第三节 公路交通管理

一、路政管理
(一)管理。民国时期，德都设治局内设建设科，负责境内主要公路的管理。
伪满时期，县、乡公路分别由伪县公署、伪村公所管理。1935年，北德公路建成后，由
伪黑龙江省公署管理。
1945年，县城解放后人民政府开始加强对路政管理。1949年，在县政府民政科内设立公
路股，负责全县公路建设、养护和管理。区、村、屯分别建立护路中队、小队、分队(组)，
划分边界，负责公路的保护修补。1951年，县政府始设交通科，内设路政股，负责路政管理
。
1958年以后，县级以上公路由专业管理，乡村公路由乡村管理。1984年机构改革以后，
德都、龙镇两个养路段改为公路管理站，负责德都境内县级以上公路的路政管理。从1985年
1月开始，全县乡以下公路由县地方道路管理站统一管理。
德都县养路费征收开始于1951年，1953年完成7763元。1963年计划6万元，实际完成9.5
万元，超额完成58.3%。此后年年超额完成征收任务。1980年征收192万元，超收37.14%。19
85年，征收养路费292.5万元。
(二)养护。专业养护：民国时期和伪满时期，德都县没有公路养护机构和专业养护人员
。
1950年，北黑公路(现哈黑公路)德都县段，始设专职养路员工4名，1951年，北德公路纳
入专业养护。全县公路养护里程133公里，专业养护员工11名。其中，北黑公路德都段105公
里，设员工8名；北德公路德都段30公里，设员工3名。1957年，经省交通厅批准，增设养路
道班一处，养护16公里，设员工6名，由事业费开支。1988年8月，成立北德公路养路段，隶
属黑龙江省养路总段领导，养护里程46公里，定员每公里0.7人，共有干部4人，养护员工27
人。1958年9月，德都县制撤销后，德都县北德公路养路段撤销，并入北安县养路段。1961年
，北安市在原德都县境内设置龙镇、青山2个养路工区，养护北黑公路、北德公路。
1963年，德都县制恢复后，设立德都县养路段，德都至五大连池21公里纳入专业养护。
全段养护里程97.8公里，龙镇养路二工区划归哈黑嫩养路总段。共有养护人员33名，其中养
护员工27人，好路率66.6%。1964年，北五公路黄新岭一药泉山新建公路纳入专业养护，养护
总里程达到72.8公里，国家投资15.79万元(其中大中修工程6.33万元)，好路率79.2公里，比
1963年提高12.6%。1965年，德二公路纳入专业养护，养护总里程108公里，专业养护用工14
945个工日。1966年，龙镇养路工区从哈黑嫩公路总段划归德都县北五公路养路段。5月16日
，德都县北五乡路养路段改为德都县公路养路段，全县公路专业养护总里程增加到212公里。
1972年，根据战备需要，龙镇养路工区从德都县养路段分出成立德都县国防公路龙镇养路段
。1976年，全县公路专业养护总里程179公里，有道班22个，养护人员290人，其中养路员工
170人。1980年，德克公路纳入专业养护，隶属德都县养路段，养护员工由路段所在公社从农
民中安排，农村户口，粮食关系不变，为群众代表养护工。全县公路专业养护里程228公里，
道班24个，养护人员265人。其中，专业养护员工204人。1984年，德都县养路段和德都县国
防公路龙镇养路段，分别改为德都县养路管理站和德都县龙镇养路管理站。
截止1985年末，全县公路专业养护总里程223公里，有养路道班21个，养护人员296人。
其中，国家专业养护员工206人，群众代表养护员工21人。
附：公路管理站简介
1、德都县公路管理站。
1957年，经黑龙江省交通厅批准，成立德都县养路道班，养护里程16公里，定编5人。1
958年8月，成立北德公路养路段，养护里程46公里，定员每公里路0.7人，定编31人。1963年
