第九节 土地管理和利用

一、土地管理机构
民国时期，德都设治局内没有土地管理的专门机构，只设有捐务处(后改为财政局)掌管
耕地数目，负责土地税收，下设丈放城基事务所，负责县城的房基地的丈放。
伪满初期，土地管理由内务局实业股负责，1942年(伪康德9年)，设立了地政科，负责土
地管理。
1947年县政府负责更换土地执照。《土地法大纲》公布后，由农业科负责土地管理。19
63年县农业科内设农政股，负责土地管理工作，当时土地管理工作仅办理一些土地征拨用的
手续。1970年，农业科农政股改为土地管理股，配备3名专职土地管理干部。同年，成立县土
地管理委员会，下设办公室(设在农业科土地管理股)。1976年设立县城镇建设管理处，负责
城镇基本建设用地管理工作。1984年县土地管理办公室从农业科分出(二级机构，隶属农牧渔
业局领导)有事业编制26人(收费开资)。其中：县土地管理办公室10人；10个乡(镇)土地管理
站，编制16人。
二、土地征用
1956年国家公布《国家建设征用土地办法暂行条例》(25条)，规定了征用土地的审批权
限和管理办法，县级审批权利为500亩。征用土地要按条例规定实行申报、审批程序，按程序
办事。
开始开展土地征用管理工作后，1958年德都县建制撤销并入北安县。1963年复县后，土
地征用工作刚刚起步，受到“文化大革命”的干扰而终止。1972年正式开始土地征拨管理工
作。1973年省革命委员会调整土地征拨审批权限，规定县审批权10亩。为制止土地浪费现象
，1974年省革命委员会下发了《关于国家建设征用土地审批权限和程序的补充规定》，县级
审批权限为3亩。1981年省人民代表大会常务委员会颁布《黑龙江省土地管理暂行条例》，规
定县审批权限为5亩。
1972～1985年，全县共征拨用土地153588亩。其中：生产用地(划拨国有荒原)152250亩
(用地单位有：襄河、龙镇、尾山、引龙河、格拉球山、二龙山等国营农场及部队农场、县良
种场、种畜场、二龙山蚕场)；工业生产用地370亩(用地单位：县糖厂、县乳品厂)；国防建
设征用土地235亩。(用地单位：691工程)；基本建设用地，城乡职工、农民建房1066户，占
地546.2亩(其中：公建职工宿舍和职工个人建房265户，占用耕地106.5亩，控制用地37.6亩
；农村农民建房801户占用耕地185亩，占控制用地217.1亩)。14年全县平均年占耕地22.4亩
，占控地19.6亩。
三、土地利用
县内土地开发较晚，清朝末期和民国初期，地旷人稀，土地利用率很低。
1929年(民国18年)，德都设治局建立时全县总面积46.8万垧(民国、伪满时期，1垧按28
80方弓计算，后同)，耕地面积仅占总面积的6.84%，人均耕地1.62垧。
伪满时期，1932年(伪满大同元年)，全县总面积45万垧，耕地面积4.69万垧，占总面积
的10.42%，人均耕地2.13垧，由于日本军国主义的入侵，使全县人口减少，大片耕地荒芜。
1933年耕地面积降到1.78万垧，人均耕地面积0.90垧。伪满后期，日本军国主义加强经济侵
略，向县内入植开拓团，耕地面积有所扩大。1941年全县耕地面积6万垧，占总面积的10.48
%，人均耕地面积1.38垧。
1945年8月，县城解放后，经过土地改革运动，土地利用面积增加。1948年全县耕地面积
达到44238.5垧(每垧按3600方弓计算)，比1946年耕地面积增加34%，人均耕地0.93垧。
建国后，随着农业生产的发展，人口的逐步增加及接收省内外移民，土地开发速度加快
，利用率不断提高。1957年，全县耕地(县属)767889亩，农业人口人均耕地15.27亩。1958年
以后，人口逐年增加，人均耕地逐年下降。“文化大革命”期间，单纯追求扩大耕地面积，
长期掠夺性地开发生产造成植被形态的改变，破坏了生态平衡。1976年以后，开始抓合理使
用土地工作，本着“扬长避短、趋利避害、发扬优势，宜农则农、宜渔则渔”的原则，保护
自然生态平衡，严格控制土地开垦，使土地利用逐步趋于合理。