第五节 统一领导、分级管理体制的确立



　　1962年11月22日，中共中央以中发［1962］628 号文件转发对《国营农场领导管理体制的
规定》（即后来所称“十二条”）的批示，批示指出：“国营农场应该实行统一领导，分级管
理。”

　　黑龙江省国营农场贯彻执行“十二条”，实行统一领导，分级管理的体制，是伴随着省农
垦厅和东北农垦总局的成立，逐步确立起来的。这一管理体制共分四个级别：一是中央直属农
场，归农垦部直接领导，农场的“四权”统一于省农垦部。二是省直属农场，归省农垦厅直接
领导，农场的“四权”统一于省农垦厅。三是省属劳改农场，归省公安厅直接领导，农场的
“四权”统一于公安厅。四是专（市）县属农场，农场的“四权”统一于专（市）、县。

　　我省国营农场在当时实行这种统一领导、分级管理的领导体制，是由农场是由几个系统创
建的历史所决定的。我省国营农场在实现统一领导，分级管理的领导体制的过程中，还逐步实
行了农场的“政、企”分开。国营农场实行政企分开，进一步明确了国营农场作为社会主义农
业企业的性质，使国营农场进一步企业化，有利于国营农场按照经济规律办事。