第十二节 编制

1946年，黑龙江省人民政府将德都县定为3等县，全县行政编制定为75人。同年末，全县
实有人员79人，超编4人(因为当时正处在“剿匪”阶段，公安队负责县城治安人员超编，经
请示省政府批准)。1947年，黑龙江省人民政府核定：县政府编制33人(其中：干部17人，杂
务16人)；政治部(中共德都县工作委员)编制18人(其中：干部15人，杂务3人)；西和区、北
和区编制各为50人(其中：区政府5人，工作队15人，保安队30人)，东南区、城西区编制各为
20人(其中：区政府5人，保安队15人)。
建国以后，随着县内各项事业的发展，全县行政、事业、企业编制逐年增加，编制工作
管理机构和编制工作制度得到不断加强和完善。1951年7月，县政府人事科内配备1名专职工
作人员具体负责全县的编制工作。1963年，成立德都县编制委员会，下设办公室，配备1名专
职秘书具体负责编制工作。1984年，县编委会办公室设专职副主任和秘书各1人。
1949年10月，县、区机关行政编制为164人。1951年6月，省委组织部和省编委核定县直
党群机关编制48人。其中：县委书记2人，研究组4人，组织部8人，宣传部8人，纪委会1人，
县直机关总支1人，秘书处10人，党训班3人，县妇联5人，团县委6人。1954年9月，全县党、
政群机关人员编制386人，实有人数385人。1955年2月，全县行政、事业总编制560人，实有
人数727人。1956年8月，县内核定行政、事业编制，总编制增加103人。其中：行政编制从4
09人增加到518人，增加了109人；事业编制从62人减少到56人，减少6人。1957年6月～10月
，开展了全县性事业、企业整编工作。对商业、服务业、工业、粮食、供销、银行、保险、
文化、教育、卫生、手工业、公安、交通、广播、农林、水利等17个系统的28个单位进行精
简整编。精简整编后，机构由37个科(股)，减少到22个，减少了15个行政机构，其中减少了
3个公司，12个科(股)。人员编制由1820人增加到1864人，增加了44人；行政管理人员由564
人减少到514人，减少了50人。
1963年9月，德都县恢复后，省定行政编制413人，其中：县直机关250人，人民公社151
人，农场户12人。同年末，根据事业的发展，机构设置和人员均有增加，人员编制增加了15
人。其中：县直机关增加行政编制10人，事业编制33人，企业编制101人，人民公社和农场乡
增加行政编制13人。全县党政群机关总编制达到570人，其中：省定行政编制436人，县定事
业编制33人，县定企业编制101人。1964年，全县党、政、群机关编制增加了65人，其中：行
政编增加13人，事业编增加45人，企业编增加7人。年末总编制为635人。1965年末，省编委
核定全县党、政、群机关行政编制433人，实有人数为643人，超编210人。其中：县定行政编
10人，事业编84人，企业编116人。“文化大革命”期间，受无政府主义思潮的影响，机构、
编制十分混乱。1968年2月～3月，县革命委员会机关进行“精兵简政工作，机构由原11委1办
改为4委1办，行政编制由271人减少到136人，占原编制的50.2%。
1978年，县直机关57个，人民公社15个。省核定全县党、政、群机关编制数为717人，其
中：县直机关行政编制323人，事业编制131人，人民公社机关行政编制263人。实际编制101
0人，其中：县直机关行政编制396人，事业编制171人，企业编制149人；人民公社行政编制
294人。按省定编制数超编144人(不包括企业编制)，其中：县直机关行政超编73人，事业超
编40人，人民公社机关行政超编31人。1979年，省编委在黑编〔1979〕20号、166号、233号
文件中，给四平、城郊、兴安和莲花4个人民公社各核定编制17人，五大连池镇增编8人，五
大连池公安分局增编5人，共增加行政编制81人，全县行政编制总人数达到648人。1980年，
根据中共中央〔1980〕6号文件精神，对县直机关和行政单位的机构和人员编制进行冻结，严
格控制随意增设机构和超编现象。1981年，全县党政群机关编制达1222人。其中：县直机关
行政编制517人，事业编制196人，企业编制192人，人民公社行政编制317人。省核定编制为
865人。其中：县直机关行政编制379人，事业编制182人，人民公社行政编制304人。实际编
制比省定编制超编165人(不包括企业编制)。其中：县直机关行政超编138人，事业超编14人
，人民公社行政超编13人。1984年1月，根据上级部署，县直机关进行了机构改革工作，改革
后，县委、县政府直属机构由53个减少到33个。减少20个，占原机构数的37.7%。其中：隶属
县委的机构由9个减少到6个，隶属县政府的机构由44个减少到27个。同年12月，根据黑政发
〔1984〕112号和黑地编发〔1984〕51号文件精神，对县直党、政、群机关行政编制数进行核
定工作。这次核定编制将原占用事业编制的县工会、爱卫办、计生委、环保办等单位改用行
政编制，相应压缩了事业费，增加行政费。原由企业成本或费用开支的城乡建设环保局、商
业局等改为行政编制，相应调减了企业留利水平和调增上缴比例，使财政增加了收入。将临
时机构贯彻办、整顿办、整党办、核查3种人办列入行政编制，撤销原临时编制。对停薪脱产
学习2年以上人员(包括各乡镇)，列为编外，称非在职人员，由县财政相应拨发行政经费开支
。同时规定，核编后党、政、群机关不得再挤占企业、事业编制，如有特殊情况需要占用的
，必须报请县编制委员会审核批准。这次县直行政编制核定为489人。同时，根据省编委核定
本县各乡、镇机关行政编制305人(不包括计划生育助理)的实际数额，对各乡镇的行政编制进
行统一调整。
1985年末，全县党、政、群机关行政编制为1045人(包括公、检、法、司机关编制)，其
中：县直机关750名，乡、镇机关295名；全县事业编制为4423名，其中：省定事业编4200名
(包括各党委及局占用52名，集体98名)，县定事业编223名(包括集体30名)；全县企业编325
名，其中：省定企业编69名，县定企业编256名。全县行政、企事业总编制为5793名。