基地，继续推进九个方面工程项目”，简称 “1156789”工作思路。当前最重
要的就是，努力完成2001年工作任务，突出抓好七件大事。
(一)以农民增收为中心，切实抓好“三农”工作。当前，我县农业向深度、广度进军主要
面临着六个深层次的矛盾：丰富的自然资源与落后的生产条件的矛盾；半自给、半封闭的小农
生产方式与大规模产业开发的矛盾；广阔的市场前景与开发牵动力相对滞后的矛盾；产业化的
巨大投资需求与投入严重不足的矛盾；产业结构优化升级的压力与人员素质低下的矛盾；激烈
的市场竞争与营销方式落后的矛盾。化解这些矛盾，必须把调整优化农村经济结构，做为主攻
方向和工作切人点。在结构调整中要坚持因“市”利导，走“特色+规模+档次”的路子。稳定
种植业，发展养殖业，提升加工业，活跃流通业，引导农民紧盯菜篮子、米袋子、餐桌子进行
调整，与龙头企业、市场联姻，大力发展订单农业。坚持打绿色牌、走特色路，面向市场，依
靠科技，充分利用资源、生态、地缘三大优势，大力发展高纬寒地高效农业、优化特色农业、
外向型农业、提高种植业的效益水平。从整体上、质量上、效益上优化我县农业、农村的经济
结构，确保农民增收、村增积累、乡增财源、县增财力。重点是优化品种、提高质量、增加效
益。特别要优化麦豆品种、品质结构，使麦豆生产向专业化靠拢，加速作物品质结构调整。实
施“种子工程”，支持农业科技创新和推广，使先进适用技术进入更多农户；加快建立农产品
市场信息、食品安全和质量认证体系，引导农民按市场需求生产优质农产品。大力发展特色、
专用进口替代品种，在发展外向型、创汇型农产品上求突破。搞好山野菜和北药开发。要借鉴
大西江农场种金丝柳的经验，结合退耕还林搞好山区种植业结构调整。有条件的乡村要搞专业
麦、专业大豆的区域化种植，形成规模和品牌。要利用“中国大豆之乡”这一无形资产开发创
立具有嫩江特色的大豆品牌，力争在全县范围内的大豆及其制品统一使用“鑫珠”品牌，并逐
步扩大覆盖面，使鑫珠品牌真正成为叫得响的知名品牌。重新构造麦豆主产区的新优势。要充
分利用刚刚成立的驻杭州办事处的窗口作用，积极寻求我县农产品外销的新途径。要依托县宝
森集团进一步引进绿色食品品种并扩大种植面积；依靠华康和糖厂逐步扩大经济作物种植面积，
提高农产品加工水平和效益。我县草原面积大，秸杆等农副产品多，具有发展畜牧业得天独厚
的优势和良好的先决条件。当前和今后一个时期，要以金马工程为重点全面做好畜牧工作。抓
紧运作马匹饲养基地的组建工作，做好“马经济”文章。巩固种畜场肉种羊基地建设，扩繁第
3 代美丽奴和德克萨尔，尽快纳入省肉种羊繁育基地管理，使畜牧业成为我县农业经济的半壁
江山。
我们要认真组织实施农业产业化。要按照专业化生产、规模化经营、区域化发展的原则，
搞好优质产品、绿色食品等基地建设，依托基地培育龙头企业，兴建龙头市场，建立健全与国
内外市场紧密联系的农产品市场，信息网络体系，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农产
的市场化、产业化链条。提高农业生产的组织程度，大胆探索农村新的组织形式，积极发育农
村中介组织。逐步实现农业的企业化管理，公司化经营。要发挥比较优势，引导乡镇企业推进
结构调整、技术进步和体制创新，不断上规模、上档次、上水平，实现健康发展，加快农业富
余劳动力转变，要大力推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设；就今后
具体工作而言，我们要围绕粮油、林木、畜牧、蔬菜等主导产业，建龙头，进一步完善和延长
粮食、浸油、“两酒”、马肉干、蔬菜等产业链，真正建立起市场牵龙头、龙头带基地、基地
联农户，产加销、贸工农一体化的农业产业化新格局。鼓励多层次、多渠道建设农产品生产基
