第二章 农业生产
第一节 土地开发

1636～1643年(明朝崇祯年间)，达斡尔索伦部归服明朝后，陆续内移，本县境内讷谟尔
河两岸开始有人定居。他们逐水草挨次落居村屯，以牧猎为主，很少开荒种地。1653年(清顺
治十年)，由于沙俄不断侵扰，世居黑龙江和精奇里江(今结雅河)流域的达斡尔、索伦部内迁
时，又有部分人迁入本县境内的讷谟尔河两岸定居，以牧猎为主，开始少量开荒种地。1640
年(清崇德五年)，清太宗将所归附的黑龙江达斡尔索伦部分隶八旗，编为牛录，赏给衣服、
马匹，复令较射，分别等第。1689年(清康熙二十八年)，清政府就“应于何处永驻官兵”，
以防俄人入寇问题，派大臣依桑阿到黑龙江将军萨布素处“详加议定”。依桑阿等亲自到墨
尔根、讷木尔河(讷谟尔河)河口的温察尔屯(即温察拉屯，今德都县青山镇东部)、空郭尔进
屯(即红霍尔基屯，今德都县团结乡团结村)等处勘察，并提出在空郭尔进屯筑城驻兵的建议
。1690年(清康熙二十九年)黑龙江将军萨布素派黑龙江之乌喇宁古塔兵500人连同水手、人役
及家属驻防空郭尔进屯，屯田戍边。至此德都境内沿讷谟尔河两岸已有9个达斡尔索伦部村落
，有少量的旗丁生计地。1668年(清康熙七年)，康熙皇帝下令：“辽东招民授官永著停止”
，对东北地区实行封禁政策，直至1861年(咸丰十一年)，清政府采取开禁放荒政策，德都县
境内的垦务没有发展。1904年(清光绪三十年)前，讷谟尔河两岸荒地曾经黑龙江将军恩泽、
寿山、萨保3次定章奏准开放，但“一误于领户不前，再误于庚子变乱”，使土地未能开发。
1905年(清光绪三十一年)，经黑龙江省将军程德全呈请东三省总督勘放讷谟尔河一带荒地片
。1907年(清光绪三十三年)，讷谟尔河以南荒地一律放竣。1908年(清光绪三十四年)，开始
丈放讷谟尔河北段荒地。1909年(清宣统元年)9月，东布特哈总管纯德呈称：“查段内荒户无
多体察、受病原因有二：一希图转卖自不开荒，二误于民欠之太多本户无力交价，焉能有力
开垦，买户知其公款未交不敢承买。”“呈请变通垦荒成例，拟将已交价者限三月内报明一
、二年力能开荒数目为之划留，余者撤佃招户开垦，准其自由踩段分年收价。”撤放讷谟尔
河南北两段欠价荒地。
1914年(民国3年)3月1日，黑龙江省清丈兼招垦总局成立。第一清丈兼招垦分局设在讷河
县城，辖区为讷河县、嫩江县及西布特哈等地。局长李梦庚，对辖区的土地进行了清丈和招
垦。1917年(民国6年)3月报竣撤局。1929年(民国18年)，德都设治局建立时全境有耕地3万垧
(民国、伪满时期1垧按2880方弓计算。后同)，到1931年(民国20年)耕地发展到4.3万垧。
1932年(伪大同元年)，由于日本军国主义的入侵和伪满洲国的建立，使全县劳动人民遭
到残酷的政治压迫和沉重的经济剥削，全县人口减少，大片耕地荒芜。1933年全设治局耕地
面积减少到1.78万垧。
1940年(伪满康德7年)至1944年(伪满康德11年)5年间，从日本和朝鲜移入本县开拓团12
个。据1944年统计，实有日本、朝鲜开拓民679户，2318人。开拓用地达730平方公里，占全
县总面积的12.75%。
1945年8月德都县解放。于1946年2月全县进行了“反奸清算”的斗争，6月开始了土地改
革运动，土地开发有很大发展，年末全县总耕地面积达到33.008.5垧(注：1945～1948年1垧
按3600方弓计算。后同)。1947年1月，县政府发布指示，号召农民开荒扩大耕地面积，规定
：“一、本年度地主的撂荒地，分给无地或少地的农民后，当年减半缴纳公粮。二、2年以上
的撂荒地不纳公粮。三、开生荒地2年不纳公粮。”耕地面积当年增加8200垧，总耕地面积达
到到41208.5垧。到1948年末，仅两年时间，开荒面积11230垧，总耕地面积达到44238.5垧，
比1946年耕地面积增加34.02%。
1949～1985年37年间，全县(县属)共开垦荒地566122亩。1985年末，全县总耕地面积12
29699.5亩，比1948年总耕地面积增加64.26%。建国后的土地开发大体可分为6个时期：
第一个时期(1949～1958年)移民开发期。这个时期，本县从山东、热河、辽宁、吉林等
省和本省进入大批的有组织的和自流的移民。为安置移民开荒建点，扩大耕地面积，10年间
共开垦荒地136730亩，年均开垦荒地13673亩。
第二个时期(1959～1962年)零星开发期。德都县建制撤销归入北安县，原德都境内的土
地开发处于零星开发状态。4年间共开荒34460亩，年均开荒8615亩。
第三个时期(1963～1966年)恢复开发期。从德都县建制恢复到“文化大革命”开始，4年
间共开荒131568亩，年均开荒32892亩。
第四个时期(1967～1969年)“文化大革命”前期的零星开发时期。3年共开荒12930亩，
年均开荒4310亩。
第五个时期(1970～1981年)东部山区开发期。重点开发东部朝阳山、小兴安、莲花山3个
人民公社，32个生产大队，开垦荒地192859亩。全县12年间共开垦荒地243461亩，年均开荒
20288亩。
第六个时期(1982～1985年)，保护自然生态平衡，严格控制土地开垦期，4年共开垦697
3亩，年均开垦荒地1743亩。
建国以后，县内的土地开发缺乏科学的规划，造成掠夺性的土地开发。特别是“文化大
革命”期间，毁林开荒，毁草开荒日益严重，生态环境遇到破坏，风灾、旱灾等自然灾害频
率增加，程度加重。水土流失严重，给农业生产造成不良后果。1977年以来，县政府采取措
施，严令禁止在草原、荒山、林地开荒，以保护自然生态平衡。1949～1985年，省农垦、劳
改、林业系统先后在本县境内建立省属农、林场13个，开垦耕地2300955亩。部队和企业办农
场22个，开垦耕地235023亩。到1985年末共计开垦耕地2535978亩，比县属占有耕地多14459
73亩，是县属耕地的2.33倍。
1985年末，全县有荒地2563700亩，其中宜农荒地616800亩，宜林荒地1045600亩，宜牧
荒地901300亩。县属土地面积内现有荒地1156100亩，占县属土地面积的21%。其中：宜农荒
地161000亩，占县属土地面积的3%；宜林荒地451800亩，占县属土地面积的8%；宜牧荒地54
3300亩，占县属土地面积的10%。在宜农荒地中，尚有2类荒地179200亩，3类荒地437600亩。
其中县属土地面积内尚有2类荒地70000亩，3类荒地91000亩，主要分布在东部、北部山区或
接近山区的各场、乡耕地边缘。除沾河林业局幸福林场附近有面积较大又比较连片的荒地可
建点开荒外，其余分布零散，只适宜老点扩大开垦，不宜再建新点。