第三编 曲折前进(1979—1995年)
编下序

　　
　　从1979年至1995年的17年间，垦区工业贯彻执行了“调整”、改革的方针，先后走过了一
段曲折的前进之路。

　　1979年1月13日至1982年5月21日，黑龙江省农垦总局副局长韩有主管垦区工业工作。

　　1982年5月21日至1985年12月，总局副局长张福如主管垦区工业工作。

　　1985年12月24日至1995年8月，总局副局长鲁国强主管垦区工业。

　　1979年至1995年这一阶段，垦区的工业管理机构进行了数次调整。

　　1979年1月6日，总局龙总［1979］9号 《关于农场总局机关机构改革方案和编制定员的通
知》批复总局工业局改为工业电力处，定事业编制10名，赵谦任处长。

　　1983年8月2日，总局以农总党呈［1983］196号 《关于省国营农场总局内部机构设置的通
知》批复，总局内设工业电力处，赵谦任处长。

　　1986年6月30日，总局以农总干字［1986］39号 《关于调整总局机关内部机构及核定各处
室编制的通知》批复将工业电力处定企业编制25名，马振声任处长。

　　1988年3月3日，总局以黑垦局发［1988］14号《关于总局工业处、交通处改变名称的通知》，
将工业电力处改称工业局，高玉善任局长。

　　1991年5月2日，省编委里编［1991］83号《关于省国营农场总局调整内设机构的通知》批
复总局工业局改为“黑龙江省国营农场总局经济委员会”，各管理局工业处黑龙江省×××农
场管理局经济委员会。孙世明任总局经委主任。

　　1991年7月18日总局以农总编字［1991］29号《关于总局经委机构编制有关问题的通知》，
批复总局经委是总局工业经济综合管理部门，列总局机关序列，设立党委，隶属总局党委领导。
经委机关及所属公司党组隶属于经委党委，总局委托经委管理的直属工业企业的党委仍隶属总
局党委，高玉善任党委书记。

　　经委内部设办公室(与党委办公室合署)、综合管理办、生产调度办、计划财务处、安全设
备办、供销协调办6个办公室为科级。

　　总局委托经委负责管理煤炭局、黄金局、轻化工业局、电力局，农机、酿酒、乳制品、粮
油食品、甜菜制糖等行业公司和直属工业企业。孙世明任主任。

　　1994年 2月24日黑垦局文［1994］33号《关于成立黑龙江北大荒集团公司》的批复，集团
公司隶属于黑龙江省国营农场总局领导，为全民所有制企业，与黑龙江农垦工业总公司合署办
公，一套机构三块牌子(经济委员会、工业总公司、北大荒集团公司) 北大荒集团公司与工业
总公司下属各行业公司为紧密型企业，实行总经理负责制，具有独立法人资格。北大荒集团公
司注册资金为 667万元，资金来源由经济委员会自筹解决。北大荒集团公司的人员编制，利用
现工业总公司的编制数，内部机构设置自行决定。马喜文任总经理。

　　1979年至1995年，垦区新建工业企业 259个，其中主要行业有：木材及制品业15个，建材
工业33个，机械工业17个，粮油加工业20个，乳品加工业28个，罐头及食品工业33个，饮料酒
工业17个，非酒精饮料业16个，造纸及纸制品工业7个，饲料工业15个，其他工业15个。

　　这一期间在调整、改革中，各工业企业以技术改造开路，通过引进、消化、吸收，积极开
发新产品，开辟新市场。从1980年至1985年，乳制品工业进入了发展新阶段，新建18个乳品加
工厂，日处理鲜奶提高了 3.5倍，还增加了乳酸菌素药片和奶酪制品，填补了国内空白。酿造
制酒工业结束了十几年来品种单一，产量不稳的状态，创造了多种名牌酒、工艺酒和健身酒，
品种达200多个，啤酒、果酒产量分别增加了4倍和10倍。机械制造业试制成功了整机16种，其
中有联合收割机、喷灌机、金属粮仓、清粮机等，制造大型采金船和农用柴油机等产品。产品
质量已达到国内农机制造行业的先进水平，迎春机械厂生产的活塞，红兴隆机械厂生产的半轴，
云山农场工具厂生产的钢板尺等产品，已在国内享有信誉。

