第一章 国家、省关于国营农场建设的重要指示
第一节 毛泽东、周恩来指示：要搞几个真正有把握的商品粮生产基地


第一节 毛泽东、周恩来指示：要搞几个真正有把握的商品粮生产基地

　　农业稳，则天下稳；粮食丰，则天下安。粮食安全问题是个世界性问题，而对于我国这样
的人口大国、农业大国。建国以后，粮食问题一直是我国党和政府关心的大问题。

　　我国的粮食购销的矛盾在1953年开始突出起来，主要原因是当时我国落后的粮食生产能力，
与对商品粮的日益增长的需要不相适应，供需矛盾越来越大。为解决这个问题，陈云同志做了
周密系统的调查研究。他认为，要解决粮食供销问题，一定要处理好四种关系，即：国家与农
民的关系，国家与消费者的关系，国家与私商的关系，中央与地方以及地方与地方的关系。陈
云同志向中央提出了粮食计划收购和计划供应即统购统销的建议。这个建议得到了周恩来、邓
小平等同志的大力支持，并得到毛泽东同志的赞许。中共中央于1953年10月16日做出了关于实
行粮食的计划收购和计划供应的决议；政务院在同年11月23日发布了关于实行粮食的计划收购
和计划供应的命令，并下达执行。

　　1956年初，中央酝酿成立农垦部。1956年 5月11日，周恩来向全国人大常委会提出关于调
整国务院所属财经部门组织机构的议案。 其中，提出增设农垦部并规定它的四项主要任务：
“增设农垦部，管理垦荒移民、国营农场、军垦农场和华南垦殖等工作。” 5月12日，全国人
大常委会第40次会议通过议案。同日，公布了包括王震为农垦部部长在内的“中华人民共和国
主席任免名单”。

　　1958年3月8日，朱德副主席在全国国营农牧场社会主义建设积极分子会议上做了重要讲话：
“你们这次会议，跃进劲头很大。1958年计划开荒650万亩。会上提出1 500万亩。第二个五年
计划开荒4 000万亩，跃进到9 000～10 000亩，增加了一倍多。”他充分肯定了开荒的重要意
义，指出：“过去我们在南泥湾开荒，不但能解决本身吃穿问题还解决了其他问题。后来的农
建师，在黑龙江办农场，成了我们的骨干。”他要求：“坚决贯彻勤俭办场的方针，已实行的
边开荒、边生产、边规划、边建设扩大的原则是完全对头的。要贯彻少花钱多办事的精神，争
取多开荒，少投资。”

　　1958年5月5日至23日，党的八大二次会议在北京举行。会议通过了“鼓足干劲，力争上游，
多快好省地建设社会主义”的总路线及基本点。党的八大二次会议还通过了《全国农业发展纲
要（第二次修正案）》，并提出在15年或者更短的时间内，在主要工业产品的产量方面赶上和
超过英国。这次会议以后，全国“大跃进”运动迅速形成了高潮。

　　1958年8月17日至30 日，中央政治局在北戴河举行扩大会议。全会对当前的工农业生产形
势作了不切实际的估计，认为“在克服右倾保守思想，打破农业技术措施的常规之后，出现了
农业生产飞跃发展的形势，农产品产量成倍、几倍、十几倍地增长”。会议预计：“1958年农
业生产的大跃进，将使粮食作物的总产量达到6 000亿斤至7 000亿斤，比1957年增产60%至90%，
全国每人占有粮食的平均数将达到1 000斤左右。”会议还把1959年粮食总产量的指标定为8 000
亿斤至1万亿斤。实际上，第一个“五年”计划结束时，即至1957年，我国的粮食产量为1 950
亿公斤，比1952年增长了19%；1958年的实际粮食产量约为4 000亿斤。

　　由于中苏关系破裂和自然灾害的影响，更由于“大跃进”和“反右倾”的错误，我国国民
经济在1959年到1961年发生了严重困难。从1959年开始，农业生产逐年下降。粮食总产1959年
降为3 400亿斤，1960年降为2 870亿斤，跌至1951年的粮食生产水平。为解决人民吃饭问题，
中央提出了“低标准”和“瓜菜代”相结合方针，在全国范围内开展了大规模采集和制造代食
品运动，在这样的国际国内背景下，粮食问题成为首先要解决的迫切问题。

　　毛泽东主席一贯重视农业，也很重视农垦事业的发展。1961年2 月，王震住院做胃切除手
术，出院后经中央批准前往南方休养。4 月初，途经武昌，住在湖北省委东湖招待所，正值毛
泽东前来湖北视察，也住在东湖。4月7日下午，毛泽东约见王震，就农垦有关问题，进行一次
长谈。

　　毛泽东见到王震，首先问询了他的病情。随后问道：“你认为国营农场怎么样，有搞头么？”
王震说：“还是主席在关于农业合作化问题的报告中所提出的，不仅在农业的社会主义改造中，
而且在农业的技术改造中都需要国营农业企业，在十几年内开荒几亿亩，有可能，也有必要。”

　　毛泽东又问：“究竟有多少荒地可开？”王震说：“经过踏勘，有 8亿亩可开垦种农作物，
其中4亿亩比较好，是头等地。”

