第二节 完善计划管理



　　国营农场在创建阶段逐步建立了一些规章制度，例如计划、机务、财务管理制度等。这些
制度对农场经济的发展曾起了重要的作用。1958年后，这些规章制度都不同程度上受到了冲击，
使生产和经营管理出现了混乱的局面。正反两方面的经验和教训，使国营农场的广大干部和职
工深深地认识到：规章制度是生产和经营管理工作得以正常进行的重要保证，必须按照国营农
场的发展规律和特点，逐步建立和健全各项规章制度。从1961年起，国务院农垦部、省农垦厅
和东北农垦总局，以及各个农场，为恢复和建立各项规章制度作了大量的工作，取得了积极的
成果。

　　一、《黑龙江省国营农（牧）场工作条例（试行草案）》颁布

　　1963年 3月，黑龙江省委农村工作部颁发了《黑龙江省国营农（牧）场工作条例（试行草
案）》，这个条例要求在中央未有正式下达国营农场工作条例之前，先在省农垦厅所属农（牧）
场中试行。它对国营农场的性质、任务和经营方针，国营农场的体制、规模，生产建设，机务
工作，经营管理、工资、奖励、职工的生活福利，党委领导下的场长负责制，工会和职工代表
大会、党的工作等等，都做了较详细明确的规定。

　　二、建立各项责任制度

　　包括实行党委领导下的场长负责制，就是在党委领导下，依靠群众，建立场长负责的统一
的生产行政指挥系统；与之相适应地逐步地健全了科、室职能责任制；建立了技术人员和各种
专业人员的责任制，有些场还实行了技师负责制；完善了工人的生产责任制。各项责任制度的
建立和完善，基本做到了事事有人负责，职责分明，对提高工作效率和建立正常的生产秩序起
到了保证作用。

　　三、逐步完善计划管理

　　1961年12月，黑龙江省委批转省计委党组《关于改进1962年农业计划的几点意见》中规定：
“国营农场是全民所有制的社会主义农业企业，实行直接计划。因此，国营农场的农业生产和
农副产品交售计划指标，应该由各场的直接上级管理部门，根据国家需要和各农场的具体情况
编制下达，但各种作物的播种面积和比例，亦应由各场在保证完成国家交售计划的原则下，与
分场、生产队共同研究，因地制宜的确定。”伴随国营农场领导体制的调整，分级编制国营农
场计划的管理体制也逐步形成，即东北农垦总局执行农垦部下达的计划，省属农场执行省农垦
厅下达的计划，专（市）县农场执行专（市）县下达的计划。与此同时，农场的物资工作贯彻
执行了集中、统一、全面管理的方针，农场的资金也纳入了国家财政预算。这些为完善农场的
计划管理创造了条件。

　　为完善计划管理制度，东北农垦总局于1963年1月颁发了《计划管理试行方法（草案）》。
这个《草案》对于编制农场计划的原则、内容、程序、方法、审批权限和检查计划执行情况等
问题做了详细的规定。

　　省国营农场在这个时期普遍强调了年度计划的重要性，逐步推行了生产季度计划和生产队
的小段作业计划，使整个生产过程都能够有计划地进行。同时，强调了制订计划指标时，要符
合实际，留有余地。例如，省属农场1963 年的主要生产指标除开荒面积完成99.6%外，其他各
项都超额完成。这反映农场计划管理水平的提高，为农场按照有计划按比例发展的社会主义经
济规律办事积累了经验。

　　四、执行了农垦部颁发的一系列规章制度

　　这些制度包括：《国营农场机务工作规章（草案）》（1961年4月颁发，后于1966年3月经
过修改后正式颁发）；《国营农场成本计算规程》（1963年颁发，后修改为《国营农场成本核
算管理办法》，于1966年执行）；《农垦部门物资管理试行办法（草案）》（1964年1月颁发）；
《关于改进国营农场核算体制的意见》（1966年颁发）；《国营农场财务管理办法（草案）》
（1966年3 月颁发）等。黑龙江省国营农场执行这些规章制度，改善了经营管理，提高了机械
设备的利用率，加强了经济核算，降低了成本。