　　1985年，省农场总局党委发出《关于大力发展垦区工业的决定》，在调整产业结构，振兴
垦区工业方面做了大量工作，主要表现为：从围绕农业办工业，开始面向市场办工业；从片面
追求铺摊子、上项目，开始转向企业挖潜改造，注重提高经济效益；从封闭型开始转向开放型，
积极发展多种形式的经济联合；从经济形式上，打破所有制单一，出现了全民、集体、个体一
起上的局面， 1985年兴办集体工业205个，职工家庭工业1674户，集体工业产值达2000万元，
个体工业产值352万元；由依靠上级拨款上项目，开始转向多渠道集资。

　　1985年垦区完成工业总产值97 600万元，加上集体工业产值则突破10亿元大关。在以创优
质，夺名牌为目的的推行全面质量管理方面，列入省重点企业的有十个企业，荣获国家银牌四
项、部优产品27项、省优质产品26项，垦区优质产品64项。同时，在“扬长避短、形式多样、
互利互惠、共同发展”的原则下，开始推进垦区内外工业的横向联合，其中有：以开发出口机
电产品和建设大豆出口基地所需配套机械为龙头的机械工业联合；扩大银牌奶粉和干酪产品的
乳制品工业联合；以肉联厂为主体的罐头和饮料工业联合；毛皮制品的开发性联合；黄金开采
联合；浆果酿造开发性联合；北大荒牌酒类生产联合；小径木材加工开发性联合；大理石、玛
瑙石等矿山开采联合等。

　　全局各工业企业狠抓企业管理，夯实企业基础管理，提高工业经济运行质量，不断推动工
业向前发展。

　　1985年9月，在垦区工业企业开展创“六好”企业活动(三者兼顾好、产品质量好、经济效
益好、劳动纪律好、文明生产好、政治工作好)，制定创办“六好”企业的具体标准。

　　1986年5月，制定“无泄漏工厂”、“清洁文明工厂”的标准和制定验收“无泄漏工厂”、
“清洁文明工厂”的评定办法，通过验收，浩良河化肥厂在垦区首先获此殊荣。

　　1987年 3月，制定垦区工业企业开展上等级工作的具体措施和考核工业企业基础管理的主
要经济指标，评定企业等级的标准等工作。同年浩良河化肥厂、宝泉岭糖厂、富裕牧场乳品厂、
九三乳品厂获“省级先进企业”荣誉称号。

　　1988年 3月，转发国务院、省政府《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，总
局要求各级工业企业都要认真实行承包经营责任制或租赁经营责任制。同年完达山食品厂、友
谊粮油加工厂被授予“省级先进企业”荣誉称号，赵光糖厂、佳木斯肉类联合加工厂、完达山
制药厂被授予“黑龙江省设备管理先进企业”荣誉称号。

　　1989年 2月，制定了《关于加强垦区工业企业管理若干规定》，强调以“三全”管理为目
标(全面经济核算、全面质量管理、全面经济责任制)，切实改进和完善企业管理工作。对企业
标准化管理、计量管理、定额管理、全面质量管理、信息管理、市场营销管理、物资管理、企
业现场管理、财务管理、劳动管理、设备管理、科技管理等都制定了具体的管理内容和可操作
的办法。同年完达山食品厂、浩良河化肥厂、佳木斯肉类联合加工厂被授予“国家二级企业”
荣誉称号；八五二造纸厂在黑龙江省中小型造纸厂“三升级”技术经济指标竞赛中，连续三年
获全省第一名，被授予全省中小型造纸厂“排头兵”称号，获得永久保留的金杯。

