第二节 营林组织

本局营林生产的组织主要有营林专业队、营林村、营林承包3种形式，并辅以季节
性临时合同工。
一、营林专业队
1958年，全局各主伐林场均设立营林工段，804名专业人员实施常年性营林生产，春
季造林，夏季抚育，秋季整地，冬季清林。
1959年，营林专业队人员增加到1 387人，其中技工37人，营林员91人。
1960年，营林专业队人员1 041人。
1961～1962年，营林专业队人员减少到600多人。
1963年，营林专业队人员增至700多人。此期间，营林专业队伍中青壮劳力占80％
以上。
是年4月，林业局成立6处全能经营所，每所干部定员7～9人，设支部书记1人，
所长、副所长各1人，配备1—2名营林技术员。经营所下设营林工段，林业局把原来的
700多名营林专业队员全部调往经营所，并在此基础上进行了充实调整，使营林专业队伍
增到861人。此时，全局共配备了72名营林专业干部。
1964年，本局进行营林生产组织改革，撤销经营所，成立营林小工队，隶属林业局，
配备营林专业队员687人。
营林小工队为林业局基层生产单位，配政治指导员1人、队长1人、副队长1人，技
术员1人。为实现集中统一领导和民主管理相结合，达到政策、经济、技术三大民主的
要求，在小工队建立的同时，建立了小工队管理委员会，委员会下设五大员，即学习辅
导员、生产计划员。评工考勤员、安全防火员、材料保管员。
1967～1970年，营林生产组织仍恢复到林场所属营林工段，营林技术人员全部被下
放劳动，严重地影响了全局营林生产。
1971～1972年，林业局重新建立6处全能经营所，主伐林场仍设营林工段。
1978年后，营林技术人员相继归队，营林专业队伍不断充实，并登记建卡，专业人
员不准随意变动。
1981年，全局营林专业人员达到1043人。
二、营林材
1965年，根据林业部“关于在国有林区建立营林村的决定”；本局进行了营林村的创
建工作。当年7月，制定了“营林村试点工作规划”，对营林村的性质、经营方针、任务、
规模及劳动力来源等做了具体规定。
营林村的性质，为全民所有制的经济组织，是林业局领导下的营林基层生产单位。主
要生产任务，统一纳入林业局的生产计划，实行单独核算，自负盈亏，村内实行按劳分
配，评工记分。
经营方针，以林为主，农副结合，多种经营，全面发展。
主要任务，是经营管理好森林，搞好森林保护和封山育林、更新造林、幼壮林抚育、
采种育苗等生产。同时，开展好自给性的农业生产。
劳力来源，是企业内的职工通过思想教育，在自愿的基础上，由林业局统一调配，并
吸收他们的子女和家属参加营林村。
1966年2月，林业局在六道沟地区进行了建村试点，系统地总结了建村工作经验，研
究了建村工作的具体问题。在此基础上，于4月初开始，先后分二批在六一、青秀、三
道沟、巴兰河、胜利一、胜利二、二道沟、四道沟、英山、建设10个地区进行了建村工
作，到9月末，已建成21个营林村，并按照营林村的形式组织生产。
每个营林村30~40户，设指导员和正副村长各1人，配备了会计、材料保管员。各
村设有村委会，分别设兼职生产委员、宣传委员、生活委员和安全防火委员。
在建立营林村的同时，把营林小工队变为经营所，其人员设置、管理权限与原经营
所相同。
每个经营所管辖3～5个营林村，具体负责生产计划、生产技术、质量验收等项工作。
1967年，营林村在“文化大革命”中被砸烂，人员回到原岗位。
三、营林承包
1984年，本局开始实行经营承包责任制。4月，在胜利经营所进行国有林分户经营
承包责任制试点，7月，在全局推广。
承包形式，有分户承包、邀伙承包、集体承包。以家庭为单位承包的，为分户承包；
几人或十几人协同承包的，为邀伙承包；以青年队为单位共同承包的，为集体承包。
承包人员，限于在职职工、集体工人、知识青年和职工家属。
承包内容，实行“四定”（定面积、定任务、定人员、定费用）、“四包”（包经营进
度、包质量标准、包森林保护、包经营措施）。
更新造林实行保存率承包，承包期3～5年。整地和抚育伐等实行作业质量承包，承
包期1年。
林场或经营所与承包户签订合同，场（所）按合同规定的项目进行生产管理。每场
（所）分2～3个承包区，每个承包区辖10～15个承包户。设区长1人，指导员1人，负
责全区的政治、生产、安全、生活、文教卫生、家属工作的领导。区内配备具有一定专
业知识的检查验收员3～5名。检查验收员直接归经营所领导，负责本区的营林技术指导，
并按林业局规定的劳动定额和质量标准，对承包户的经营情况进行定期检查，执行奖罚
制度，还负责各种帐卡登记管理、开支、报表、资料保管和安全生产等项工作。
1985年，全局承包营林生产的家庭达98户，总面积为10935公顷；邀伙承包的173
伙，总面积为40 935公顷；集体承包的2个，即长远青年经营所和达里岱农场青年队，总
面积为2 304公顷。
四、临时合同工
营林生产以季节性强为其特点，历年春季更新造林、夏季抚育、秋季整地都是较大
规模的生产活动。营林专业队远远承担不了这些大规模的生产活动，需集中人力、物力
进行突击作业。因此，以季节性临时工补充营林劳力之不足。
1958～1983年，均使用临时工，年平均在千人以上，其对象是职工家属和知识青年。
局劳动工资科根据当年营林生产各项任务及营林劳力数量情况，确定使用合同工数
量。并把指标下达给各经营所和林场，经营所或林场与青年队或家属队协商承包作业项
目、作业地点、作业方式、质量以及投入劳力、完成数量、期限等。同时签订生产承包
《合同》，报局（劳动工资、营林等部门）审批后，双方共同执行。
临时工的生产组织形式基本与营林生产专业队相同，使用的工具由生产者自备。
1984年，实行营林生产承包后，不再用临时工。