第七章 省农委时期(1998—2002)第一节 各项工作改革 一、农业改革
1、自从场推行农业生产实行“两自”和 “两供”双轨制以后，场认真总结经验教训。农
业改革不断发展，1998在“两供”单位中着重解决存在“二锅饭”和“小锅饭”的问题。解决
在生产经营过程中生产资料流失，产成品流失和损失浪费问题。对“两供”单位提出“统一管
理，定额上缴，利润分成，亏损自负。实行小麦统种统管、统收、大豆统种分管分收，定量上
缴每少交一斤罚 2元，超产归已。产品必须全部进场院，实行明兑，不准暗拿。凡是挂帐户必
须完成场要求的回收指标。在“两自”单位”经营承包，要实行按职工限定承包土地面积，种
植品种由场统一包衣，统一供种，价格成本核算，必须先交款后种地一律不馀欠种子费和土地
承包费。凡是挂帐户，必须在交承包土地款的同时，先还累计陈欠款，并规定“各单位土地一
律不准场外承包”“长年不在本单位的职工不能承包土地”等。
2、2001年场党委工作要点指出， 今年我场农业生产要坚持实施科教兴农战略，以市场为
导向，以改革为动力，按照市场需要，经济效益提高的原则，调整种植结构和品种优质化，产
品种子化，斤成本最底化方向发展。经济作物向市场化，规模化方向发展，积极开拓市场，搞
活流通。强化销售，以提高我场农业的综合效益。
3、2002年改变了“两供”和“两自”的提法，改 “两供”为场管单位，“两自”为“自
管”单位，并继续巩固和完善这个农业双层经营体制，同时将“自管”单位土地承包稳定在五
年以上。承包费一年一定。职工承包土地采取自愿承包，自主经营、自负盈亏的原则，承包等
一年或临时承包土地者都必须交土地抵押金(每亩10元)。场管单位小麦田，统种、统管、统收、
统一处理。大豆田实行统种分管，分收、平均每亩上交标准豆 270斤，超产归已，交足产量后
将抵押金全额返回，欠交部分按场管单位平均销售价格在抵押金中扣除，如仍不足再挂帐。
附：1999年“两自”单位土地承包情况明细表
1999年“两自”单位土地承包情况明细表
表3—6
4、2002年加大科技兴农力度，详细制定了小麦、大豆原 (良)种生产技术措施方案和绿色
食品大豆生产操作规程，提高农业技术的到位率。在多年实行大豆大垄窑植高产的基础上，通
过到龙镇农场参观，结合我场实际情况和现有条件，推行了宽窄密结合的密植方式并改装了与
其配套的播种和起垄机具，2002年秋季宽窄密起垅面积达18245亩，为下年打下了基础。
二、公费医疗改革
自1997年起经过 6年的努力，改革有了突破性进展，1997年从实际出发对离退休干部职工
医疗制度进行了改革。1998年又从管理体制上进行了改革，对有经济收入的科室实行经济承包
责任制，做到多收有奖，少收处罚，打破了过去的“大锅饭”，增强了主人翁意识。1999年又
从实际出发，随时看病随时报销，改为按季度报销。医院对管理制度从内部上不断健全，控制
了医务人员搭车开药的现象，比上一年节约药费 3.5万多元。近五年，仅从报销离退休人员的
医药费看，效果非常明显，离休干部百分之百报销，建国前退休工人 80%报销，退休干部和退
休工人60%报销。
精简人员，职工医院2002年精简医务人员13人，是历史以来少有的一次大精简，被精简人
员都分配到第十分场承包土地。
1998年11月18日党委决定：(1)辰清分场医院由辰清分场管理。(2)分场由高才主管医院。
(3)卫生科、场医院负责辰清医院的行业和业务指导。(4)朱长江去医院担任院长，(职级不定)
月工资500元由总场负责两年。分场适当给补贴。(5)分场医院债务25万元以内由朱长江负责。
超过25万元部分由辰清分场负责承担。
三、机关及事业单位的改革
1998年12月30日，党委决定从1999年开始，机关五台小汽车和一台四轮车全部转卖给个人，
在60%的基础上交60%现款，其余用租车费顶，顶不齐不给结算现金，转让个人车，两年内不准
出卖。领导和科室人员用车实行出租制，仅此一项，这年就节省费用25万多元，此种办法一直
坚持到至今。(2002年)
机关招待食堂从1999年实行集体承包，定额上缴，自负盈亏，招待费用明显下降，是年，
机关食堂招待费支出9万元，比上年减少20万元。
机关各科室电话费从2002年起实行包干责任制。
场电视站自1996年建站以来逐年完善承包管理办法，1997年由党委办公室同电视站签定了
责任状，是年，收缴收视费33.490.O0元，收缴安装费7000.O0元，收缴率达 97.6%。2000年度
为了搞好全场电视管理，经场长办公会研究决定，采取单独核算建立帐户，实行“四定”、全
额承包办法，场广播站除业务、行政工作在党办直接领导外。经费等一切费用单独核算，并分
别在计财科建立帐户，广播、电视站内部可建立帐户，“四定”就是定职责、定收视费回收率、
定费用，定奖惩。2001年由过去实行“四定”改为“一包到底”的管理办法，即安装、维修、
拆除、收费、购件全部由广播电视站负责承包到底，并对上述各项规定了相应的指标。2002年
又规定实行“全员承包、定额上缴、亏损不补、超额分成的承包办法。