　　1990年11月，制定了《关于促进工业生产回升提高经济效益的若干政策措施的决定》的实
施意见。同年佳木斯肉类联合加工厂被授予“黑龙江省企业管理优秀企业”称号，完达山食品
厂厂长白志东被授予“黑龙江省优秀企业家”称号，浩良河化肥厂被授予“国家设备管理优秀
奖”企业，赵光糖厂、浩良河化肥厂、完达山制药厂、八五二造纸厂、八五四粮油总厂被授予
“黑龙江省设备管理优秀企业”。赵光糖厂被评为农业部第三届设备管理优秀企业，同年在全
国中型甜菜糖厂1989—1990年生产期综合评比中荣获第一名，又在全省制糖工业首月生产竞赛
评比中荣获中型糖厂第一名，获得“优胜杯”。闫家岗制药厂、白桦清选机厂、卫星糖厂、宝
泉岭新星乳品厂、八五三植物油厂、八五八食品厂、红旗煤矿、绥化管局工业总厂、和平牧场
乳品厂，被授予黑龙江省1990年度“省级先进企业”荣誉称号。赵光糖厂、前进油脂厂，被授
予1990年度“国家二级企业”荣誉称号。

　　1991年7月8日至28日，为推进总局工业企业管理，总局连续举办三期“日效益管理法”培
训班，参加培训人员有垦区各工矿企业领导、管理人员共330人。

　　1995年总局提出“三转两开一打牢，作好三篇文章实施六大战略”，把实施产业化战略提
到总局工作日程。1995年，完成工业总产值529307万元，是1977年的10.6倍，实现销售收入501252
万元，利润总额12081万元，创垦区工业历史的最高水平。

　　从1979年开始，根据国家经济政策，垦区工业贯彻了“调整”方针。关停了无原料、燃料、
无销路、产品质次价高、长期亏损的工矿企业。重点发展了垦区农机具修造和配套服务的农机
工业，大力发展了垦区的农畜产品原料的加工企业。

　　在1979—1980年的工业调整中，垦区关停了30多个“五小工业”，跃进山钢铁厂也在调整
中下马。重点发展了农机具修造和配套服务的农机工业和以农畜产品为原料的加工工业，整顿
了粮油加工和建材工业。同时加强了企业经营管理，通过挖潜、革新、改造、采取新工艺、新
技术，提高产品的竞争能力。经过三年调整，工业企业由1978年的786个(不包括大兴安岭、呼
盟两个管理局)减少为755个。而1980年的工业总产值却由1978年的52867万元增至71461万元，
提高35.2%。1981年继续调整，工业企业减少为685个，工业总产值仍保持上年水平。这一年，
农业遭受重灾而歉收减产，稳定的工业生产发挥了“以工补农”的重要作用。

　　1980年至1995年，垦区各农场，为调整产业结构，延伸农产品产业链，增加效益，围绕小
麦、水稻、大豆、牛奶的深加工，相继建起了粮油加工厂、乳制品厂。垦区的工业布局又出现
了无序发展的状况。同一行业、同一产品、同一区域，开始了低水平重复建设，其中粮油加工
企业又新建20个，总数达 137个，乳制品企业又新增53个，总数达60个，日处理鲜奶能力达到
1390吨。九三分局所辖的十一个农场，1991年前先后建了7个乳粉厂，日加工能力130吨，在局
直鹤山、跃进、尖山运输半径平均只有10公里的区域先后建了四个乳粉厂，日加工鲜奶能力90
吨。

　　1996年以后，国际经济一体化的步子加快，工业受着国际国内两个市场的夹击；国内市场
从卖方市场走向买方市场，竞争越来越激烈。在这种形势面前，垦区工业企业的问题逐渐的显
现出来：生产能力过剩，达产率低；产品结构不优，销售不畅；单一的国有企业，机制不活；
历史包袱沉重，管理粗放，经营效益逐年下降。 1996年，全垦区达产率只有63%，工业总资产
75亿，闲置资产至少10亿以上，有很多企业处于停产，半停产状态。工业企业资产负债率92%，
31户大中型企业资产负债率达95%。工业劳动生产率只有8467元，比全省平均值低40.5%。1996
年工业企业829户，从业人员137731人，完成现价工业总产值580877万元，主营业务收入51665
2万元，营业利润亏1090万元，其中国有企业亏4004万元。

