第二节 调整、改革

　　二团生产经营十年，九年亏损。主要是管理混乱，损失浪费严重。不能因地制宜，实事
求是，科学种田水平下降。劳动组织大呼隆，端铁饭碗，吃大锅饭。农场经营成果好坏，与职
工工资不发生联系，不能调动职工劳动积极性，阻碍着生产力的发展。
政治思想上的拨乱反正，为生产建设提供了基础动力。开始走上了依靠政策，依靠科学管
理建设农场的正确轨道。
一、1979年以后，贯彻执行农场总局关于财务包干、工资奖金和经济责任制等三个《试行
办法》，在本场取得显著成果：
国家对农场的财务管理由过去的统收统支，改为农垦企业实行财务包干。即“独立核算，
自负盈亏，亏损不补，有利润自己发展生产，资金不足可以贷款的财务包干办法”。改进了农
场的经营管理。实行的第一年(1979)即由亏变盈。农场有了利润留成，职工个人有了奖金，职
工群众从物质利益上关心自己的和农场的生产经营成果，使财务包干办法有了群众基础。从此
开创了连年盈利的好局面。
1980年开始改变过去的“大锅饭”、“铁饭碗”、分配上的平均主义现象。在基本工资加
奖励的基础上实行“定额记分，以分计奖”，改变了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的
问题，初步体现了多劳多得，少劳少得的分配原则。相继在养猪种菜等专业班组实行多种形式
的联产计酬生产责任制，以后逐年发展完善成为农场对各农业生产队，工副业单位和各生产队
对所属班组、个人，实行以上交利润指标为核心的专业承包，联产计酬，有奖有罚，直至全奖
全赔等，形成逐级承包，逐级兑现的经济责任制。三级机关干部及固定岗位的工人实行浮动工
资制，以岗位责任制为核心，联系全年的生产成果，使基本工资和奖金与经营利润挂上勾。“联
产(产量、利润或工作量)计奖赔的浮动工资制”。即以职工工资37元作为基础，37元以上部分
实行级差保留，按月薪日计形式发给。37元以下部分的80%在平时作业阶段按定额记分发给，20%
部分待年终承包成果而增减发给。后来为计算方便起见，一律按月扣发浮动工资7.40元，留待
年终视经营利润完成与否发给，亏损则按比例减发。
从国营农场全民所有制和机械化大生产这两个基本特点出发，实行了不同于农村社队的联
产承包办法。农场对上承担国家给予的“财务包干”任务，在农场制定统一计划、统一经营、
统一产品处理和统一包定奖的政策，对下逐级承包，联产计奖赔。使承包同时就是一种管理办
法。建立在联系产量(利润或工作量)对承包者实行计奖赔，使承包者从利益上关心自己的经营
成果和劳动成果，较好地调动了干部和工人的生产积极性，从而有力地促进了生产的发展。
1979、1980和1983年三次出现三超和四超(总产、单产、上交、盈利)历史的大好局面。1981、
1982和1984年因遭受严重的涝灾、旱灾、虫灾、雹灾以及低温寡照等多种自然灾害严重减产而
经济效益不高，但还是经营有利。对比本场历史上的大灾大亏，小灾小亏的波动局面，可以看
出在党的十一届三中全会以后，农场改革经营管理体制上，取得了迅速而巨大的成就，为建设
现代化的农垦事业做出了贡献。职工生活由于增加工资和奖金收入而明显改善。1983年全场有
各种专业承包组257个，参加承包人数2，793人，另有1，031人实行个人承包，全奖全赔。这
一年，全场承包职工人均得奖金403元。开创了国家、企业、个人都有利的新局面。
这一成就经历了不断完善，逐步发展的过程。起初评工记分，无定额标准，越评越不利于
团结；记分混乱，无法核算，导致挫折，到年终，又是一个大锅饭；有的单位只奖不赔，形成
“一头热”；1982年以前还是五大业体四亏一盈(农业盈利)，各行各业坐“农业车”，吃农业
的“大锅饭”。到1983年的分业承包，单独核算，分离多余的劳力后，方始达到队队、组组、
户户都盈利。1984年初，在中央一号文件指引下试点办了“全民所有、集体(家庭)承包、定额
上交、自负盈亏”的职工家庭农场。同年底，在以改变国营农场经营管理体制的“一穷二白”
的号召下，全面兴办了职工家庭农场。实行“大农场套小农场”，按耕地每亩收取上缴利费(全
场平每亩上交利费21.03元)的办法，将全场耕地、农机具、车辆、牲畜、房屋等都作价(按原值
或折旧后的净值)转让给职工个人承包经营。至此，全场办起了联户、独户家庭农场1，434个，
开始了农场经营管理体制的巨大变革，掀开了农场史的崭新一页。
二、伴随农场经营管理体制改革的同时，农场还在整顿、提高的方针下，总结建场以来的
经验教训，在生产指挥和技术措施方面，重点抓了机务管理标准化，贯彻《国营农场机务规章》
和《连队机务十项标准》两个文件，全场开展争取机务标准化生产队、标准化车组运动，拖拉
机和各种动力机械要求做到五净(油、水、气、机器、工具)，四不漏 (油、水、气、电)，六封
闭(柴油箱口、汽油箱口、机油加住口、机油检视口、汽化器、磁电机)，一完好(技术状态)。
1980年12月经农场总局检查验收，19个农业生产队有14个完全合格达到机务标准化，评定
为机务管理标准化农场，发给奖状和奖给一台农机巡回检查车(北京130型)。
与机务标准化相适应，加强了三库(零件库、油料库、保养库)一场(农具场)的建设，各队
库房全部达到砖瓦化，农具场四周有围栏，并栽树绿化。机修能力有很大提高，各队都有修理
工、电焊工和锻工，一般修理和高号保养不出队，并可进行改装农机具。农场实现了大修不出
场。
三、改革耕作制度，提高农艺技术。建场以来使用苏式农机具，沿用连年伏翻、秋翻的平
翻土地耕作制度。多年生产实践证明，用地必须与养地相结合，趋利避害，从1979年开始全面
推广以“深松耙茬”为主的耙翻结合耕作制度。向少耕、免耕方向发展。
培肥地力，实行秸秆还田。农场以场发文件规定了提取培肥地力基金，每亩一元，用以恢
复增进地力。随着化肥供应量的增加，全场耕地在增施化肥的同时，采取“因土补偿施肥”，
和推广秋施肥，大豆播种的侧深施肥，合理施肥，提高了增产幅度。但对传统的施用“农家肥”
已经不纳入生产计划，积造和使用“农家肥”形同绝迹。就是蔬菜栽培和家属园田地等小面积
的人力耕作方面，也都施用化肥，而没有强调有机质含量丰富的“农家肥”的应有效用。
应用化学除草剂进行麦田和大田作物灭草，已成为当前农场消灭杂草增产粮食的又一重大
措施。播前喷洒和苗后喷洒除草剂已成为大面积除草的主要手段，彻底改变了农场夏锄季节，
人力严重不足的巨大矛盾。农艺技术已进入到一个新的阶段，依靠科学技术，提高了农业增产
幅度。
各项作业标准化，是农场近年以来狠抓的工作重点。无论总场、分场机关科室，还是农业
生产队、工业直属单位等都建立有各项规章制度，结合专业承包，又都建有岗位责任制，以及
使用经济立法，用签订合同办法经营管理生产。逐年改变了行政指挥命令进行生产的老模式，
1984年进行企业整顿，经北安农场局整企验收一次合格。