第三节 领导体制的变化



　　1956年 6月，国务院农垦部成立，于密山成立铁道兵农垦局，作为农垦部的直属垦区（后
相继更名为密山农垦局、牡丹江农垦局）。1958年 4月，成立农垦部直属合江农垦局，将合江
地区的省国营农场管理厅所属 9个农场，划归其领导。至此，全省农场，除公安系统所属中劳
改农场外，其余的分属农垦部和省农场管理厅管理。同年 7月，省国营农场管理厅合并到省农
业厅（农业局），所属农场分别下放到各地专员公署领导。农垦部直属农垦局的生产计划、产
品处理、资金管理、人员调动“四权”由农垦部直接管理；党、政工作则由省委领导；省属农
场，由省农场管理厅（后为农业局）领导，其计划及财务决算等，报农垦部汇总。

　　1958年秋天，在全国农村“人民公社化”运动中，国营农场多数成立人民公社。第一次出
现政府、企业合一的组织形式。由于各农场的自然和社会条件不同，成立的形式也稍有差异。
一种是一个农场建立一个人民公社，有的农场还将附近的农业社与生产队合并。农场场部即人
民公社管理委员会，同时也是乡（镇）人民委员会，一个机构两块牌子，行使政府、企业、公
社三种职权；一种是在农场比较集中、规模较大的地区，成立人民公社联社，联社党委就是县
委，如当时牡丹江农垦局与虎林、饶河两县及密山、宝清两县的一部分地区，合并为虎饶县人
民公社县联社，联社管理委员会就是县人民委员会，也是牡丹江农垦局办事机构；萝北县地区
的四个农场与该地几个青年垦荒队（北京庄、天津庄、哈尔滨庄、河北庄、山东庄等）合并成
立萝北县县联社；在抚远地区的国营农场与抚远县合并成立抚远县人民公社联社。此外，友谊
农场经国务院批准成立友谊县，实行县、社、场合一，一套班子，一个编制。其余未建立人民
公社的一些农场，成立乡（镇）委员会。1961年以后，国营农场相继停止使用人民公社的名称。
1962年，各个县联社相继撤销，8月14 日，国务院同意黑龙江省设立农垦厅，农垦机构再度分
设。县一级政权与农垦局实现政、企分离后，农场则相应改称为区（或乡）政权机构，成为农
场区或农场乡，负责农场内部的政法、武装、公安等部分政权工作。友谊农场除了去掉友谊县
人民公社名称外，仍然保留友谊县，成为全垦区唯一的“政企合一”、“县场合一”的农场。

　　1962年11月，中共中央转发《国营农场领导管理体制的规定》（即十二条），决定对国营
农场实行统一领导、分级管理。其核心是使农场的“四权”集中于国家所指定的管理机关。当
时，黑龙江省国营农场的领导管理体制共分四个级别：一是中央直属农场，归国务院农垦部直
接领导；二是省直属农场，归省农垦厅直接领导；三是省属劳改农场，归省公安厅领导；四是
专署（市）县属农场，农场的“四权”统一于专署（市）县。

　　1962年底，省政府对县营农场进行了整顿。首先，按经营性质划分为两大类，分口领导。
一类属于企业性质的农牧场，计有56处（其中农场23处，牧场33处），划归农垦口领导；一类
属于事业性质的种畜场和果树示范场，计有67处，划归农业口领导。其次，将规模较大、县营
有困难的农牧场收归省农垦厅直接领导。从1963年起将县营农场的生产、基建、物资供应指标
等全部列入国民经济计划，财务收支纳入地方财政预算，并按国务院规定，逐步解决历年积欠
外债等遗留的资金问题。

　　1963年，牡丹江农垦局与合江农垦局合并，1月1日成立东北农垦总局，它是农垦部的直属
局，是农垦部在东北地区的派出机构，受中共中央东北局和黑龙江省委的双重领导，仍沿用统
一领导、分级管理的领导管理体制。

　　随着国营农场的发展壮大，职工的增加，这一时期的垦区工会工作进入了繁荣时期。1958
年“公社化”运动使垦区部分工会组织受到削弱，但1959年5月，省委召开了国营农场政治工
作会议，决定恢复国营农场工会组织。会议以后，大部分农场开始恢复工会。

　　1961年5月，中央批转全国总工会党组《关于加强工会工作意见的报告》，这份报告成为
充分发挥工会组织作用的纲领性文件。同时垦区工会进行了组织整顿，分别在东部、西部局和
农牧场建立起工会机构，归属当地市、县工会领导的24个农牧场恢复或建立了工会。