　　1997年，垦区工业认真贯彻十五大制定的路线方针政策，继续实施了1996年提出的“三三
战略”，即“以三改促三活，以三调构三优，以三化求三大”。为实施这一战略，1997年，垦
区工业又提出了打好资产重组，市场开拓，扭亏增盈“大战役”。当年工业企业 757户，从业
人员131731人，完成现价工业总产值131516万元，主营业务收入547650万元，营业利润亏1708
万元，其中国有企业亏7035万元。

　　1998年，全国大中型企业亏损严重，大多数企业连年亏损，经营陷入困境。国家提出了三
年搞活大中型企业的规划，并制定了相应的措施。垦区工业实施了“抓大、放小”的改革措施，
重点抓了完达山乳业集团、九三油脂集团等39户大中型企业的扭亏脱困和发展，同时，继续以
改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售、委托经营等形式，放开小企业的经营。
到年底，工业企业651户，从业人员111667人，完成现价工业总产值671 547万元，主营业务收
入31965万元，营业利润亏12775万元。垦区九个分局，有五个分局营业利润为负数，总亏损额
为10194万元。总局直属企业8个，有5个营业利润为负数，总亏损额为7 796万元。垦区有17个
工业行业，营业利润为负数的行业有4个，数值最大的是植物油加工业，亏损9 400万元，其中
三江食品公司亏损6383万元。

　　1998年，制糖行业营业利润为负8568万元，实现利润总额为负8211万元。截至1998年底制
糖行业总资产累计69174万元，负债总额57 233万元，资产负债率82.7%。现有在册职工6901人，
其中退休人员1113人。自投产以来，累计生产机制糖118.68万吨，酒精9.64万吨，颗粒粕49.86
万吨。上交税金1.8亿元。宝泉岭、红兴隆、赵光、双山等四家糖厂累计盈利额12265.1万元，
累计亏损额12527.4万元，盈亏相抵后，尚亏损262.3万元。赵光糖厂是全国中型甜菜糖厂的一
面旗帜，曾五次荣获全国大中型甜菜糖厂厂际竞赛评比第一名，被评为全国 500家最佳效益企
业，黑龙江省利税 200强企业，被省委、省政府授予企业管理先进单位。“八五”期间年均利
税883.6万元。自1977年投产以来，累计生产了22年，其中有16年盈利，盈利额为5587万元；6
年亏损，亏损额为3331万元，盈亏相抵尚盈利2256万元，垦区的甜菜制糖业曾有过辉煌。在国
内外食糖市场需求不旺，国内市场供大于求，食糖价格一降再降的情况下，垦区制糖业暴露出
的主要问题是：企业不能适应市场的变化；生产成本居高不下；售价严重低于成本；企业形成
巨额亏损。1998年各企业销售食糖价格3600～3900元/吨(含税)，而垦区吨糖的保本价格为4000～
4300元/吨，每销一吨糖亏损500～1000元。1998年，除红兴隆糖厂盈利34万元　(主要是破产后
无财务费用)之外，其余糖厂均亏损，其中宝泉岭糖厂亏损783万元(上年亏损2547万元)，赵光
糖厂亏损3012万元，双山糖厂亏损3286万元，查哈阳糖厂亏损1164万元。

　　1999年3月，省政府3月30日以黑政发［1999］25号文件通知全省，文件要求全省对制糖业
进行调整，压缩总量，分类指导。对目前的31户制糖企业关停、破产14户，停产整顿、综合治
理9户，保留8户企业生产。其中农垦总局4户，分别为宝泉岭、赵光、双山、红兴隆糖厂。

