第四章 经营管理方针及制度
第一节 经营方针



　　1956年，国务院成立农垦部，大批铁道兵转业官兵到密山、虎林、宝清地区，创建农垦部
直属垦区铁道兵农垦局，明确地提出建场方针，在原有已被确认的“投资少、收效快、收获大，
不与民争地”的基础上，强调“边开荒、边建设，因陋就简，勤俭起家”。

　　经过一年多的实践，到1958年 2月26日，农垦部在全国国营农（牧）场社会主义建设积极
分子会议上，正式确定国营农场的建场，应遵循“边开荒、边生产、边建设、边积累、边扩大”
的方针，简称“五边方针”。《人民日报》为此发表了社论。

　　1961年，中共中央东北局在哈尔滨召开东北地区国营农场工作会议，正式提出国营农场的
经营方针是“以粮为纲，农牧并举，多种经营”；国营农场的任务是“必须千方百计地向国家
提供更多的商品粮、畜产品、工业原料，不断总结以机械化为中心的技术改造的经验，向人民
公社示范……”

　　1964年9月8日，中共中央批转农垦部党组对国营农场建设的几个问题的讨论意见中，对国
营农场的经营管理工作做了“五条”批示。其中第一条就明确指出：“必须彻底改正硬搬苏联
单一经营（谷物农场）的方针，必须实行一业为主，农牧结合，多种经营的方针。”由于经营
方针的进一步明确，经营管理和生产技术的改进和提高，从1963年到1967年，农垦部直属东北
农垦总局、黑龙江省农垦厅以及公安系统所属的农场，发展较快。垦区工农业生产总值，1967
年比1962年增加1.16倍，年平均递增速度为16.66%；粮豆总产量增加2.46倍，年平均递增28.2%。
劳动生产率提高近1倍。1962年开始逐年减亏，1966年和1967年，连续两年赢利，1967 年赢利
达5 719万元。