第二节 计划与财务管理

　　格球山农场计划与财务管理在五十年代中期，是以苏联创办国营农场的模式建立
起来的，沿用了《友谊农场》关于计划与财务管理的各项制度和实施办法。1956年9月
省公安厅劳改工作局印发了《劳改企业财务工作手册》。1957年主管厅局会同财政厅又
制定了《国营农场会计核算》，这些资料即为格球山农场早期实行计划与财务管理的
基本规范。
计划管理在建场的初期(1956—1958年)本着以投资少收效快，先生产后生活的原则，
编制年度国民经济计划，上报省公安厅劳改工作局经审核批准后执行。这个时期是
以开荒建设为主，侧重于房屋建筑，生产用机械设备、农机具和运输工具等基本建设项
目的投资。农业生产由于生产力水平不高，主要依靠人、畜力作业，而且对作物生长的
自然规律认识不足，因此编制的计划与实际执行差距很大，执行结果远远完不成计划指
标。1963年与七星泡农场分离重建格球山农场之后，计划管理工作制度才趋于逐步完善，
但是计划仍然是执行封闭式控制型的指标即：农场根据上年(或前三年平均)指标结合计
划年度的生产规模，向上级主管部门上报建议指标，经上级主管部门综合平衡后向农场
下达控制指标。农场依据上级下达的控制指标编报本企业年度国民经济计划(草案)经主
管部门批准后即形成指令性计划指标，农场综合平衡后再向基层生产部门落实计划指标。
这种计划管理体制是国家对企业“包、保”的办法，实行企业盈利全额上缴，亏损则由
财政国库弥补，其结果造成企业经营上的“惰性”，1969—1978年农场连续十年亏损达
3340万元，年平均亏损334万元。
1979年开始实行财务盈亏包干办法，一定五年不变，由主管局对农场固定利润指标
“超收留用，短收不补”，从此农场的计划管理进入了一个新的时期，由指标管理转向
以落实经济责任制为内容的计划管理体制，主要是通过经营承包，联产计酬实行浮动工
资和超利润提成奖励的办法，把经营效益与生产经营者的利益联结在一起，改革后的计
划体制调动了农场广大职工生产经营的积极性，收到了较好效益。但是传统封闭式的计
划管理仍然未能彻底改变。
财务管理在农场也是经过长期曲折的道路。1955年，1956年农场财政工作干部普遍
是业务知识水平低，企业财务管理的各项制度也很不完善，仅是设置了些属于债权、债
务资金结算的一些帐户，根本没有发挥成本管理和资金监督的职能。1957年起开始建立
了固定资产明细帐，生产成本明细帐以及材料明细帐簿，但也只是为了满足于算帐和会
计报表，由于当时管理上的混乱，手续制度不严，报帐、结帐、清理资金不及时，财务
管理没有起到组织企业资金活动和监督企业资金运用的积极作用，而是常年处于“赶帐”
之中。1958年在“大跃进”以及“多、快、好、省”路线推动下，干部下放劳动，大批
会统人员下放后财务科只剩科长董贵卿兼成本与一名财务会计，实质科长兼成本又不实
际开展成本核算业务，所以农场的财务管理则停滞于算“收支大帐”的状态。
1963年重建格球山农场，财务管理开始有了健全的规章制度，实行三级管理两级核
算，在总场计财科的指导下，各分场(大队)均设有核算组，负责大队财务、成本、核算，
有力的促进了增产节约勤俭办企业的运动，农场逐年降亏从1963年亏损62.6万元到1966
年实现了盈利100万元的目标。
1967年“文化大革命”转入高潮，计财科科长“靠边站”，主管会计也停止工作
“反省”，财务管理再次受到冲击，把多年行之有效的管理制度视为“关、卡、压”均
被取消，提出乱也出不了格球山，推行财务“无核算”，成本无“定额”，生产无“计
划”的错误主张，使财务管理变为无章可循，无法可依。
1973年农林部、财政部下发了《国营农场企业财务管理若干问题的试行规定》(73)
财事字第337号文件，从此农场的财务管理工作逐步得到完善，实行了固定资金管理实
施办法，建立了固定资产卡片，规定各类固定资产不提大修理基金，提存固定资产折旧
基金的80％转作更改基金；流动资金管理也逐步建立起制度，1976年提出了“统一领导，
分级管理，定收定支，以收抵丈，按年核定，分期缴拨，节约留用，超支不补”的财务
管理办法，改变了过去花钱无度，大手大脚，乱购乱买乱贮积压的问题，提高了生产流
动资金利用率。
1979年起执行财政部、农林部1978年10月颁发的《国营农场财务管理试行办法》和
省农场总局制订的《黑龙江省国营农场总局农牧企业财务管理办法实施细则》农场对固
定资金管理采取了固定资产分类管理，固定资产折旧基金不再上缴全部转为企业更新改
造基金。拖拉机、收获机再度恢复提存大修理基金制度，促进了固定资金的管理和在生
产中的积极作用；关于流动资金的管理于1979年实行了财务包干办法即主管部门对农场
固定上交一定五年不变，农场失去了依靠国家财政弥亏的“铁饭碗”，1979年至1985年
的7年中由于自然灾害和计划外建设项目挤占流动资金，专用基金的结果三负四盈相抵
后仍亏损409万元，生产流动资金趋于枯竭不得不转向依赖银行贷款，届至1985年最高
贷款数额达790.9万元，为自有流动资金683.3万元的1.16倍，农场的经济状态陷入了困
境。
虽然从1979年起财务管理抓了清仓查库压缩储备限额，收缴小金库以及清理应收帐
款等取得了一些成绩，但是对严格财经纪律，科学运用资金上却开了个“大口子”计划
外项目和非生产性建设超出了企业承受能力，加之缺乏对投入与产出的科学预测，也是
造成资金走向困乏的重要因素。总之在财务管理上宏观经济和长远的战略指导思想不能
不是经营企业的根本所在，这在“六五”期间将是农场的重大历史教训。