　　鉴于上述原因，为正确决策垦区制糖业的走向，总局党委决定派出考察团，对有关情况进
行调研。1999年 3月27日至4月8日，主管工业副局长胡成真带领经委人员以及宝泉岭、双山、
红兴隆糖厂的厂长，先后对广州市农垦、广东、广西、云南垦区所属的 7家糖厂进行了学习和
考察，到中国糖业协会、中国糖酒公司进行了咨询，掌握了大量的市场信息和行业资料，找到
了垦区制糖业亏损的症结。

　　国际食糖产大于销，市场供大于求，糖价下滑。1997—1998年制糖期，世界食糖产量达12682.6
万吨，供大于求250万吨；1998—1999年制糖期，世界食糖产量达13005.3万吨，供大于求大约
在400～500万吨，两年累计积压食糖650～700万吨；国际糖价由上个榨季的272美元/吨降到212
美元/吨，到岸价合人民币2100～2300元，加上关税及费用合到2400～2500元/吨。世界几个主
要产糖大国(地区)是：南美洲年产糖2203万～2517万吨，西欧年产糖2116万～2227万吨，主要
用于本地区；巴西年产糖1604万～1880万吨，出口1200万吨；印度年产糖1397万～16857/万吨，
主要用于本国；美国年产糖694万～723万吨；澳大利亚年产糖589万吨，出口380万吨；古巴年
产糖400万吨，出口300万吨左右。

　　国内每年食糖需求总量在760万吨左右(人均消费量不足6公斤)。1998—1999年制糖期产糖
874.5万吨；余存糖60万吨， 1998—1999产制糖期产糖852.1万吨，产大于销100万吨。另外，
每年进口古巴糖40万吨，储备糖倒库放出30万吨，总计有 240多万吨的余糖(不含走私糖)。我
国还有14个糖精生产厂家，年产糖精2.5万～3万吨，仅出口1.5万吨，有1万吨糖精需在国内销
售，糖精和糖的比例是1∶400，相当于有 600万吨食糖挤占糖市场。此外，还有其他甜味剂的
生产，加之我国食品生产效益下滑，使用糖精量增加。因此，短期内(2～3年)食糖需求难以增
大，食糖市场难以转旺。

　　对北方制糖业来说，最强的竞争对手是南糖。国家已将甘蔗糖生产基地定在广西、云南，
其中广西有108家制糖企业，云南有81家制糖企业，广东有150家制糖企业，三省区每年食糖产
量大约在560万～650万吨左右(黑龙江省有31家糖厂年产量仅有30万吨)，占全国食糖总量的75%。
其中1997—1998年制糖期广西产糖300万吨，云南产糖120万吨，广东产糖140万吨。1998—1999
年制糖期广西产糖350万吨，云南产糖150万吨，广东产糖 150万吨。近年来，国家虽然提出总
量控制，限产压产，但是广西、云南近两年产量都呈上升趋势，尤其是云南又建成了 4个日榨
2000～6000吨以上的糖厂。近两年毗邻中国的缅甸边界也大量种植甘蔗，并由中方帮助上马11
个制糖企业。过去依靠边贸每年可以出口10万～15万吨糖，现在不仅不能出口，反而缅糖从边
贸流入国内。

　　1998年，南方制糖企业98%以上也亏损，云南81家制糖企业只有1家盈利，广西制糖工业亏
损18亿元。但由于引进推广了新台糖系列的 9个品种，使甘蔗含糖由过去不足10%提到14%，最
高可达到17%。亩产由过去 4吨增到6.5吨，最高可达10吨，甘蔗种植革命挽救了南糖。在甘蔗
亩产提高的情况下，各省、市政府又对甘蔗价格进行了下调，每吨蔗价下降30～90元，现在最
高吨蔗价格250元，最低为159元。制糖企业收购原料的含糖比原来增高2～5个百分点，价格又
下降，使吨糖原料成本大大减少。我们所考察的7家制糖企业， 1998—1999年制糖期，吨糖原
料成本可控制在 1500～2000元以内，加上期间费用，有50%的企业吨糖售价在2700～2800元之
间就不亏损，这个价格与进口糖内销价格基本接近。相比较，买 1吨进口糖的价格在我们垦区
只能买一堆同等含糖量的甜菜疙瘩。

