第二节 计划

1969年以前，局计统部门负责木材生产、营林的产品产值和基本建设投资计划。1970
年以来，计统部门负责产值计划、木材生产计划、木材综合利用计划、营林计划、长远
规划、森林经营规划和基本建设投资计划、能源节约计划及五年计划的编制工作。
1982年以前的计划管理工作，主要围绕生产制定计划，检查计划，想方设法完成生
产任务。1983年开展企业整顿，计划管理工作逐步转向生产经营型，计划部门将林业局
的经济技术指标下达给各单位和部门，通过检查、监督、统计，把经济活动情况反馈给
领导机关，为领导决策提供可靠依据。
一、计划组织管理
在主管副局长的领导下，计统科负责计划编制、统计汇总、监督检查，战线和基层
单位设计统股（或计统员），工段设记录员，实行统一计划，分口管理的原则，形成上下
联系，综合平衡的局、场、段三级管理体系。
长远规划、中期规划和年度计划，以计统科为主并会同有关业务部门，在主管副局
长的领导下进行各项计划的编制，经局长办公会讨论修订，党委审查，职工代表大会审
议通过后，林业局正式下达。
计统科负责管理和实施木材生产、营林的产值和基建投资计划的经济指标，其它各
项计划指标由主管的业务部门负责管理。
林业局每年初召开1次大型的全局计划工作会议，确定生产任务和经济指标。每季
末和月末召开季度计划会议和月份生产平衡会议，总结前1个季度、月份的计划执行情
况，制定和落实下季度和月份的计划。
二、计划种类
本局编制的计划有长远规划、中期规划和年度计划。
（一）长远规划
1976年，编制了《1976～1985年朗乡林业局十年规划》。该规划要点是：自力更生，
艰苦奋斗，开创现代化林业新局面。
同年，编制《1976～1995年朗乡林业局森林经营规划》，其要点是：培育森林、扩大
森林、增加森林覆盖率和提高林木生长量，实现青山常在，永续利用。
1980年，编制了《朗乡林业局十年规划》，规划提出的基本任务和奋斗目标：到1990
年实现人均年总产值达1 000美元，其措施是1个调整（调整采育比例）、 2个改变（改
变产品结构、住房结构）、4个大上（大上营林生产、综合利用生产、基本建设生产、农
副业生产）、5个提高（提高木材生产、森林经营、企业管理、科学技术和职工生活水
平）。
1982年，制定了《朗乡林业局二十年发展规划》。该规划的目标是；到本世纪末企业
总产值比1980年增加1.3倍。为保证目标实现，把林产工业、培育森林和发展多种经营
生产作为战略重点。
1985年，编制了《1986～1990年发展规划》。其要点是：改造原有技术设备，扬长
避短，发挥优势，搞活经济，提高效益，加速培育森林资源，合理采伐，发展综合利用
和多种经营，把林木产品和木材代用品搞上去。
（二）中期规划
根据国民经济发展的阶段要求和本局长远规划制定本局的五年规划（或三年规划），
就森工、营林、基本建设、劳动工资、福利事业、文教卫生等诸项提出经济技术指标。
（三）年度计划
根据长远规划和中期规划，编制年度计划，内容主要有生产建设、财务成本、劳动
工资、物资供应、事业发展几大类。每大类又分若干项目。
季度计划和月份计划，根据年度计划编制季度计划，根据年度计划和季度计划编制
月份计划。
三、计划形式
（一）指令性计划
根据上级下达的指令性计划，林业局结合劳力、资金、设备和生产条件，分别编制
年度、季度、月份计划，下达到各生产单位，必须完成，不得改变。计划的低限指标必
须完成，如营林计划；计划的高限指标不得突破，如木材生产，基本建设计划。
（二）指导性计划
对发电、多种经营和综合利用等单位，只规定方向或只要求一定范围内的指标，使
这些单位通过市场预测，运用经济手段，依靠经济法规和政策，进行经济活动。这些单
位依据自身的资源条件、生产能力，制定生产计划，安排生产活动，获得经济效益。这
种计划，既能起到对基层单位有客观指导、有所遵循的作用，又能使基层单位有相当多
的自主权。
（三）市场调节
对个人或集体经营的农副产品、日用小商品、服务行业的经营活动，不列入计划，由
个人或集体单位视市场的需求自行生产经营。他们在经营品种上畅销对路，在产量或数
量上适度掌握，价格上随行就市，起到了对国营市场的辅助作用，是商业主渠道的补充。
四、计划编制
本局根据国家、省、市的发展规划编制中期规划和长远规划。
根据上级下达的指令性计划，本企业的生产能力，资源情况，市场的需求，上年度
计划完成。情况等，编制年度计划；根据年度计划编制季度、月份计划。
年度计划、季度计划，经过两上两下的过程来制定。各单位提出建议指标上报林业
局，林业局主管部门根据上级的控制指标和各单位的建议指标经综合平衡后，下达给各
单位指标，各单位再提出意见上报林业局，主管部门再互次平衡协调形成计划草案，提
交局长办公会议讨论修订。全局计划会议讨论确定后，林业局正式下达计划。
长远规划和中期规划，由主管部门会同有关业务主管部门编制草案，提交局长办公
会议讨论修订，党委审批，局职工代表大会讨论通过后形成正式文件，上报林管局，下
发局属各单位。
计划的落实情况，通过报告、统计、检查、分析等方法来监督和调整，必要的指标
作些适当的调整，一般不变。
本局的计划管理工作程序可通过图9—1—1表示。
（见附图）