9月，德都县建置恢复后，成立德都县养路段，养护里程67.8公里，定员每公里0.9人，共有
养护，人员33人，有汽车1台，牛车1台，役牛2头。1964年，该站改名为德都县北五公路养路
段，养护里程72.4公里，下设7个道班，共有养护人员88人(其中养护员工82人)。有牛车7台
(每个道班1台)，牛25头，新增解放牌汽车2台。1965年，养护公路2条，养护里程108公里，
北五公路定员每公里0.9人，德二公路定员每公路0.7人，共有养护人员98人(其中养护员工9
0人)，有道班11个，新建道班房4栋、305平方米。
1966年，龙镇养路工区划入德都县养路段，养路里程达到211公里。1972年，龙镇养路工
区划出，养路里程104公里。1984年，改为德都县公路管理站。
1985年末，全站公路养护里程106公里(其中地级公路43公里，县级公路63公里)，共有职
工112人(其中养护员工89人)。下设12个养路道班，主要设备有大型汽车3台，轮式拖拉机7台
，推土机1台，压路机1台，发电机组1台，生产指挥小型汽车1台。国家固定资产总值104.6万
元，全年总投资83.3万元，好路率62.6%
2、龙镇公路管理站
1950年，始建龙镇道班，设养护员工4人，养护里程105公里。1951年，该站养路工增至
8人。1953年后，该站属省公路养路总段领导的北黑公路养路段。1961年，改为北安市养路段
龙镇养路工区。1966年，划归德都县北五公路养路段，养护里程104公里。1972年，从德都县
养路段划出，成立国防公路龙镇养路段。
1985年末，养护里程117公里。其中，哈黑线路104公里，沾八线13公里。共有职工135人
，其中养护员工117人。下设11个道班。主要设备有大型汽车6台，轮式拖拉机9台，推土机2
台，生产指挥车1台。固定资产总值87.3万元，年总投资103.5万元，好路率56.6%。
群众养护：1949年初，本县为使运输畅通，延长桥梁寿命，在全县范围内建立起护路、
护桥组织，各区建立中队，各村建立小队，各屯建立分队(组)，划分边界，负责对境内主要
公路进行保护和修补。北德公路两侧靠路近的村屯，共有护路队员320人，对北德公路进行养
护。路旁绿化植树1.75万株，乡村公路做到区、村分段负责养护，季节性补修。是年4月21日
，黑龙江省公路管理局的通知指出：“关于护路组织施行后，德都的公路工作已有较好的工
作成就，开始进行组织护路工作，各地群众完全拥护这一组织，实为一劳永逸的好办法”。
1951年，对全县的护路组进行了整顿，建立了公路养护委员会，全县共建立养路委员会14个
，委员86人，小组89个，组员345人。主要养护路线三条，即北德公路、北德大车道、北黑公
路。1953年，进一步巩固全县养路委员会，群众养护实行“远修近养”的原则。1962年以前
，道路养护以群众性的维修和养护为主，没有设置专人常年养护。
1963年，县人委制定了《乡社道路养护方案》，确定了地方道路养护责任区，养护里程
及养路员工名额。规定养路员工与社员享受同等待遇，由其所在大队逐日评记工分，全县地
方道路群众养护2条，养护里程41.58公里，养路员工20人。其中，德太公路线养护里程27.5
公里，养路员工13人；双团线养护里程14.08公里，养护工7人。1964年，德二公路纳入群众
养护，养护里程32公里，养路工21人。养护员工由各乡按劳动力数抽调养路工代表，享受社
员待遇，由所在生产队记工分，所出工日顶建勤民工。年末全县地方道路群众养护里程73.5
8公里，养护员工41人。1965年，德二公路纳入专业养护后，全县群众养护4条公社级以上的
公路，养护里程46公里。配备群众常年养路代表工23人。1957年，全县群众养护的公社级地
