第一章 人口、民族、宗教
第一节 人口


一、人口构成
随着企业生产的发展，职工不断调入，家属相继迁入，人口的自然增长率逐年升高。1957年
仅有285户4167口人，男性占86.2％、女性占13.8％。到1964年第二次人口普查，全区人口
上升到3675户，总人口达到18999人，户数是建局初期的12.9倍，人口是建局初期的学5.5倍。
男女比例接近平衡，男性占人口的55.8％，女性占44.2％。1982年第三次人口普查时，总户
数为10428户，人口为49832人。较之第二次人口普查时，户数上升了28倍，人口增长了26倍。
性别构成比例更近平衡，男的占50.83％，女的占49.17％。到1985年共有11959户，50468口
人。人口的地域构成：建局初期居民区仅有区址和两个林场。至1964年人口分布增加了6个
林场、1个森林经营所。现在人口分别居于区址，林场、所，农场、53条街道。人口社会
构成。1964年人口普查，全区常住户中非农业人口占99.37％，农业人口占0.63％，在非
农业人口中林业人口92.14%。文化程度：文盲半文盲4239人，初小文化程度3455人，高
小3071人，初中1235人，高中257人，大学67人。到1982年人口普查，在10428户中，家庭
户10898户，47916人，集体户31户，2006人。家庭户平均每户4.64人。各种职业的职工22943
人，不在业的26889人（包括在校生、退休退职职工）。平均文化水平比1964年提高近3
年。
附：
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二、本区姓氏共有323个。其中复姓两个。
三、计划生育
实行计划生育，控制人口增长，是我国的基本国策。新青区党委、区人民政府历来重视此
项工作，早在1964年就在卫生科确定专人负责。1979年5月根据中发（79）69号和龙发（79）38
号文件精神，区成立计划生育委员会，下设办公室。各基层单位也均配备专职或兼职干部，
负责计划生育工作。现在晚婚、晚育、按计划生育已成为广大职工群众的自觉行动。人口素
质在明显提高，全区人口已达到按比例、有计划的增长。本区的计划生育工作跨入了省市的
先进行列。
1. 政策、规定与落实工作
中共中央、国务院对节制生育，提倡计划生育早就做出了指示，但在50、60年代具体落
实的不够；直至70年代，尤其是“文化大革命”之后，此项工作根据中央、省、市的文件要求
才制定了相应的规定。
1977年5月21日，区革命委员会召开晚婚。计划生育工作会议，做出了晚婚和计划生育
的15条规定：晚婚提倡男27岁，女25岁以后结婚；计划生育贯彻中央提出的“一对夫妇两
个孩，生育间隔4、5年的指示。使人口自然增长率由1976年的16.34‰，下降到10.72‰，
晚婚率男的占89％，女的占86％。
1979年5月，黑龙江省做出《关于提倡晚婚和实行计划生育30条规定》。为落实省的规定，
区成立了计划生育大会战指挥部，下设办公室。区革命委员会于8月17日依照省下达的30
条，重新修定晚婚计划生育规定，并对自1979年1月1日至8月来不执行计划生育者予以罚
款和纪律处分，同年人口自然增长率比上年下降到5.27‰。
1980年6月，区革命委员会根据伊春市转发省计划生育暂行规定的通知精神，做出《计划
生育十项规定》，提倡一对夫妇只生一个孩，从晚婚、晚育、少生转到普及一胎化。对生一胎
做绝育者发给奖金和独生子女费；在入托、入学、就医等方面免费并优先照顾。到1981年4
月统计，全区一胎率达到91.8％，领取独生子女证已有790对，占一孩夫妇的98.7％。有53
个单位实现无计划外生育，占基层单位的82.8%。
1981年11月，伊春市财政局、教育局、劳动局、城建局、卫生局、计划生育办联合下发
《关于鼓励晚婚、晚育、计划生育的八条规定》。区人民政府为落实这一规定，区与基层单