地；积极争取国家级糖料生产基地建设项目、黑龙江省优质小麦生产基地建设项目、黑龙江省
跨世纪青年农民科技培训工程试点县项目、国家级优质大豆示范县项目。
要认真抓好农村费改税和合并乡镇工作。农村税费改革是党中央、国务院做出的重要战略
部署，是我国农村继土地改革、家庭联产承包经营后的第三次重大改革。通过深化农村改革，
减轻农民负担，增加农民收入。省委、省政府决定全面推进农村税费改革，对乡镇行政区划进
行调整，这两项措施都是减轻农民负担的治本之策，也是事关广大农民切身利益和农村长治久
安的一件大事。抓好农村税费改革有益于调整国家、集体、农民三者利益关系，可以切实减轻
农民负担，并保持长期稳定；有益于妥善处理好改革、发展和稳定的关系，可以保证基层组织
政权的正常运转和农村社会公益事业的持续发展；有益于规范税费征收行为，实行简便易行的
征收方式，公平税赋、合理负担；有益于积极稳妥地推进改革，确保农村的稳定；有益于坚持
群众路线，充分依靠农村干部、群众搞好改革。做好乡(镇)行政区划的调整工作，有利于加快
农村经济与社会协调发展和小城镇建设；有利于强化基层组织建设和行政管理；有利于民族团
结和社会稳定。这两项改革都是政策性强、涉及面广、情况复杂、触及深层次矛盾的重要工作。
因此，各级党组织必须按照省委、省政府的统一部署，科学规划，因地制宜，精心组织，扎实
推进，如期完成两项重点工作任务。在乡镇区划调整中，要从嫩江区域内地方、农场、林场、
军垦四位一体的现实体制出发，由政府牵头组织各有关部门要积极参与，负责做好社会性资源
的统筹和利用工作。
要加强基础设施建设，实施可持续发展战略。经过“九五”计划的发展，特别是近三年的
建设，我县在退耕还林、建设绿色通道、加强环境治理建设、保持生态平衡等方面的基础设施
建设得到了明显加强。但山水林田路综合治理仍然不适应市场经济和社会发展的需要。恢复植
被，改善生态，仍然十分紧迫和艰巨，水利设施薄弱、缺少大中型水利控制工程，防洪标准低，
抵御自然灾害能力不强。因此，今年我们重点要抓好中小河流治理工程建设项目。完成科洛乡、
白云乡科洛河二段堤防建设。防洪监控设施水文自记遥测站建设项目，完成自记平台配套设施
建设。嫩江县民兵水库消防加固工程项目。
(二)深化体制改革、推动科技进步，集中力量发展二、三产业，增创县域经济发展新优势
产业发育滞后是嫩江经济欠发达的重要原因。产业优势是从资源优势到经济优势的桥梁。
搞好二、三产业事关嫩江未来发展的走向。积极发育产业有利涵养财源，扩大就业，维护稳定。
近年来，我们下大气力抓了重点工程建设，为产业发育奠定了坚实基础。今年及整个“十五”
期间，要在继续加强基础设施建设的同时，把工作重心放在发育新兴产业上。坚持区域经济一
体化的发展战略，加强条块之间的合作，特别要以强势企业为龙头，带动区域企业联营联合、
优化重组，实现优势共享、资源共享，努力把资源优势转化为经济优势。在发展方向上，坚持
改造传统产业和发展新兴产业相结合。积极采用先进技术，重点改造一批农产品和矿产品加工
企业。在2001年建材项目要抓好圣泉水泥厂扩建20万吨项目、建材厂扩建水泥项目、建材厂的
节能砌块项目、双山建材厂扩建项目、与哈市老字号水饺城联合建设的苯板项目、多宝山粉煤
灰节能砌块项目；矿产资源开发项目要做好年产 2 500吨的堆浸电积项目；农产品精深加工项
目要抓好临江乡与阿根廷南美商会程氏投资公司合资合作生产马玲薯果粒全粉项目；环保专利
项目要搞好农机修造厂输煤转运点除尘装置改造开发项目；化工项目要做好宝森集团与澳大利
亚投资公司合资生产大理岩塑料合成纸项目；农业生产资料要抓好齐齐哈尔大龙集团在嫩江建
立配肥站项目。优化产业结构，延长加工链条，提高产业层次努力培育资源精深加工型企业群
体。在发展途径上，坚持盘活存量与扩大增量相结合。盘活存量就是以科技进步和资产重组为