方道路160公里。1979年，部分大队级公路纳入群众养护，群众养护地方道路里程达165.5公
里。1981年，德克公路纳入专业护养。1985年1月开始，全县乡级以上公路(地方公路)由县地
方道路管，理站统一养护。养护员工一律就地雇用道路所在地农民，实行合同制、养路员工
的农村户口，粮食关系、农民身份三不变。养护经费从建勤民工(经金代工)中支出。
1985年末，全县群众养护地方道路6条，养护里程118公里，养护员工106人。公路养护实
行路段承包制，按照养护质量，每公里付给养路员工500～700元的报酬。
二、运输管理
建国初期，随着国民经济的恢复和工、农业生产的发展，运输业也得了到发展。大批农
村畜力大车参加运输。但因县内没有专门机构进行管理，出现私招乱用，私自议价，不执行
国家规定的现象，造成运输市场混乱，破坏了运量与运力之间的合理平衡，浪费了运力，影
响了运输任务的完成。1952年6月，根据省政府指示精神，县政府决定，国营、集体、私人经
营的汽车、畜力车，除自运自货外，凡进行运输营业者，必须参加县搬运公司，由搬运公司
统一调配，收取管理费。1964年，为加强全县运输市场的管理，建立德都县交通运输管理站
。负责贯彻执行党和国家关于运输业管理的方针政策和规定，领导组织农村、城镇短途运输
，维护运输秩序，管理运输市场，管理民间运输企业，综合平衡境内运力，组织各种运输工
具(包括参加营业性运输的各机关、企事业单位的汽车，农村副业车辆)参加运输，编制运输
计划和车货平衡计划。1965年初，县交通管理站和北安运输公司德都运输站合属办公。1966
年5月，德都县运输管理站从运输站分出独立办公，隶属德都县交通科。1967年，“造反派”
接管交通科后，运输管理站被撤销。1970年，为组织机关、企事业单位和农村车辆联合运输
，成立德都县联合运输办公室，对境内货物运输，打破部门界限，实行统一经营调查，统一
办理托运，统一编制计划，统一平衡运力，减少车辆空驶。参加联运的车辆，车权、人权、
财权三不变，优先保证车权单位的运输需要。凡参加联运的车辆、运费由联运办统一结算，
经银行统一划拨，联运办提取机动车运费1.5%，畜力车运费6.5%，养路费3.5%，管理费3%。
1974年联运办改为运输管理站。1979年，县革委对全县运输市场进行了整顿，县革委颁布了
《德都县公路运输(货运)市场管理办法暂行规定》，对货物运输、运输车辆、运价、运费结
算和运输凭证实行统一管理，改善了运输市场秩序。管理费按运输营业收入金额征收，国营
、集体企业征收1%，个体车辆征收2%。
1985年，运输管理从单一性管理，改革为行业性和专业性管理，充实了管理人员，发挥
运输管理站在公路运输中的统筹、协调、服务、监督的职能作用。改革管理费收缴办法，实
行定额收缴，凡是从事营业性运输的车辆，一律每月每吨收费9元，这一方法方便了群众，增
加了收入，发挥了运输力量。年末，公路运输管理站共有职工12人，大型货车1台，固定资产
总值25.3万元。全年共检车1.8万次，取缔违章车辆0.4万台，收缴管理费19万元。
三、安全管理
1949年9月，按照黑龙江省内路管理局的指示精神，为保障交通安全，对境内在公路和城
内行驶的各种车辆发放牌照，进行交通安全管理。1950年交通科成立后，设立监理股，对汽
车进行检验，对驾驶员进行考核，要求汽车设备完整，驾驶员技术熟练。建立了安全管理的
规章制度，明确了各项要求，避免了一些交通事故的发生。1951年，对全县的汽车、畜力大
车进行一次全面检查，为合格的车辆发放牌照，使交通安全管理逐渐走向正规。1953年6月，
成立德都县交通安全委员会，办公室设在公路科，下设检查、宣传两个组，同时对全县进行
交通安全检查和宣传。1957年11月，县人民委员会决定恢复和建立县、乡两级交通安全委员
