第二节 农场领导体制和管理体制



　　1947—1955年，共建54个农场（不含县办农场），拥有耕地336.8万亩，职工2.9万人。其
中，1947年—1949年创建的15个国营机械化农场，是在人民解放战争正在进行的艰难时刻建立
的。这一时期，黑龙江地区国营农场的领导体制是多头的。有东北人民政府农林部创办的，有
松江、黑龙江、嫩江、合江和牡丹江等五省创建的，有东北荣军工作委员会创建的，有中国人
民解放军农建二师创建的，有公安系统创建的，还有大专院校和市县创建的，共有11个不同的
系统，实行多头领导，无统一的领导机构。由于创办的农场大都地处边远，交通不便，当地没
有政权机构和较完备的社会基层组织。为保证生产和职工生活的正常进行，几乎所有的农场都
承担了地方政权的一切任务。农场内部没有设立专门的政权机构，党政关系仍然归所在地方政
府领导。

　　创建初期，农场领导体制几经变动，1949年4 月东北人民政府成立了第一个国营农场管理
机构—东北公营农场管理局。到1955年末，除公安系统农场自行管理外，由当年成立的省国营
农场管理厅统一管理。

　　创建初期，由于规模较小，农场只设场长、副场长，通北农场开始只设总务科和业务科。
业务科管生产、经营，总务科管党政以及后勤等工作。到1949年，一般农场耕地增加到三四万
亩，职工二三百人，场长以下设办公室、会计室、经理室、工务科及业务科，并设置若干个机
耕队，负责全部田间作业。20世纪50年代初期，农场规模有所扩大，有的已达二三十万亩耕地，
但是内部仍然只有两级管理，有的叫生产队，有的叫作业区。只有友谊农场，建场开始就设立
5个分场，每个分场下设两至三个机耕队。无论哪种管理形式，都由农场一级独立核算。20 世
纪50年代末期，各农场耕地面积和经营规模有较大发展，如九三荣军农场耕地面积达80万亩，
友谊农场耕地面积达60多万亩。因此，作为生产队管理的基层组织生产队相应建立起来。于是，
农场之间就有大小之分，大型农场分为总场、分场、生产队三级管理，总场是独立核算，分场
是会计核算，生产队是统计核算。一般规模较小的农场，仍为农场、生产队两级管理。