突破口，优化产品结构、组织结构和资产结构，不断提高现有企业的经济效益和竞争实力。扩
大增量就是依托资源和地缘两大优势，加速建设一批技术起点高，产业关联度大、竞争能力强、
经济效益好的立县企业，尽快形成规模。今年要重点做好植物蛋白真丝的组建工作，力争实现
当年施工、当年投产、当年达效。
以企业为主体，加快对经济结构进行战略性的调整。要努力扩大改革和脱困成果，坚韧不
拨地推进国企改革和发展。根据企业的不同情况，实行优胜劣汰、有进有退的调整，做到进而
有为，退而有序。国有企业要加快退出竞争领域步伐，全面完成民营化改造。要以科技创新为
动力，促进结构升级。今年要在重点骨干企业广泛运用数字化、网络化技术，通过信息化改造，
促进企业管理水平的提高。要完善企业法人治理结构。在调整结构过程中，还要把调整产业结
构同调整所有制结合起来，要加强国有资产管理，建立规范的监督机制，落实保值增值责任。
千方百计做好企业扭亏增盈工作，力争实现整体扭亏。这不仅是地方工业应对日益激烈的市场
竞争，全面提高自我积累和自我发展能力的迫切需要，也是更好地发挥地方：工业主导作用，
努力提高国民经济素质的必然要求。对扭亏无望的企业，要坚决实施兼并、破产，彻底消灭亏
损源。
(三)以创建黑龙江省西北部新兴城市为目标，继续加大城乡建设的工作力度
加快城乡建设，提高城市化水平，优化城乡结构和环境，是促进县域经济和社会事业快速
发展的重要举措。近几年来，我县的城乡建设一直保持着持续快速发展的良好势头，但是连续
三年自然灾害的负面影响造成各方面财力都比较拮据，新的一年，城乡建设将是更为艰难、更
具有挑战性。对此，我们将继续本着“人民城市人民建，公益事业大家办”的方针，按照规划
是龙头、管理是关键、建设是重点的原则，坚持管建结合、以管为主、以法治建。继续用市场
化、产业化的方式经营城市，加大筹资建设的力度，拓宽筹资渠道。进一步完善城市基础设施，
扩大城镇建设规模，提高城市载体功能，为尽快实现撤县建市目标奠定良好的基础条件。要重
点抓好育才大街北段路面及配套工程、福民大街、中市街改造为步行街、氧化塘、城镇引江供
水、供热等重点基础设施建设工程。要继续实施安居工程，加快经济适用住房建设步伐。对所
涉及到的东北航空护林中心综合楼等21项基本建设工程，其中12项结转工程要交付使用，9 项
新建工程力争当年投入使用。加大对环境卫生、城市管理工作的力度。具体承办部门要做到责
任明确、任务量化、监督有力、务求实效。其他部门要相互配合，选准角度，为我县城区环境
的改善献计出力。
要抓住这次行政区划调整的机遇，加快小城镇和中心城镇的建设步伐。要坚持合理布局、
科学规划、注重实效的原则，研究制定鼓励农民进入城镇和中心城镇的优惠政策，鼓励和支持
走社会各方面投资建设的路子，把农村市场开发、发展乡镇企业和小城镇建设结合起来，重点
抓好伊拉哈、前进、海江、多宝山、科洛等中心乡镇的建设，使之早日成为嫩江县城的卫星城
镇。要配合好国家尼尔基水库建设项目，全面抓好我县水库淹没区移民的安置工作，要本着开
发式移民方式，保证移民能够安居乐业。
(四)大力发展个体私营经济，进一步增强对全县经济发展的拉动作用
大力发展个体私营经济是社会主义市场经济体制发展的需要，是实现富民强县跨世纪战略
目标的需要，是安置下岗职工和富余人员实现再就业的重要渠道。因此，我们必须站在发展和
稳定的战略高度来认识个体私营经济的地位。进一步解放思想，更新观念，坚决纠正对个体私
营经济的一“左”二旧的思想偏见和各种狭隘认识。采取有力措施，调动广大群众参与个体私
营经济发展的积极性。客观地讲，我县个体私营经济仍处于低档次、小规模的发展水平上。因
此，今后必须坚持“调整结构、拓宽领域，提高质量，增强发展后劲”的方针，使其上规模、
上档次、上水平。要实施大户战略，扩大经济规模。要抓住国有企业改制的契机，鼓励有实力
