第十四编 财政金融
第一章 财政
第一节 预算管理

1929年(民国18年)德都设治局成立后，财政收入除由省财政厅统一拨一部分款外，主要
依靠税收。其中，国家税由设治员负责监收，全部上缴国库。地方税由捐务处征收的提取部
分用于设治局的各项开支。当年财政收入主要有契税、印花税、车捐、土地登记费、枪照、
票照等。田赋仍由克山税捐局收缴。财政支出主要有俸给、办公费、杂费等。1930年，(民国
19年)，财政收入增加了地租、三费(勘验、辑捕、招解三项费用征收)、街园基租、地款等项
目。较大宗的地租年预算收哈大洋20967.72元，实际征收13718.52元。设治局提取地租的5%
，缓缴地租罚款的15%，其余上缴省财政厅。当年财政支出有警费、保卫团费、俸给、办学费
、办公费、杂费等。
伪满时期，由于日本侵略者的经济掠夺和地方伪官吏的贪污行贿，县财政预算收支额逐
年增加，各类税捐多如牛毛。伪县公署为了加强对人民的统治，把搜刮来的钱财大量用在警
察费、讨伐费、行政费上，用在教育、卫生、社会福利方面的开支很少。1932年(伪大同元年
)，县财政支出共35456元，其中警费就占了12093元，行政费12600元，其它事业费仅1635元
。由于过高地制定了预算收入，年年难以完成预算额，伪县公署每年都组织数个“滞纳班”
、“讨罚队”，深入各村屯街户，用强迫的办法催讨尾欠的地租，把人民搜刮得困苦不堪，
甚至家破人亡。日伪统治者虽然不断地增加税目税率，采用强制手段征收，但县财政赤字仍
然逐年增大。1942年(伪康德9年)后，出现了严重的通货膨胀、财力衰微的溃败局面。
1945年解放后，德都县民主政府，从日伪手中接过来的是个千疮百孔的烂摊子，财政紧
张，经济非常困难。为了打开困难局面，县政府于1946年8月20日成立了财政科。开始抓紧清
理敌特资产，筹资兴建国营商业、工业，支持各有关单位办起了农场、烧锅、油坊、制米厂
、粮食转运栈等企业。把收购上来的小麦运到外地出售，增加了财源，鼓励了农民生产的积
极性，促进了经济的恢复。
1947年1月，县内制定了优待贫苦农民种撂荒地及开生荒奖励办法，扩大了全县耕地面积
，促进了农业生产的发展。为了开发南阳的水田，县政府无利息借给南阳村资金120万元(东
北流通券)，小米3.12万斤，海盐780斤，豆油390斤。同年6月，县政府还向黑龙省主席申请
贷款，开发了大批水田。同时县政府号召一切公职人员艰苦奋斗，减少开支。1946年8月，县
政府决定降低机关干部的供给标准，规定：停止县政府机关小灶，停止茶、香烟、肥皂等用
品的消耗；县政府公用马匹仅留县长专用马1匹，其它都纳入运输队；县政府公职人员和当地
军队停发薪俸和零用品1个月；县政府大灶停止细粮，干部战士伙食一样。在节衣缩食的情况
下，1948年10月城镇各界人民向人民解放军捐献冬鞋代金1.5亿元(东北流通券)，并捐出了一
些马匹和大车。经过全县人民的努力，到1949年，县财政不但保障了地方党政军的需要，还
有力地支援了前线。
1949年10月，东北人民政府首次颁发了《东北区村财政管理条例》等通知、县财政的预
算都纳入国家预算，一切办法都按上级规定执行，从此财政预算步入正轨。
1950年3月24日，中央人民政府颁布了《关于统一管理1950年度财政收支的决定》，德都
财政开始实行“统收统支”的预算管理体制，县的预算收入统一上交省，所需资金由省统一
拨付。
1951年，实行省县分工，县的收入有地方税、企业收入、其它收入。在此基础上实行了
适当的县区财政分开。各区的临时性开支及冬季取暖费都自行解决。
1953年，实行中央、省(市)、县3级财政体制后，县开始成为一级财政，县财政收入包括
：屠宰税、牲畜交易税、契税、车辆使用牌照税，县营企业利润、县公产收入、事业收入、
行政收入，其它收入及上年结算。支出范围包括：经济建设费、社会文化教育费、行政经费
、其他费用及预备费等。
1954年起，农业税按20%纳入县级预算。财政体制上实行归口包干，即条条块块都包干，
地方结余不上缴。并对教育、卫生、农业系统的财政预算实行归口管理。
1956年，实行“总额控制、块块包干、多收多支、节约调用”的管理方法。调动了县级
财政积极性。当年新建了浴池、评剧院后还结余了7万元。
1963年，德都复县后，县财政收入有工、商、农牧业收入；工商税、农业税，其他收入
列入县级预算。农业税附加留县5%，其余上解省、地。支出方面：县级所需各项正常经费列
入县级预算，基本建设、支援人民公社投资等项开支，由省专项拨款。
1971年，实行“定收定支，收支包干，保证上缴或差额补助，结余留用，一年一定”的
管理体制，简称“收支包干”。
1973年，实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的财政管
理体制，该财政管理体制，财政收入按固定比例留成给县，作为县机动财力，支出包干、超
支不补，结余留用。
1976年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变”的财政管理体制。
中共十一届三中全会以后，财政管理体制进行了重要改革。1979年，实行“收支挂钩，
增长分成”和超收再给奖励的财政管理体制。增长分成部分和超收分成部分都全部留县。19
80年5月20日，省财政局发出了《关于下放黑龙江省财政体制改革方案和包干基数的通知》后
，省对德都县财政实行了“划分收支，分级包干，一定5年不变”的财政管理体制，这种新型
财政管理体制也叫“分灶吃饭”。是以1979年决算为基础，收入剔除企业处理遗留问题部分
，支出剔出专项费用后削减10%，作为收支包干基数。本县是收入大于支的县，确定工商税上
解27.9%，县留72.1%。其余各项收入全部归县。5年收入增长部分也全部归县。县财政也在各
单位实行了“分灶吃饭”的管理体制。对工商企业实行亏损包干，利润留成和超收分成的办
法；对文教、卫生、机关行政事业单位实行预算包干，节余留用，超支不补的办法，提高了
各单位的资金使用效益。