会组织，县交通安全委员会下设办公室(设在交通科)，乡(镇)交通安全委员不设办公室，设
专人负责交通安全工作。
1963年，县交通科只有一名专职监理干部，安全管理工作采取深入路面，站点检查，取
缔违章，杜绝肇事，发现问题及时解决。深入农场，分片进行考验工作，对车辆进行年检、
年审的办法进行安全管理。全县23个单位(其中农场15个)，共有机动车209台，机运车驾驶员
320名，非机动车2980台。全年发生交通事故3起，死亡1人。1964年，在全县开展“交通安全
运动月”活动，大张旗鼓地进行群众性的交通安全宣传教育活动。县内13个有车单位(不包括
国营农场)建立起交通安全委员会小组，县政府抽调干部成立“车辆年检、年审办公室”，组
织15个安全联检小组，检审机动车230台，其中大、中、小型汽车134台，轮式拖拉机96台。
全年发生交通事故7起，死亡1人，重伤1人，直接经济损失11270元。
1966年“文化大革命”开始后，交通安全管理工作受到干扰和破坏，交通事故不断发生
，严重危害了国家财产和人民生命安全。1971年，全县发生交通事故24起，共死伤22人(其中
：死亡10人，重伤8人，轻伤4人)。1976年，发生交通事故17起，共伤亡28人，(其中：死亡
9人，重伤5人，轻伤14人)，直接经济损失31200元。
“文化大革命”结束后，县内开始整顿和加强交通安全管理工作。1977年2月，建立德都
县交通监理所，负责全县交通安全管理工作。是年9月1日～12月31日，在全县进行交通安全
大会战，贯彻“预防为主”的交通安全方针，充分运用各种宣传工具，采取各种宣传形式，
深入宣传交通常识，做到家喻户晓，人人皆知。并整顿和健全了交通安全员队伍、安全联防
组织、驾驶员队伍和交通秩序。这次活动举办了“交通安全图片展览”，展出39场，参观人
员1457人。党的十一届三中全会以后，交通安全管理工作得到进一步加强，交通秩序得到很
大改善，交通事故明显减少。1985年，县交通局监理所共有职工21人，大型货车1台，北京2
12型监理车2台，固定资产总值20.5万元。年内实行交通安全管理改革，做好了车辆转籍落户
、发放牌照、车辆年检年审、驾驶员审验等“四权”下放工作，使全县的车辆完好率有很大
提高，违章车辆明显减少，驾驶员队伍的素质有所提高，交通事故减少。全年发生交通事故
5起，比地区下达指标下降66.9%；死亡5人，比地区下达指标下降39.8%；伤人1人，比地区下
达指标下降89.2%。直接经济损失5435元。
附：交通事故
1、1971年1月21日15时，德都县运输公司客车驾驶员吕万贵，驾驶自动系统失灵的07～
72243号大客车去北安，车至北五公路35.5公里处，采取措施不当，将在公路上拣煤农民压死
。
2、1976年6月8日10时20分，沾河林业局汽车驾驶员王光生驾驶自动系统失灵的07～710
12号大货车行驶到龙镇农场部门前右转弯时，车速快，转弯急，将右侧骑自行车同方向行驶
的陈雨发刮倒，陈雨发被汽车左后轮压伤，经抢救无效死亡。
3、1976年2月14日14时40分，德都县运输社马车老板赶马车在青山镇内行驶，马毛了，
将马车翻入沟内，将车上的1人甩出摔死。
4、1976年3月28日14时30分，尾山农场汽车驾驶员张洪久驾驶07～70980号布切齐货车行
驶至尾山农场场部门前交叉路南40米处时，与对面骑自行车行驶来的人会车，由于骑自行车
者反应慢，加之自行车后驮架上坐一个8岁小孩，躲避不及，自行车撞在汽车后轮上，小孩从
自行车上摔到地上，被汽车后轮把头部压坏，当即死亡。
5、1976年7月2日11时40分，德都县公路养路段驾驶员孙国华驾驶07～72010号大货车从
二龙山运煤返回德都途中，行驶至六团(二龙山农场)四连丁字路口处，与六团十七连骑自行
