第四编 开拓创新(1996—2005年)
编下序


　　1996—2005年，这一阶段是垦区工业开拓创新，快速发展的时期。

　　1996年4月—1998年10月总局党委委员、副局长王家旭主管垦区工业工作。

　　1998年10月—2005年总局党委委员、副局长胡成真主管垦区工业工作。

　　为了顺应垦区工业的发展需要，垦区的工业管理体系进行了几次调整：

　　1996年 1月19日，黑编［1996］33号省编委《关于印发黑龙江省农垦总局职能配置、内设
机构和人员编制方案的通知》 批准：设立经委与乡企局、地矿局合署办公。马喜文任主任。

　　1997年12月6日黑垦编字［1997］47号关于 《总局经济委员会职能配置、内设机构和人员
编制方案》 要求经委实行政企分开，职能转变： 一是从直接管理企业转为间接管理。二是从
抓企业生产经营活动的微观调度逐步转为对整个工业经济的宏观调控。三是从单一的抓国有企
业逐步转为对包括国有、集体、三资、乡镇、个体等全社会多种所有制形式工业企业的全面指
导。四是从过去单一的生产领域逐步转向面对生产、流通两大领域。总局轻化工业局原有行业
管理职能并入经委。核定经济委员会机关行政编制20人，下设 5个科(室)焦凤舞任主任，总支
书记。

　　2000年10月1日黑编字［2000］162号批复总局经委改为总局经贸委(挂安全办牌子)。编制
22名，领导职数4名，郭来滨任主任、总支书记。

　　2000年10月17日黑局文［2000］23号，关于印发《黑龙江北大荒农垦集团总公司机构组建
及总局机关机构改革方案》的通知。北大荒农垦集团设 ：工业部(总局经贸委挂安全生产办公
室牌子) 。原总局劳动局的安全生产办公职能、总局国资局对国有企业资产实施监管职能、总
局对外贸易经济合作局的内贸职能、原基建处的建材工业管理职能一并划入经贸委，撤销总局
乡镇企业局、地矿局。

　　2004年 7月14日黑垦编字［2004］21号关于总局经济委员会主要职责内设机构和人员编制
的通知，根据《黑龙江省机构编制委员会关于总局机关机构调整的通知》(黑编［2004］85号)
精神，将总局经济贸易委员会更名为总局经济委员会。划入职能：撤销原隶属总局经贸委的煤
炭工业局、黄金管理局、电力局，将其原有的行政管理职能划入总局经济委员会。划出职能：
划出原总局经济贸易委员会承担的国有及国有控股工业企业资产监管，组织国有及控股工业企
业改革，推进重点工业企业建设等职能，移交给总局国有资产监督管理委员会。总局经委内设
职能科室为：综合科、技术改造科、行业管理科、中小企业科、电力办公室、产业化办公室。
行政编制10人，郭来滨任主任。

　　至2005年末，垦区共开工建设52个重点技术改造项目，实际完成总投资61.3亿元。全垦区
工业生产单位达到424个。

　　2005年垦区实现工业全口径增加值411027万元；实现工业全口径销售收入2081 662万元；
实现工业全口径利润58147万元。

　　垦区工业开始向产业化迈进。

　　从1844年英国罗虚代尔公平先锋社诞生起，农业产业化经营在世界上已有了 160余年的发
展史。

　　上个世纪90年代初，农业产业化经营在我国山东首先兴起，1995年12月11日，《人民日报》
发表社论《论农业产业化》，充分肯定了山东潍坊等地的农业产业化经营的成功经验，在全国
推广农业产业化经营。1996年以后，我国各地都开始行动起来，按照农业产业化经营思想，因
地制宜，发挥优势，确立主导产业，完善产业链条，发展农业产业化经营，各级领导把产业化
经营作为实现农业和农村经济的两个根本性转变的战略举措。2001年11月27日召开的中央经济
工作会议指出：“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民。” 2002年11月8日
党的十六大报告中明确肯定了产业化。