位，基层单位对段、段对个人三级签定奖罚责任制合同。对拒不执行文件指示精神，违犯计
划生育规定的47名职工，于1982年7月20日，分别给予行政罚款处分。使该项工作开展的顺
利，计划生育率达到了95％，出生率比市下达的指标降低13‰。
1983年3月7日，省又下发28条计划生育规定。规定明确指出按法定年龄推迟三年为晚
婚，妇女24岁以后生育为晚育。区政府为落实省的规定，于3月26日召开计划生育工作会
议，会上传达学习了中央、省、市计划生育文件，总结了计划生育工作伪开展情况，布置新
的一年计划生育开展的要求和措施。这一年人口自然增长率为6.6‰。
由于全区各级党政组织认真贯彻中央、省、市计划生育文件指示，据1970至1985年统计，全
区少生13855人。
附：
（见附图）
2. 措施
计划生育的措施，按照中央、省、市的要求，主要是实行晚婚、提倡晚育，落实节育。
①晚婚、晚育。五十年代、六十年代对此项工作也曾提倡，但未采取果断的措施，加之
人们有“多子多福”、“无儿为绝后”的封建礼教思想，致使人口增长无节制。本区在五十、六
十、七十年代初，都出现过生育的高峰期。据统计，每年将有700左右对青年结婚生育。给
住房、交通、教育、卫生、就业等方面均带来一系列的困难。从对年代出生高峰期后，引起
了各级领导的高度重视。1977年6月，区革命委员会在《关于提倡晚婚和计划生育规定》中提
出，凡早婚者不得推荐上大中专院校，不招收为工人；凡合乎晚婚晚育者先由双方订出晚育
计划，婴儿出生后，凭出生证办理落户。为落实既定措施，每年集中人力在全区搞一次计划
生育大会战。对计划外怀孕，早婚和非法同居者依规定采取相应的措施。
1979年8月按照省下达的晚婚、计划生育规定，对1977年区革命委员会的规定重新作了
修定。晚婚定为男26、女24周岁。提倡晚育，最好生一个，发给独生子女证，享受入托、入
学、医疗三免弘并每年发给保健费40元。对晚婚、晚育并一对夫妇终生只生一个子女的一
次发给奖金100元，在招工、考学、征兵、住房等方面予以优先照顾。对不执行晚婚规定非
法同居，男女双方各罚100元；非法同居又生育者除男女一次性各罚款100元外，每月罚男女
双方工资总额10％。一直到发给准生证为止。
②节育
节制生育采取的措施是男扎输精管、女扎输卵管、上节育环和人工流产及药物避孕。全区
开展此项工作，始于七十年代。
1977年，区革命委员会做出了《关于提倡晚婚和实行计划生育的规定》中，明确指出坚决
贯彻中央“一对夫妇两个孩、生育间隔四、五年”的指示，凡两胎者必须落实措施，再不发给
出生证。
1979年按照省的规定，提倡生育一个，最多两个，对执意生三胎和间隔不够的，予以批评
教育和罚款，征收多生子女费，口粮议价供应，直到所生子女14周岁。二胎间隔不够，每月
罚男女双方工资总额10％，直到准生时间。
1980年起，提出“一对夫妇一个孩”的要求，对已超生的夫妇做绝育手术，一个孩的育龄
妇女除自愿做绝育手术外，普遍带避孕环或用药，采取节育措施怀孕者进行人工流产。1981
年统计，全区节育率实现98.5％，独生率为98.7％，拿掉计划外胎70个，中期引产16例。人
口自然增长率由1970年44.3‰下降到1981年的0.63‰。11年间。累计少生7000人，相当于6
个林场人口的总和。
1982年在抓思想落实、避孕措施落实的基础上，按照国务院11号文件精神，重点抓奖惩
政策的落实。区政府仅晚育、产假、独生子女抚育费就拿出16万元。对计划生育工作不好的
18个单位的领导进行了罚款。对违犯规定，影响较大的47人除罚款外，还给予开除留用和降
薪一级的的处分，并通报全区。通过一系列的政策教育和采取节制生育的措施，控制了生育
的高峰，调节了人口的增长速度，1984、1985年，计划生育率均达到91％以上。1982年受到
省、市人民政府的表彰。
（见附图）











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