第四节　营林村


营林村是六十年代带岭局试验森林经营管理体制改革的产物。1964年，面对森林资
源日益减少，片片人工新林郁闭成林，需要加强管护的现实，来带岭从事林业经济研
究兼任带岭林业实验局局长的中国林科院林经所副所长宋莹博士（详见《人物编》），借
鉴北欧国家经营森林的经验；结合中国林业的实际，提出建立营林村体制的设想。其实
施方案经中央林业部领导和国务院主管农林的副总理谭震林同意后，于1964年6月，首
先在南沟红星大队西侧红星营林村试点，取得经验后准备在全局推广。
营林村的特点是：林权全民所有，经营体制是集体所有制。经营方式是；以村为单
位，以户为点，以林为主，多种经营。村对户实行经济承包，户可老少参加劳动，按劳计
酬，按产品计价。林场与村签订合同，村包总产，户包定产。生产计划由经营所制订，下
达到村，双方协议，按国家规定价格收购。营林村类似人民公社，既是基层经济组织，
又是政权组织。村设管委会，生产、政权一齐管；没有民兵、治保、妇女等组织，还建
有小学校、商业代销点及卫生所等，是林区一个社会细胞。
根据红星营林村的试点经验，在中央林业部主管部门协助下，制定了《营林村章
程》和《营林村若干问题的规定》，确定营林村设立管理委员会，由村长、会计、生
产、治保、家属等7名委员组成领导班子，村长由林场提名，委员由村民选举产生，报
林场党总支备案。村员自愿入村，个人申请，林场批准，长期定居，永续经营。住房全
部采取自建公助形式。
1965年，中央林业部和伊春特委决定，在带岭局扩大营林村试点。又建立8处营林
村，其中以营林为主的有7处，以木材生产为主的1处。当时计划在全局建立34个营林
村，每村经营面积3,000公顷左右。准备修建林间公路通到各个沟系终端，修路与建村同
步进行。营林村员来源，原则上以林业职工及其家属为主，还有少数几个村分别安置知识
青年、城镇浮闭户。至1965年，组建16个营林村，已建成8处村舍、6,000平方米房屋，其
中，吸收职工及其家属参加的营林村有5处，以知青为主的3处（红卫、青山、花园）。
1965年营林村完成抚育伐650公顷，更新造林、幼林抚育522公顷，开荒13公顷，种地
6.1公顷，打防火线70,800延长米。入点的营林村员当年即开荒种地，除蔬菜自给
外，还交售国家土豆25,000多斤。1966年又有7个新村动工，其中有以浮闲户、农业户
为主的营林村各1处（松海、秋丰）。
1966年6月，“文化大革命”开始，营林村发起人受批斗，村员纷纷下山返城，房
舍遗弃深山，营林村解体。
附：带岭林业实验局营林村暂行章程
　　　　　 （供讨论用 未定稿）
第一章 总 则
1、营林村是林区全民所有制的、采取人民公社办法管理的经济组织，它同时也是
林区的政权组织。营林村经营范围内的森林资源、农耕地、道路和使用的主要生产工具
都是全民所有，集体进行生产。所生产的木材由国家统一调配，林副产品和剩余的农副
产品应该按照牌价出售给国家。
2、营林村是适应林业生产特点而成立的，在全面规划、合理布局的基础上，由国
家规定一片森林交给营林村，根据国家的林业政策，长期进行经营。
3、营林村的任务是：根据国家林业建设的方针政策，全面地进行森林经营工作；
努力发展农副业；组织一切有劳动能力的人参加生产；积极建设无产阶级的社会主义新
林区。营林村的一切活动，都必须遵守政府的有关政策法令。
4、根据当前情况，凡是林业企业的职工，都可以参加营林村。企业职工在参加营
林村以后，仍享受企业职工的一切待遇。
5、营林村归经营所领导。它的生产任务、劳动工资等都要纳入经营所的计划，用
定、包的办法把各项任务交给营林村。生产的具体安排、劳力使用和内部分配等由营林
村自己官理。
经营所负责技术指导、物资工具供应和产品验收工作。
6、营林村内部按民主集中制的原则办事，成立管理委员会，实行民主管理，集体
领导。管委会由村长、会计、生产、保管、治保、家属等五至七名委员组成。管委会的
委员由村员大会选举产生，均不脱产。
营林村的最高权力机关是村员大会。生产、分配、生活等一切重大事情，都由全体
村员大会讨论决定。
7、在管委会的领导下，成立．家属委员会，协助管委会搞好生产、生活等工作。家
属委员会由三至五名委员组成，负责组织家属参加集体生产和举办菜体福利事业。
第二章生产
8、年初，经营所（或林场）根据营林村的资源、劳力等情况，与营林村共同协商，
把生产任务、成本等用签订定、包合同的办法固定下来。在计划执行过程中，经营所有
权检查、监督执行情况和作业质量。
9、经营所对营林村实行四定：定任务、定质量、定成本、定作业地点和期限。营
林村对经营所实行三包：包工、包产、包成本。营林村超额完成任务的时候，可酌情给
予奖励。
经营所对营林村定包的成本，是生产成本一部分，它只包括基本工资、林区津贴和
一部分小工具材料费用。
10、营林村必须管好、用好所有的工具和机械设备。
（1）大型机械（如采伐用的油据、集材用的拖拉机等）由林业局统一调配，借给
营林村使用。营林村在使用这些机械设备时，应该严格执行有关技术操作规程和管理制
度。机械的修理由林业局负责。
（2）营林村所用的小型生产工具，为营林村集体所有。这些工具在年初定、包
