第四节　计划生育

发展沿革
为了控制人口增长，降低出生率，本区从六十年代开始，坚持开展计划生育工作。
从建国初期到五十年代末，生育无节制。1957年，人口出生率达37.3‰。1964年，
一年出生1，407人，出生率高达53‰。此时，伊春市在带岭区开展计划生育试点工作，
本区建立了计划生育领导小组，组织了一个15人参加的计划生育宣传队，提出了“一对
夫妇生育一个不少，两个正好，三个多了”的口号，集中力量对多子女夫妇进行节育技
术指导。区领导把计划生育当成大事来抓，采取了具体措施，取得了初步成效。一年
中，全区妇女施结扎的150例，放节育环的1，321例。1964年末，全市计划生育现场会在
本区召开，各街道、县林场一齐行动，此项工作引起了全社会的重视。由于单位包干，
措施得当，从1966年至1967年，全区人口出生率明显下降。然而在“文革”初期，计划
生育工作曾一度处于自流状态，因而1968年至1971年，人口出生率又回升，平均每年净
增人口856人，年平均出生率上升到33.25‰。
1971年7月，恢复计划生育办公室建制，重新对育龄妇女逐个落实计划生育指标;
同时。大力开展晚婚教育，提倡男25周岁、女23周岁以后再结婚，对晚婚者可优先给安
排住房，生活上给以适当照顾，对早婚及3胎者则采取罚款等措施。次年人口出生率由
31.5‰下降到26.1‰，年平均人口增长率由26.83‰降到14.06‰。此后，计划生育工作
越做越细，到1983年底，全区只生一个孩子的育龄夫妇有2，189对，自愿领取《独生子女
证》的2，135对，占已婚有生育能力妇女的30.71％。
自从计划生育工作在本区开展以来，人口自然增长率保持下降势头。一胎率已达到
96％，节育率达99.8％，计划生育率达99.9％。连续几年无多胎生育。全区79个基层单
位中，有78个单位无计划外生育。按照1964年前人口增长率计算，在18年中全区少出生
21，697人。
计划生育管理
在计划生育管理上，坚持以宣传教育为主，有效地落实党和国家计划生育政策。
1、把计划生育指标纳入国民经济计划轨道。根据伊春市下达的年度控制指标，分
到各基层、街道，然后与单位签订合同书。新婚或合乎生育条件的夫妇，由个人提出申
请，经群众评议，组织批准，张榜公布，办理审批手续，发放“准生证明”方可生育。
2、建立规章制度和原始记录。区计划生育办和各基层单位均建立“一卡”、“十
册”、三帐、“一柜”、“一板”、“一站”，即：育龄夫妇计划生有卡；人口出
生班、死亡册、初婚登记册、独生子女登记册、育龄妇女普查登记册、人流引产登记
册、药具发放册、计划外生育登记册、享受晚婚晚有假人员登记研、迁入迁出登记册；独
生子女抚育费帐，独生子女入托、入学、就医三免费帐，计划外生有罚款帐；药具存放
相；计划生育一览板；计划生育宣传技术服务站。
3、召开计划生育例会。每月20日召开基层计划生育员会议，每季主管领导开一次
会，学习政策，汇报工作，交流经验，布置任务。
4、奖罚分明，落实到人。提倡精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主，经
济惩罚为辅。对领取“独生子女证”的，每月发给抚育费5元，一般随父亲工资发放。
医院还设立了独生子女诊室，独生子女可免费就医、入学、入托。有的单位优先给独生
子女户安排新房、大房。对计划外怀孕，屡教不听坚持生育者，实行罚款制度，并在一
定时限内，父母双方不准提职、升级、增薪。
5、避孕措施，常抓不懈，控制计划外生育。每半年对全区育龄妇女进行一次普查
和透环；每季度对重点人物进行一次复查。对脱环再孕妇女及时施行人工流产。
6、区妇幼保健站经常开展婚前、产前和优生咨询服务工作，并对男女双方进行身
体检查。把普查普治妇女病同落实节育措施结合起来。在普查普治过程中，发现计划外
怀孕和节育措施未落实的，及时采取补救措施。
为抓好计划生育工作，本区计划生育主管部门及各街道建起一支庞大的积极分子队
伍。全区76个基层单位，配有专职计划生育员19人，兼职计划生育员59入。各街道居民组
长都是计划生有积极分子，随时反映妇女怀孕、生育情况。全区有计划生育宣传服务站127
个，有宣传员767人。宣传服务站对实行节育手术人员和孤寡老人经常进行访问，关心
其生活情况，反映她们的要求。
从1964年以来，带岭区的计划生育工作逐年受到上级机关表彰奖励。其中本区（局）
受国家计划生育委员会奖励一次（1986年）；受中共黑龙江省委、省人民政府奖励两次
（1977年和1983年）；受中共伊春市委、市人民政府嘉奖共12次。基层单位受到市奖励
（见附图）
的有带岭镇永胜街第三居民委。基层单位计划生育工作成绩优异，历年受到伊春市人民
政府表彰奖励的有双兴生产大队，大青川木制品加工厂、曙光林场、东方红林场、贮木加
工厂、带岭木材综合利用厂、寒月林场、区广播事业科、计划生育办公室等。
出席省计划生育“双先”会议并受到奖励的有两人次，出席伊春市人民政府召开的
计划生育工作会议、受过表彰奖励的有19人次。