第六节 土地管理与勘测规划



　　为迎接1950年大规模开荒高潮的到来，原农林部国营农场管理局第一次组织了土地勘测队，
进行了人员培训，勘察了日伪开拓团遗址和较大的宜垦荒地，编制了荒地分布示意图和荒地开
发总体规划，为九三、嫩江、北安3 个管理局所属农场的开发提供了资料。1952年土地勘测队
伍逐渐扩大，增加固定编制人员，开始用三角控制，测制地形图。1953年，当时的黑龙江省国
营农场管理局，设立了勘测处，又扩建为勘测局，从山东、河南、福建等地招聘一批知识青年
开办培训班，筹建规模较大的技术水平较高的土地勘测设计机构，开始进行土地规划设计试点；
为筹建农垦部荒地勘测设计院密山分院，从组织上打下了良好基础。

　　1954年，当时的苏联政府决定援建友谊农场，派来土地规划设计专家马斯洛夫一行，在完
成友谊农场和克山两个大型国营农场的土地规划设计后，应农业部的要求，在哈尔滨开办了国
营农场土地规划设计培训班，又在北京办了有名的马斯洛夫训练班，两个训练班为垦区和国家
培养了大批土地规划人才。1954年，松江省与黑龙江省合并，在国营农场管理厅下设勘测处，
以两省原有的勘测队为基础，扩充技术干部 25 人，又培训测绘人员1 000 余人，组成两个勘
测总队。一总队由周玉深、程伯容负责，重点勘测密山、虎林地区；二总队由杨士奇、曾昭顺、
李华等负责，重点勘测萝北、绥滨地区。

　　1955—1956年大批土地勘测、规划人员对穆棱河下游(密山、虎林、饶河)荒区及萝北 (含
现绥缤)荒区进行土地勘测、土壤调查和进行国营农场的土地规划设计。编制出上述地区的1/10
万的荒地分布图、土壤调查图及说明书；还依据国家的一、二等三角锁和水准点，完成了三、
四等三角网和水准网的控制，在此基础上绘制了1/2.5 万地形图；设计了部分已建农场的土地
规划补课和移民新村规划(现共青、名山、江滨、农场境内的1～35庄及北京、天津、河北、哈
尔滨庄等) 等。这些勘测为铁道兵八五○师进驻密虎荒区十万转业官兵开赴北大荒、开展三江
平原开发大会战、合理利用土地资源做出了重大贡献。1957年农垦部荒地勘测设计院在密山设
立分院，内设土地规划、水利规划、土壤调查、土壤化验、土地勘测和地质勘探等专业队伍，
多学科配合，专门负责垦区土地资源的合理开发和合理利用。

　　1954—1957 年，省勘测局（后改省土地利用管理局）所属5个测量总队，先后会同查哈阳
水利工程队、省农业厅基建处勘测队、九二农场测量队，共同完成48个测区的1/25 000（平板
仪测量）地形图，总面积为 5 495平方公里。同时，修测1/25 000地形图 21 045 平方公里。
1954年，为筹建国营友谊农场，中苏两国专家联合组成大型谷物农场土地勘测、规划、设计组，
简称勘测组。中苏专家是在气候极端恶劣的条件下进行野外勘测。50 多天野外勘测，在240公
里的地界线上，埋下 164 根大界桩，划分5个分场场界和13个生产队的地界，对原有的堤防、
将要修筑的堤防、田间排水渠和主干道路都进行了勘测。接着转入紧张的规划设计工作，绘制
了总面积为 30 万亩耕地的土地规划设计图、主要水利工程设计图和场区规划设计图。1955年
4 月16日，农业部批准了规划设计图。国内报刊给以高度评价：“国营友谊农场开荒前的土地
规划工作，不仅为建设这个农场奠定了科学的基础，而且为我国今后大规模开荒勘测设计、建
设国营农场提供了宝贵的经验。”同年，克山农场按照建场程序，依靠自己的技术力量对荒原
进行勘测规划。

　 1955年4月至6月间，省农业厅勘测队对场区的土壤、水文、地质等进行全面测量和调查；
沿场界打了165公里导线，并在现场埋设127根界桩，在分场界埋设89个界桩；对26万亩土地进
行补测，并在附近农村土地上进行地形地物测量；共挖76个土壤剖面，进行化学和物理分析等
等。最后，制订土地规划设计书，基本建设平面图以及大田轮作制度等。由于事先进行了勘测
设计，建场第一年，实现当年开荒、当年生产、当年盈利。3年后，按规划设计基本建成。

　　1956年 6月，农垦部派出荒地勘测设计院规划设计队到密山，对铁道兵农垦局所属各农场
进行规划设计工作。同年，省土地利用管理局所属 5个勘测总队，分别负责密山、虎林、饶河、
抚远、宝清、富锦和萝北地区的荒地勘测，1/25 000地形图测绘以及水文、地质土壤调查。1957
年 9月17日，农垦部在密山县成立荒地勘测设计院密山分院，归铁道兵农垦局管理，这是第一
个正式成立的勘测设计机构。同时，成立水利工程局，负责云山、青年水库的设计施工，还派
出技术组赴各农场制订农田水利规划。年底，水利工程局在佳木斯市成立合江办事处，1958年
归合江农垦局领导，负责合江地区开荒建场的勘测设计。