时，根据消耗定额和实际情况，折成金额，包给营林村。
11、营林村可以根据工作上的需要，划分成若干作业小组。各项生产任务，最好能
分期具体落实到各小组中去。每个小组都要由管委会派一名委员去担任组长。
第三章分配
12、营林村集体从事林业生产、农副业生产和多种经营的收入，是营林村的总收
入。在总收入中，除提留公积金和公益金以外，其余部分部分配给个人。
13、公积金和公益金为营林村集体所有，提留比例，公积金大体可占总收入的百分
之三，公益金占百分之二。两项合计共占总收入的百分之五左右。
公积金是营林村再生产和扩大再生产的公有资金，只能用于生产性的开支，如小型
工具的添置和修理等。
公益金主要应该用于改善全村集体福利事业，并可抽出相当部分资助生活上确属困
难的村民。
动用公积金和公益金，应该根据本章第十九条的规定办理。
14、营林村对于村员的劳动，根据按劳分配的原则，通过评工记分的办法，付给合
理报酬。
评工记分要以定额为依据，超过增加，达不到减少。
没有定额的工作，由村员讨论决定记分多少。
15、根据村员技术水平和劳动强度，在木材生产和营林更新方面的工种，可参照下
表记分：
附:
农业生产实行单独核算，单独记分。具体多少，由村员大会讨论决定。
16、每个村员的劳动工分，都要及时地记入他们的工分手册上，并定期公布。
17、营林村管委会的干部，都要参加集体劳动，统一评工记分。凡是因营林村的集
体事情误工的时候，应该由营林村给记工分；参加上级领导机关召开的各种会议时，谁
召集的由谁给予补贴，营林村不再另给记工。
18、营林村每月预发一次工资，定、包期结束以后，再行结算，多退少补。预支的
数目，按当月完成工作量的百分之九十计算。每人多少，根据所得工分多少和分值，进
行分配。
第四章财务和工具管理
19、营林村必须贯彻执行自力更生、勤俭建国的方针，一切事情都要精打细算，反
对舖张浪费。
财务工作要有专人负责，并建立严格的审批手续。
（1）五元以下的开支，由村长批准；
（2）六至十元的开支，要经管委会决定;
（3）十元以上的开支，应该由村员大会讨论。
任何人都不许擅自动用公款；凡是不合上述审批手续的开支，会计有权拒付。
20、营林村所有的工具和材料都要有专人负责。领用工具、材料，要经村长批准，
还要记账。生产上用完的工具和剩余的材料，要及时交回。不许个人侵吞和长期占用。
21、营林村的一切收入、支出、工分、工具、材料等账目，都应该定期向村员公
布。村员有权提出质询、批评和建议。
第五章生活福利
22、村员住宅采取自建公助的办法，由国家给予适当补助，个人修建。房舍归个人
所有，但不能私自出售、转让或出租。不论什么原因，离开营林村的时候，都要折价交
给国家。
23、参加营林村以前不是企业职工的村员，不能享受国家规定的职工待遇。他们参
加生产时，企业不发给各种劳动保护用品；生活确实困难的，由村员大会讨论，可从公益
金中给予适当补助。
24、根据生产发展的需要，营林村可以举办托儿所、食堂等集体福利事业。所需费
用可由公益金中解决一部或全部，不足部分由托儿户或就食人员负担。
25、根据需要，营林村可以成立商业代销点。代销．或归管委会负责管理，业务上由
局服务公司领导。服务公司在销售利润中提取一定比例付给营林村，作为集体所有。
售货员由管委会推选，工资由局服务公司在销售利润中解决。
26、村员子弟可以在林业局举办的学校内就学。如果附近没有学校的时候，由林业
局统一筹划建立，并负担教员的工资和费用。
第六章政治工作
27、为了保证党的领导，进行党的工作和政治工作，在营林村中建立党的基层组
织，设立专职政治指导员。
营林村政治工作的基本任务是；以毛泽东思想为指针，狠抓“四个第一”，进行政治教
育和思想工作、提高全体村员的无产阶级觉悟，进行党的基层组织工作，贯彻执行党的
路线政策、国家的法令和上级指示，从政治上、思想上、组织上保证顺利地完成生产计
划和一切工作任务。
28、进行政治教育，抓活的思想，做好经常性的思想工作。
（1）组织村员学习毛主席著作，进行阶级教育、时事政策教育和革命传统教育。
（2）进行集体主义教育，防止个人发财致富，走资本主义的道路。
（3）经常了解和研究村员的思想情况，抓治的思想，深入细致地解决村员各种思
想问题。
（4）进行爱林护林教育，树立“以林为业，以场为家”的思想。
29、进行安全政治教育。
（1）经常向村员宣传安全生产的重要意义。
（2）开展群众性的防奸防特工作，提高村员的政治警惕性，严防坏人破坏森林。
（3）加强护林防火教育，认真执行护林防火有关规定。
30、做好党的基层组织工作，发挥群众组织的作用。
（1）发挥党的基层组织的统一领导和团结核心的作用，加强党的条体领导，贯彻
执行党的民主集中制，健全党的组织，活跃党的生活，提高党员的共产主义觉悟和活动
能力。
（2）领导好管委会的工作，充分发挥管委会的作用。
（3）加强共产主义青年团组织建设，进行团的教育，适应青年的特点开展各项活
动，发挥团员和青年的作用。
（4）指导工会工作，开展劳动竞赛，组织业余文化、技术学习，开展文化娱乐和
体育活动。
（5）认真抓好民兵工作，保证枪杆子掌握在无产阶级手里。