车行驶的李春生相遇。由于汽车路过村屯没呜笛，车速快，瞭望不够，刹车不好使，骑自行
车者前驮人，后驮粮，自行车前后无闸，行驶速度快，互相采取措施不利，李春生被汽车压
死。
6、1976年9月1日，引龙河农场轮式拖拉机驾驶员刘杰有事，领导把车交给一非驾驶员开
车运料。当行驶至引龙河农场区内公路口时翻车，驾驶员被砸死。
7、1976年10月24日4时30分，大庆市交通局驾驶员王义财，驾驶07－93378号大货车去大
庆五七农场途中，行至北五公路与双团公路交叉道口时，由于车速快、瞭望不够，采取措施
不当，将路上行走的一老人压死。
8、1976年10月26日15时30分，本县和平公社新立大队轮式拖拉机驾驶员李玉堂酒后驾驶
铁牛55轮式拖拉机行至德克公路6公里处与同方向行驶的一台手扶拖拉机相遇，超越后，驾驶
员回头看手扶拖拉机时，把手扶拖拉机前行驶的一骑自行车者撞倒，右前轮从骑车人身上压
过，被压者当即死亡。
9、1977年2月5日，中国人民解放军81200部队驾驶员吴景波驾驶丁3～18121号大货车行
驶至哈黑公路385公里处，前面有一行人推自行车同方向行走，汽车在距行人50米处呜笛，当
行至距行人前面1～2米时，前边是横道，汽车司机急忙打舵转弯。行人在穿越交叉路口时没
有望汽车行驶方向，误认汽车是同方向行驶，继续前行，被转弯汽车后大厢打倒，经抢救无
效死亡。
10、1977年7月27日5时30分，引龙河农场四分场汽车驾驶员张俭驾驶07－71538号大货车
从四分场去场部途中，行至场部北1公里处，汽车正常超越轮式拖拉机时，被路边草丛中的一
块石头把汽车垫起，因车无拉板把手，把座在车上的小孩掉下车，大人为抢救孩子用力过猛
，从车上掉下，掉在车轮前，被车压死。
11、1977年9月26日7时30分，德都县运输公司汽车司机张德忠，驾驶07－72262号大货车
行驶至德克公路○公里处，与对面行驶来的马车会车。一骑自行车驮小孩者强行超越马车(自
行车无闸，路边是下坡，超左边公路中心线)，骑自行车者被撞倒，将车上驮的小孩摔在汽车
拖车下，当即死亡。
12、1977年10月24日，沾河林业局汽车司机赵万贵驾驶07－70114号大货车行至哈黑公路
360公里处，与二龙山农场大挂车会车，由于赵万贵会车时高速行驶，强行超越公路中心线2
5公分，造成两车相撞。07－70114号车大箱被撞坏，车上所坐2人，1人死亡，1人受伤。
13、1977年11月30日16时30分，德都县运输公司驾驶员刘敏华驾驶07－73069号大货车行
驶至青山镇一道街县公安局门前时，从停在路旁的手扶拖拉机上下来一人(没有瞭望)，低头
向公安局院走去。由于汽车超速行驶，汽车驾驶员对行人动态观察不够，刹车慢，采取措施
不利，车叶子板把人撞成重伤，抢救无效死亡。
14、1977年12月28日16时，黑龙江省煤矿医疗院汽车司机刘春友驾驶07－83074号解放牌
货车，去兴隆公社红升大队办事，返回经兴隆公社兴隆大队二队西拐弯处，由于驾驶员思想
麻痹，车辆带病超速行驶，将兴隆公社兴隆一队骑自行车行走的社员昌贵洪撞倒压死。
15、1977年12月31日，凤凰山农场五大队驾驶员闻洪启，驾驶0770903号跃进130汽车送
人去场部开会。行至四大队拐弯一公里处时，发现前方同方向行驶的一骑自行车人，司机呜
笛继续行驶，骑自行车者猛然右拐弯，汽车为躲避自行车，急向左打方向盘，把骑自行车人
让过。正值前方有一横沟，由于汽车速度快，左前轮掉进沟内，将左转向节摔断，车慢慢摔
倒，将5大队青年魏业彬砸成重伤，经抢救无效死亡。
16、1980年3月29日，中国人民解放军81699部队驾驶员刘土安(接受训练6个月，无证)，
替别的司机开车，将自己开的J5～16956号嘎斯63大货车转交给炊事班战土李荣江驾驶，车行