　　十一届三中全会以来，黑龙江垦区对构造市场经济条件下的经营模式进行了大胆尝试。1985
年构建了农场、家庭农场组成的“大农场套小农场”的双层经营体制。这个体制解决了农场内
部的经营机制问题，但没有改变出售原粮为主导的经济结构，垦区的经营模式并没有大的改变。
进入20世纪90年代中期，随着市场经济体制的建立和完善，国内外市场竞争日益加剧，国家粮
食流通体制改革的不断深化，粮食这种特殊商品由短缺变为相对过剩。卖粮难、粮价低等问题
导致垦区生产粮豆为主的经济结构处于被动、劣势地位，农户增产不增收，产生了种地难、包
地难的局面，垦区经济发展面临着严峻挑战。1996年，垦区农副产品加工业产值与农业产值的
比例是0.16 ∶1，与发达国家的2～3.7∶1相比较，差 12～22倍。垦区粮食加工转化、过腹增
值的比重低、粮食单产不可能再大幅度提高、生产成本不可能大幅度下降，千家万户的家庭农
场如何进入市场？企业效益和员工收入如何提高？垦区迫切需要开创发展新路子。

　　“九五”以来，黑龙江垦区产业化发展历经了一个学习、推广、提高的过程，产业化经营
模式也经历了构建、完善、提高的过程。垦区坚持与时俱进，始终把统一思想放在首位，形成
合力，加快了产业化的发展。

　　在“九五”初期，垦区在东部农场实施“以稻治涝”战略，在西部农场实施“少数人种多
数地”的农业集约化经营，这些举措调整了种植业的产品结构和经营结构，缓解了垦区效益低
下、家庭农场收入下降的问题。虽然没有改变粮豆生产为主的产业结构，也没有解决经营模式
问题，但实施“少数人种多数地”的农业集约化经营，推动垦区经营格局开始向“农、工、商”
三元结构发展，为垦区产业化发展创造了思想、物质条件。

　　为了加快产业化龙头企业建设，总局出台了《关于三年搞好国有大中型企业(集团)实施方
案》，确定“抓大”重点是抓好39户企业(集团)，坚持以公司化、集团化、产业化为取向，以
资产重组、增资减债、减员增效为重点全力推进。总局党委紧紧地抓住发展中的主要矛盾，适
时地提出阶段性的工作思路，制定了工作重点和行之有效的工作措施，保证了垦区龙头企业建
设和产业化发展健康发展。

　　垦区重点龙头企业建立了以垦区为主体的基本原料基地；以附近农村为主的辐射基地；以
国内外来源为主的补充原料基地。重点龙头企业与基本原料基地通过签订购销合同，以契约关
系建立了利益联结关系。合同一年一订，原料购销合同规定最低保护价政策、优质优价政策；
优质服务政策。总局成立了龙头企业原料购销协调委员会，吸收重点基地分局、农场、龙头企
业参加，下设办公室，协商解决原料购销中出现的问题。

　　进行现代产权制度改革，进而推进现代企业制度建设是重点龙头企业体制改革的方向。2002
年，根据党的十五大、十五届四中、五中全会和省委八届四次全会精神，总局出台了《关于深
化垦区国企改革的若干规定》(即局办发60号文件)和《关于深化垦区工商运建服企业改革的实
施意见》(即“七号文件”)等一系列配套文件，推进国企改革。为推进重点龙头企业的改革，
总局成立了领导小组，并在2003年10月召开了小岭国企改革现场会，推广小岭水泥厂产改经验。

　　“九五”以来，面对经济全球化、企业经营国际化大环境，黑龙江省农垦总局党委认真贯
彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，深入分析垦区改革与发展中存在的问题和症结，审
时度势，精心谋划，捕捉时机，乘势而上，以超常措施，以前所未有的力度、速度，坚持采取
一企一策、一业一策的办法，集中力量，挖掘和利用优势快速组建龙头企业、做强重点龙头企
业、做大产业，收到事半功倍的效果。构造出了一批产业化龙头企业，建立了市场牵龙头、龙
头带基地、基地联农户的产业化经营模式，产业化经营逐步占据主导地位的经济发展新格局，
谱写出了北大荒人二次创业中最精彩的篇章。