第二节 邓小平与《国营农场工作条例》（草案）



　　1962年3 月，全国农垦在广西南宁召开了工作会议。由中央农村工作部部长、国务院副总
理邓子恢主持大会，王震在会上做了两次发言。在20天的会议中，与会代表畅所欲言，研究修
改了我国农垦第一部“宪法”——《国营农场工作条例》试行草案。

　　1962年5月15 日，邓小平同志在中央书记处会议上，在讨论国营农场问题时发表了重要讲
话。他首先指出：“国营农场的问题提出来了，有报告，有工作条例，很好。今天先讨论方针
问题。工作条例以后再讨论，因为这是农业方面的重要法规，要一条一条讨论。”

　　邓小平同志指出当时国营农场存在的突出问题：“国营农场的家当已经不小了，就是没有
管好，看来是管理问题。”

　　他强调指出：“农场是非办不可的，是有发展前途的。苏联现在也走这条路，看来也没有
管好。是否世界上的农场都要赔钱？要搞多种经营。农场是有优越性的，现在的问题是如何发
挥它的优越性。”

　　他语重心长又简明扼要地指出：“要总结经验。这几年农场工作哪些做对了，哪些做得不
对，有何经验教训，今后应该如何做，要好好总结一下。

　　“农场必须有几定，有定员、定额和责任制、经济核算制，才算办企业。

　　“农场以两级制为好，除了大型农场外，一般不要搞三级制。核算单位可以划小一点，要
照顾到农业生产的特点。

　　“农场一定要集中管。集体所有制单位要分开单独核算。

　　“机关农场也要写进条例去，要写清楚，机关农场也要单独核算，自负盈亏，但机关必须
有所得。国营农场连同机关农场、华侨农场，以及劳改农场，总共有 1亿亩土地，是个大财富，
一定要管理好。”

　　我国的第一部国营农场规范性管理文件——《国营农场工作条例》（草案），于1962年 7
月24日正式颁布实施。《条例》共分7章、50条。7章分别为：总则、农场、生产队、机务管理
制度、经济核算和财务管理制度、工资和生活福利制度、党的领导和群众思想政治工作。这部
《条例》有许多创见性的规定。

　　第一章《总则》第一条规定：国营农场是社会主义全民所有制的农业企业。它的财产属全
民所有。它的生产、建设活动，服从国家的统一计划。它的产品归国家调拨。它的一切经济活
动，必须遵守党和国家的政策、法令。

　　第二条规定：国营农场必须充分发挥全民所有制农业企业的优越性，逐步实现农业机械化，
总结现代化农业生产经验，在发展社会主义农业经济中起示范作用。

　　第七条规定：中国共产党在国营农场中的组织，是各级工作的领导核心。场内一切重大问
题，都必须经过党委讨论决定，贯彻党委集体领导下的行政管理上的场长负责制。

　　第二章《农场》中规定：第十条（六）为国家培养现代化农业建设人才。第十一条规定：
农场的生产经营方针是一业为主，多种经营。

　　第四章《机务管理制度》第二十八条规定：国营农场必须以机械化为发展方向。一切长远
性基本建设的规划，都应当从这个方向出发，注意为实现农场的机械化准备条件。

　　第七章《党的领导和群众政治思想工作》第四十五条规定：国营农场内共产党的组织，是
农场工作的领导核心。它在地方党委领导下进行工作。它对农场的领导责任是：正确贯彻执行
党的方针政策，保证全面完成和超额完成国家计划，检查和督促农场行政领导人员对国家计划、
上级指示、农场党委的决定的执行，领导群众组织，对职工进行政治思想教育。

　　40多年来，《国营农场工作条例》（草案）成为指导全国国营农场工作的规范性文件。