　　更重要的是，我们所考察的企业绝大部分对未来充满信心，表示要进一步降低成本，在价
格上同国际接轨。从省(区)、地(市)、县政府的态度和政策上看，虽然有的也提出进行总量控
制，但实际上对糖业已经进行了产业发展定位，并作为脱贫致富的好项目(云南有800万贫困人
口)，财政收入的台柱子，都在暗中使劲，竭力促其发展。

　　南方制糖企业与垦区制糖企业优劣势对比：

　　1.吨糖原料成本不一样。1998—1999年制糖期南糖制糖企业吨糖原料成本在1500～2000元
之间，大部分在1600元左右；垦区、制糖企业的原料成本在 2570～2922元之间，南糖比垦区吨
糖原料成本低1000元左右，这是最根本的差别。

　　2.吨加工费用不一样。南方制糖企业采用亚硫酸法生产，甘蔗现收现加工，糖厂以蔗渣代
替原煤(3∶1) ，吨加工费用在330～600元之间。垦区制糖企业采用双碳酸法生产，加工费用在
588～744元之间，南糖比垦糖吨加工费少150～260元。

　　3.原料储运费用不一样。南糖原料不用储存，用小票的形式控制原料收购；随砍甘蔗随运
随加工。 而垦区甜菜原料需集中起收，集中运输，有的还需要二次运输，加工中还有厂区内的
短途倒运，甜菜的运输、保管、损失费用每吨糖比南糖多支出8～10元，若遇到暖冬时保管损失
就更大了。

　　4.企业员工数量不一样。南方制糖企业大多数是大中型企业，日榨蔗量 2000～6000吨，
从事糖业生产的员工在300～600人，季节工100～250人。垦区制糖企业员工在800～850人，季
节工200～300人，南糖企业比垦区制糖企业的职工少250～550人，年少支出费用约200万元。

　　5.企业办社会不一样。南方制糖企业没有企业办社会问题， 均由农场办社会。而垦区制
糖企业有的建医院、办学校，赵光糖厂每年用于医院费用20万元，学校费用45万元，幼儿园费
用8万元；宝泉岭糖厂每年用于医院费用70万元，学校费用35万元，幼儿园费用6万元。

　　6.管理体制不一样。南方农垦(除云南) 所属的糖厂都和农场变为一个企业，组建了糖业
有限公司，实行了党政工统一领导，人财物统一管理，收支统一核算。各方的利益由公司统一
调控，工业有利时可反哺于农业，工业亏损时农业可反哺工业，形成了工农互补。我们垦区的
制糖企业只是组建了有限责任公司，实行了资产联结，还没有实现一体化和真正风险共担。

　　7. 政府支持的力度不一样。南方制糖企业可得到政府的大力支持。广州市政府在珠江糖
厂经营亏损的情况下，每吨糖补贴15元。湛江市政府鉴于食糖市场供大于求、制糖业严重亏损
的情况，对本市糖厂生产进行压产，凡关停的企业给1000万元补贴。南方各产蔗省甘蔗种子和
甘蔗生产均由糖厂统一负责，糖厂有较大自主权。同时，在糖厂不能及时兑现蔗款时，政府帮
助贷款并由政府担负全部利息。而垦区制糖企业得不到上述的政策和资金上的支持。