的私营企业购买、兼并、承包、租赁国有企业，发展一批大户。要加大招商引资力度，引进一
些市场看好、效益高、竞争力强和投资少、见效快的私营企业大户。要以优势产业、骨干企业
和名牌产品为“龙头”，加强联营联合，组建一批大户，并靠拢大公司、大集团，推进个体私
营经济向大规模方向发展。要引导个体私营经济由主营服务型，逐步向资源开发型、生产加工
型、科技信息型等较宽领域拓展。要向外经贸领域拓展，鼓励、支持个体私营企业依托邻近黑
河口岸的优势，加强农产品出口生产基地建设。要向农村经济领域拓展，大力发展种植、养殖
和山产品采集专业产，鼓励承包荒山荒地，发展育林专业户，参与山、水、林、田、路综合治
理。要向加工领域拓展。重点发展农副产品精深加工业，逐步构建小而专、小而精、小而特的
企业群体。要向第三产业拓展，引导和鼓励个体私营经济向房地产、物业管理、社区服务和交
通运输等领域发展，重点鼓励个体私营企业开发旅游景点和具有地方特色的旅游产品。在个体
私营业户根据自身条件和市场需求选择经营方式的同时，逐渐引导其改变分散的、家庭式的组
织管理方式，通过走联营、联合发展之路，逐步推行股份制、股份合作制。要通过完善人才市
场，鼓励社会各方面人才向个体私营经济领域流动，加强对个体私营者的培训，着力提高现有
企业科技水平和管理水平，向现代企业制度靠拢，进一步提高经济效益。加大鼓励、扶持和引
导的力度，完善制约机制，确保个体私营经济主要工作任务的完成。要不加限制地发展个体私
营经济。只要符合法律、政策，就不限领域，不限比例，不限速度，不限规模，能发展什么，
就发展什么，能发展多快，就发展多快。要充分发挥县个体私营经济办公室的组织、协调、指
导作用，进一步实施和完善领导包扶责任制，帮助企业和个体工商户解决在发展壮大中遇到的
实际问题，切实维护他们的合法经营权益，这是个体私营经济发展壮大的重要组织领导保障。
要通过完善政策来鼓励和扶持。进一步实施和完善发展个体私营经济的优惠政策，帮助企业和
个体工商户增强发展的胆识，解决好想发展不敢发展的问题，使个体私营经济在政策的鼓励和
引导下，放手发展。在规模、质量等方面有较大提高。
(五)以提高人民生活水平为出发点，做好维护社会稳定工作
目前，我县城乡居民收入水平还不高，一部分群众的生活还很困难，有些人民群众的切身
利益没有得到切实保障，集中表现在拖欠职工工资和离退休人员养老金、农民负担过重等问题
上。我们必须有针对性地做好关心人民生活和维护社会稳定工作。要加快建立完善社会保障体
系。要确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金按时足额发放。要积极探索
建立健全城市居民最低生活保障制度，把符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围；
积极推进城镇职工基本医疗制度、医疗机构和药品流通体制的改革。
要多渠道扩大就业。在推进结构调整中，要积极发展吸纳就业能力较强同时又符合产业结
构调整方向的劳动密集型产业、集体企业和个体私营企业，特别要重视发展社会服务业，既方
便群众，又可安置大批人员就业。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，鼓励和扶持他们举
办生产自救型经济实体或劳动组织，自谋就业或组织起来就业。要进一步培育和发展劳动力市
场，发挥市场在劳动力和资源配置中的基础性作用，切实解决有人没活干、有活没人干的结构
性失业问题。要根据下岗职工、失业人员的特点，开展实用有效的技能培训和创业培训，提高
自身的就业、创业能力。
要继续抓好城乡扶贫工作。继续实施“走进千万家”和“我能为嫩江人民做点什么”活动
以及“一帮一”扶贫工程。要坚持开发式扶贫的方针，总结推广近些年我县党员干部包扶贫困