　　毛泽东还向王震问到内蒙古、新疆、黑龙江搞商品粮的情况。毛泽东指出：“不要那么着
急，再研究一下能搞多少商品粮，要有数据。只要能搞到商品粮，农垦部可以搞些直属的国营
农场。现在有哪几个？北大荒两个局、新疆、内蒙古，就这几个吧！”

　　1961年4月，周恩来总理指示王震：农垦部要搞几个真正有把握的商品粮生产基地。

　　1963年 2月，谭震林副总理提出《关于整顿北大荒国营农场问题的建议》，并于同年10月
底，亲临黑龙江省座谈国营农场今后七年发展规划，对农场的经营管理和生产建设中的许多问
题提出了意见，要求农场要实行计划生育，控制人口的自然增殖。

　　值得关注的是，1963年 3月14日上午，周总理专题听取了谭震林副总理关于农垦工作情况
的汇报。

　　谭副总理汇报说：“安排农垦长期规划应该有一个主导思想，那就是中央要掌握一批商品
粮基地。黑龙江省国营农场现有1 380 个队，1 280万亩耕地。第三个五年发展到2 000万亩。
总产达到15亿公斤，上交商品粮10亿公斤，归中央调。第四个五年再搞3 000万亩，达到5 000
万亩，亩产125公斤，总产50 亿公斤，可上交40亿公斤。按照3 300个队计算，每个队100人，
一共只需40万人，现有44万人（地方27万，中央17万）。”

　　周总理说：“国营农场还要准备安置一部分城市职工，解决城市的困难。”

　　谭副总理说：“如果安置城市职工，商品粮就拿不出那么多了。”

　　周总理说：“那还不是一样。他在城市里还不是也要吃商品粮。黑龙江要准备安置50斤～
60万劳力，所以上交80亿斤商品粮恐怕达不到。”

　　谭副总理接着说：“河西走廊的方针是农牧结合，以粮为主。中央不准备从西北往外调粮
食。看来，能调出粮食的主要是东北。”

　　周总理问：“第三个五年要多少投资？”

　　谭副总理说：“不包括场外水利，初步计算要45亿元，其中现在耕地配套要27亿元，新开
荒要18亿元。”

　　周总理表态说：“今后每年10亿～11亿元，真正能解决问题，也不算多。场外水利，你们
一定要找水电部，他们的安排中都没有考虑到你们所提的这些地区，找他们算一算，看要多少
钱。我看除了这45亿，场外水利至少还要40亿。

　　“五年内要准备进 100万人，这笔账必须算上，新疆50万已定，东北也要进50万，安置城
市职工后，商品粮可以减少一些，反正粮食总是要吃嘛！”

　　周总理又指示：“在国内关系上，要先公后私，先国家后个人，先全民后集体，先集体后
个体，要摆好这个顺序。”

　　最后，周总理指示：“一，不要孤立地算农垦的账，场外水利也要算。二，二十年规划要
五年一算。看来，你们这些想法，从国家来说，还划得来，但要把账算清楚。三，五年内安置
100万人，不要丢掉。”

　　张林池同志回忆，是周总理提出了关于成立东北农垦总局的设想。原来周总理的意见把辽
宁、吉林的国营农场也归属过来。在困难时期，中央想直接掌握一部分粮食。当时，张林池提
了个建议，把东北农垦总局设在佳木斯，考虑的是荒地主要分布在三江平原，这里的省属农场
像宝泉岭、伏尔基河、曙光等，已经拿过来了。西部的农场多数是劳改农场，就不动；省属农
场也比较分散，规模也都不大。后来就同意了这个意见。所以，东北农垦总局，实际上是黑龙
江的农垦总局。

　　1964年，周总理赴大庆视察时，王震同志邀请总理到垦区来，但日程太紧，就把张林池从
佳木斯请到停在哈尔滨的专列上，听取了垦区的汇报。总理感到很满意。

　　1964年这一年，朱德、董必武两位老一辈革命家视察了农垦部实验农场。7 月14日　朱德
委员长、董必武副主席偕同他们的夫人来农垦部实验农场视察（现八五○农场）。朱德委员长
夫人康克清访问了场直发电工人赵子英的家庭。两位中央领导人视察了场部机关和第一生产队
一号地作物的长势。董老为实验农场题赠七绝两首：“红星农场黑土层，麦黄豆绿黍苗青。今
年望保丰收确，高屋巍峨已建瓴。斩棘披荆忆老兵，大荒已变大粮囤。虽然经验有得失，得失
如何要细论。”

　　1964年，中共中央东北局第一书记宋任穷同志两次到农场视察工作。4 月，宋任穷同志和
省委书记冯纪新到查哈阳农垦局视察工作；5月6日，宋任穷同志在省委书记冯纪新、地委书记
孙子源、县委书记林文章陪同下，来九三农垦局视察工作。宋任穷同志做了12个字指示：“养
猪积肥，治山治水，植树造林。”1964年5月　黑龙江省委书记欧阳钦在安达市视察时指出：
红色草原农垦局是世界上屈指可数的大型牧场之一，一定要保护好这里的草原。