　　8.客观环境不一样。广西、云南地处山区，土地和气候极适宜种甘蔗，蔗农收入多(种15
亩甘蔗年收入6000元以上) ；政府税收多，成为财政支柱，广西的糖年销售额为1000亿元。因
此，从工厂到农民到政府都有积极性。三省(区)均将糖业作为主导产业，作为贫困地区脱困的
主要措施。广西实施了“1234 610工程”提出了建设“吨糖田”，云南将烟、糖、茶、胶作为
全省支柱产业，并写入政府向人大的报告。各级政府对蔗农利益进行了多方保护，调动了蔗农
的积极性。南宁市委副书记在农村调查时，有的蔗农说：“每吨甘蔗 120元我也种，因政府保
护，我可以得到现钱，我不用再找市场。”而垦区种植甜菜与南方比较效益低，每亩地成本需
410元以上，亩产在1.5～12.2吨，平均约1.6吨，如吨菜价在310元时，亩纯收入200～400元之
间，如果甜菜价格每吨降至260元，亩纯收入30～100元之间，菜农种甜菜的积极性不如蔗农高。

　　总局党委根据考察组的调查汇报，通过认真分析研究，形成了对垦区制糖业的意见。

　　总局党委的远期意见是“瞄准一个目标，推进两个革命，落实两项工作重点，统一一个结
论”。即瞄准与世界甜菜，制糖业接轨的目标，在欧盟、日本之间瞄准一个目标。推进“两高
一抗”为内容的原料革命和“两低一优”为内容的管理革命。两高一抗是高产高糖抗逆性好。
要广泛地选择更好的甜菜品种，高产高糖的品种。两低一优为内容的管理革命是指低工艺损失，
低生产成本，优质品种。包括引进世界最先进的工艺设备，运用世界一流的工艺设备生产出国
际一流的产品。落实两项工作重点，一是种子，种子要在种子处的统一管理下，种子公司、糖
厂都可以依法经营甜菜种子，都可以拿出引培试种的办法，要“放手引，抓紧试，优中选，统
一管”。在竞争中确定甜菜种子的管理体制和管理办法，种植革命需要有最好的种子。二是工
艺工作重点是技术攻关，减少工艺损失，要调查了解世界最好的设备，标准是工艺总损失小、
产糖质量好、产品品种多的设备。统一一个结论是目前作出废止制糖业的结论为时尚早，当务
之急是奋力“攻关”。

　　对当年是否投入生产经营的糖厂，总局要求省里同意保留的 4家制糖企业，要从实际出发，
算好三笔账，一是要从实际出发，算好企业自身账，解决二心不定的问题。决定全开工、少加
工、还是不开工的标准是看亏损多少，必须一个企业一个企业地算细账。一般的说，制造成本
加税收如果高于市场价，多加工多亏损；如果等于市场价就加工，因为除工厂的工资、折旧效
益之外还有种植业的利益等。据对 4个糖厂测算，如果甜菜含糖达到16%以上，糖售价3000元/
吨，今年加工40万～45万吨比较适合，今年亏损额可控制在 1亿元以内。如果歇业，现有库存
糖全部体现销售收入，5.7万吨糖亏损5700万元，加歇业损失5300万元，全部亏损在1.1亿元上
下。各企业要立即算自己的账，要算准、算细、算全，通过算账解决二心不定的问题。二是从
大局出发算好全局账，解决简单化问题。大局账是指产业化链条中的相关产业、设备维护、职
工就业等账。三是从未来出发，算长远账解决糖业的生存和发展问题。

　　1999年，4家糖厂都开机生产，实现主营业务收入26 767万元，营业利润-9234万元，经营
亏损9521万元，鉴于4家糖厂的经营亏损情况，总局向省有关部门请求将4家企业关停并实施破
产。根据省轻工厅《急电》精神，经分局、总局党委研究决定对上述三家糖厂分别实行破产或
关闭。

　　除制糖行业外，其他行业的中小企业均在“放小”之内，“放小”工作从1995年开始，当
年国有工业908户，职工126683人，到 2003年末，工业企业数415户，其中国有146户，比1995
年减少762个，职工人数20021人，比1995年减少106662人。通过多年的改革，各行业的中小型
工业企业，通过出售、股份制、兼并、破产等多种渠道，转入民营、私营。2003年工业企业中
集体经济16户，其他经济253户，从业人员2763人。