户的经验。大力弘扬中华民族团结互助的优良传统，进一步动员全社会力量参与扶贫济困。
要进一步加大社会治安综合治理力度。继续推进“打防控一体化”建设，严厉打击以侵财
犯罪为重点的各种刑事犯罪活动，深入开展“打黑除恶”的专项斗争。政法各部门要充分发挥
职能作用，密切配合，通力协作。公安机关要以尽快侦破大案、要案作为工作的侧重点。人民
法院、检察院要根据斗争需要，与公安机关共同分析和研究解决当前司法工作中难点问题，统
一执法思想，严格依法办案。继续依法严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。注意
搞好矛盾纠纷排查调处，积极预防、妥善处置群体性事件，维护社会政治稳定。安全工作事关
人民生命财产安危，要落实安全工作责任制，强化安全管理，坚决杜绝重大恶性事故发生。要
认真接待群众来信来访工作，各级领导要认真实行领导接待日制度，亲自接待群众上访，要变
群众上访为领导干部的下访，主动深入基层，协调解决群众关心的热点、难点问题，把矛盾化
解在基层。
(六)坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建
设
继续深入贯彻中央思想政治工作会议精神，切实加强以理想信念教育为核心的思想政治工
作。今后要结合深入学习贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，广泛开展以“面
向新世纪，歌颂嫩江”为主题的宣传教育活动，进一步营造良好的发展氛围；结合纪念中国共
产党建党80周年，广泛开展“回顾光辉历程，坚定理想信念”的系列教育活动，增强广大人民
群众对党的信任和对建设有中国特色社会主义的信心。要经常不断地向人民群众进行爱国主义、
集体主义、社会主义教育和形势任务教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，用
新的目标和任务统一思想、凝聚人心，自觉地把个人的理想融人到全体人民的共同理想当中，
把个人的奋斗融人到为社会主义现代化建设事业的奋斗当中，从而激发起精神振奋、昂扬向上
的热情和干劲。
积极开展以塑造嫩江形象为主旨的精神文明创建活动。要突出“塑造整体文明形象、共建
美好家园”这个主题。城市文明创建活动要以社区建设活动为基础，与经营现代城市理念相对
接，在增强市民文明意识、提高服务质量和抓好环境美化、改善社会秩序方面取得新进展。农
村文明创建活动要进一步发挥创建文明乡(镇)、文明村和“十星级文明户”的载体作用，在全
面提高文明村镇统筹规划建设水平和农民素质上取得新突破。行业文明创建活动要围绕转变行
业风气，构建现代企业文化来展开，努力提高产品和服务质量，在增强行业市场竞争能力上取
得新进步。引导干部群众进一步解放思想，更新观念，树立起创新、务实、守信的新形象。积
极支持并切实保证人大及其常委会全面履行宪法、法律赋予的监督权利和人大代表作用；支持
政协围绕经济建设和团结、民主的主题，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。要
加强法制教育，提高法制意识，进一步推进民主法制建设进程。
(七)适应全球经济一体化需要，积极采取对应措施
当前，我国改革开放已经进入一个新阶段，我们要从县情出发扎扎实实地做好“人世”的
各项准备工作，搞好对接。加人世贸组织，使我们直接面对国际、国内两大市场的竞争，作为
我们县乡两级无疑将在一定范围内和较深的程度上参与经济全球化进程，任何依赖思想和侥幸
心理都会使我们在激烈的市场竞争中吃败仗。因此，我们必须对已有的管理经济的方式、企业
经营机制、经济运行规划和相应环境条件等进行深刻的变革。研究和制定把握机遇，接受挑战，
趋利避害对策和措施，实现“软着陆”。要抓紧组织广大党员干部和有关人员认真学习世贸组