至小兴安林场时，将林场工人史学进的6岁儿子史庆林头部压碎，当即死亡。
17、1980年5月21日，逝克军马场3分场9队驾驶员熊永连(无证)驾驶东德512康拜因行驶
至哈黑线401公里处，通过木桥时，因桥面辅板破损，高出桥面9公分，顺铺板与康拜因轮距
不符，车速快，采取措施不当，车翻入桥下，将驾驶员熊永连当即压死。
18、1980年6月5日5时，德都县国防公路建设指挥部驾驶员王录田，驾驶07－70190号大
货车，超速行驶至青山镇一道街通往浴池的巷道丁字路口处，从巷道口冲出超速行驶的一辆
自行车，由于汽车超速行驶，躲闪不当，驶入第二百货前的人行道上，将在人行道上行走的
一个老人压死。
19、1980年7月23日8时30分，沾河林业局服务站驾驶员吴继明，驾驶无牌照大货车，行
至哈黑公路377公里处，沾河林业局第一中学印刷厂工人邢秋荣骑自行车在路旁左侧行驶(违
章行驶)，因失去控制自行车能力，撞在汽车左箱板上致死。
20、1980年7月28日14时30分，德都县水泥厂汽车驾驶员张振富，驾驶07－73391号大货
车去二龙山拉煤返回德都，行驶至北五公路44公里400米处(水泥厂大门前)，与一位骑自行车
驮着一个小孩的妇女相遇，将自行车撞倒(违章行驶)，将小孩撞到汽车后轮前部，小孩头部
被车压坏，当即死亡。
21、1980年8月23日8时30分，龙镇供销社马车夫(老板)王德林，赶二马车到林业局货场
拉小杆，行驶至火车站前，由于精力不集中，没有发现路上的小孩(无成年人带领)，只觉膝
盖被撞一下，才看到一个孩子，伸手一抓没抓住，小孩被马车压倒，在去北安抢救途中死亡
。
22、1980年9月1日，朝阳公社红旗大队驾驶员苏义驾驶07－72057号轮式拖拉机行驶至北
五公路的永丰农场场部处，路面被麦秸垛占去三分之二，5、6个男孩子在麦秸垛上玩，其中
一名小男孩滑落在公路上，被正在通过的拖拉机，挤压头部而死亡。
23、1980年9月22日8时30分，二龙山农场场部小车队驾驶员杨勤宽，驾驶07－70490号北
京130车，拉吴副厂长去科研站、一分场检查大豆收获准备工作，当车路过场部商店时，遇到
科研所于化义，吴告诉司机停车，先后上车4人，进驾驶室1人，车上3人。杨未加制止。当车
行驶至哈黑公路357公里955米处，乘车者二龙山修配厂工人冯建敏的帽子被风刮掉在车厢后
端，冯去拣帽子时，身体失去平衡而掉下车去，头部左侧与车厢、档泥板相撞后，头部触地
而死。
24、1985年1月25日17时，五大连池电业疗养院驾驶员金从连，驾驶07－76592东风140号
大货车由南向北行至北五公路50公里700米处，由于驾驶员瞭望不够，判断失误，将在汽车前
方违章行驶的团结乡农民王春生(无证)驾驶的手扶拖拉机撞翻，车上乘坐的的2人，1人死亡
，1人重伤。
25、1985年7月1日20点40分，德都县运输公司驾驶员许跃亭，驾驶07－74051号大货车由
北向南行驶至北五公路46公里600米处，由于酒后驾车，瞭望不够，与自行车相会时侵占路面
过大，使骑自行车人金惠民在没有做到提前避让机动车的情况下精神紧张，导致自行车倒入
拖车三角架下，金腹部被拖车右侧前后轮压过，造成内藏损伤，出血休克而死亡。
26、1985年11月27日14时30分，二龙山农场个体户王树贵(非驾驶员)驾驶07－34210号解
放牌大货车，往克东县宝泉镇运甜菜的途中，行至哈黑公路347公里250米处，准备超越前方
行驶的四轮马车时，突然马车拐向右侧(违章)行驶，其车箱右后角向道路中心支出。王树贵
当即采取紧急刹车，在停车过程中，汽车右侧箱板撞在马车左角，马车受撞张辕，跟车人孙
占权(凤凰山劳改支队犯人)从车上被摔下，俯仰在汽车前后两轮之间，被汽车右后轮从其左
腹压过，当即死亡。