织的基本知识和相关规则，从快从速培养一批熟悉世贸组织规则、适应竞争需要的高素质专业
人才。要研究在新形势下扩大招商引资和开发旅游支柱产业的新思路、新办法，进一步改善经
济发展环境，不断扩大招商引资的规模。要研究经济合作遇到的新问题，在全面巩固和扩大同
发达地区经贸关系的同时，充分发挥地缘优势，全力实施市委提出的旅贸牵动战略，把对外经
贸和科技合作的文章做大、做活，力争实现旅贸工作零的突破。
三、以“三个代表”重要思想为指针，切实加强和改善党的领导
要完成新的奋斗目标，继续推进“二次创业、富民强县”的伟大实践，关键在于加强和改
善党的领导。我们要以邓小平理论为指导，以江泽民同志“三个代表”重要思想为统领，全面
抓好党的思想、组织和作风建设，不断提高领导水平。
(一)进一步深入学习，切实提高各级领导干部的政策理论水平和思想素质。今年全县党的
思想建设的重点应放在对全体党员和广大干部的学习和教育上，特别是要着眼于迎接新世纪、
经受新考验、完成新任务、赢得新发展的现实需要出发，注重运用“三讲”教育的成功经验，
充分切实发挥以县乡党校为主阵地的作用，全面加强党的思想建设。按照中央和省市委的安排
部署，从今年开始用两年左右的时间在全县各部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、
有步骤地开展以“三个代表”重要思想为主要内容的学习教育活动。根据我县的实际，要分层
次、有计划地组织进行。在“三个代表”教育中，要积极开展干部与农民群众恳谈会等多种形
式的思想交流活动，增加理解，促进工作要通过学习教育，提高广大干部运用马克思主义立场、
观点、方法来分析问题和解决问题的能力，学会用历史的深远眼光和全局眼光调整完善工作思
路和措施，增强工作的预见性、主动性和科学性。要使广大干部特别是党政一把手能够增强统
揽全局、解决矛盾的能力，进一步提高广大干部的创新能力，更善于把中央的方针政策和我县
的经济建设实践结合起来。
(二)进一步加强领导班子建设和基层组织建设，切实提高各级领导班子、领导干部的业务
水平和领导能力。按照“四化”的要求，进一步加强各级领导班子建设。要坚决破除求全责备、
论资排辈以及不放心、不放手等保守思想，大胆启用那些政治素质好、文化层次高并有一定实
践经验的年轻干部，尤其要注意选拔熟悉工业、城市管理、对外经贸和金融工作的人才。要采
取公开选拔、下派任职、异地交流等多种形式进行补充。组织、宣传部门要认真研究年轻干部
的成长规律，有针对性地做好培养教育工作。在继续做好年轻干部选拔培养的同时，还要充分
发挥各个年龄段干部的优势，调动全体干部的积极性，加强和改善各级领导班子的结构。当前，
对中层班子，尤其是农村班子，实行大稳定、小调整，干好干满一至两届。
要切实加强基层组织建设。农村党组织建设要以这次全面展开的“三个代表”重要思想的
学习教育活动为契机，紧紧围绕深化农村改革、调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入、
维护农村稳定开展工作。特别要认真选准、选好带头人，抓好村务公开和民主管理。要进一步
加强国有企业党建工作，充分发挥党的政治核心作用。同时，要加强非公有制企业党的建设工
作，探索建立组织、开展活动和发挥作用的有效途径。社区党建工作要以开展“三有一创建”
活动为主要内容。在加强下岗党员、流动党员、离退休党员管理上进行探索和总结。机关党建
工作要重点抓好党内民主生活，完善党内监督，提高工作效率工作。
(三)进一步改进领导作风和工作作风，切实增强领导班子和领导干部的求真务实的工作责
任感和事业心。要认真贯彻江泽民同志关于“重实际、说实话、务实事、求实效”的要求，狠
煞形式主义、官僚主义的歪风，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。各位领导干部特别
是党政一把手，要坚持从实际出发，既吃透上级精神，又要弄准自己的情况，不搞徒有虚名、
劳民伤财的花架子。要把对上负责与对下负责结合起来，认真听取和反映基层和群众的真实情
况，不说假话、空话、大话，不做沽名钓誉、哗众取宠的表面文章。要把需要和可能结合起来，
既不能因循守旧，又不能好高鹜远，要把实事办好，把好事办实。今后办事情、作决策、上项
目都要讲效率、讲效果、讲效益，不能不计时间、不计成本、不计后果，只求一时的热闹和表
面的繁荣，要将经济发展的实绩与人民群众的实惠挂起钩来。要建立和完善工作落实机制。各
级领导干部要深人群众，依靠群众的智慧和力量克服前进中的困难。要把抓落实的基点放在基
层、放在具体工作实施上，扎扎实实地解决好关系改革发展稳定全局和影响群众生产生活的各
种紧迫问题，通过为群众办实事来取信于民。
(四)进一步加强党风廉政建设和反腐败工作力度，切实增强党的凝聚力和战斗力。要坚持
以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党要管党、从严
治党的方针，进一步强化监督制约机制，促进领导干部廉洁自律。要认真执行中央关于领导干
部廉洁自律的各项规定，深入落实党风监督五项制度，重点是完善落实巡视制度。进一步抓好
严肃查处违纪违法案件的工作。注重查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理
部门领导干部的违纪违法案件。注重查办领导干部严重失职渎职的案件和严重违反组织人事纪
律的案件。进一步加强对行业不正之风的治理。要认真落实中央的各项政策措施，结合农村税
费改革，切实减轻农民负担，把纠正部门和行业不正之风与改善经济发展环境紧密结合起来。
深入抓好“为经济建设服务，树行业新风”最佳最差单位评议活动，适当扩大参评范围。进一
步加大从源头上治理腐败工作力度。深入开展党性党风教育，增强领导干部在市场经济条件下
拒腐防变的能力。要抓好经常性的警示教育，利用典型案例教育领导干部认清危害，吸取教训，
警钟长鸣。要从改革体制、机制、制度人手，预防和遏制腐败现象的发生。进一步加强基层党
风廉政建设。农村要重点解决有的干部法纪观念淡薄、工作作风粗暴、侵犯群众利益等突出问
题。企业要深入抓好领导人员“五不准”规定的落实，加强对企业“一把手”的监督管理。
(五)进一步强化党的政治核心作用，切实营造大团结、大联合的良好氛围。团结出智慧，
团结出力量。加强和改进党的领导，必须切实发挥党的政治领导核心作用，必须团结一切可以
团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。要坚持和完善人民代表大会制度，密切人民代表
与人民群众的联系，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。要进
一步加强对政协工作的领导，促进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化建设。加
强对统战工作的领导，充分发挥统一战线中的人才优势，推动经济科技文化的发展。党委重大
决策要广泛征求各界包括科技工作者、工程技术人员、企业家和离退休老同志的意见，提高决
策的民主化、科学化水平。要加强对工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织的领导，
充分发挥广泛联系群众的桥梁纽带作用。要全面加强知识分子、民族、宗教、非公有制经济人
士、外事侨务等各方面工作，通过调动各个方面的积极性和创造性，以大联合促进“二次创业”
的大发展，以大团结加快实现“富民强县”的大目标。
