第二节 专业化管理



　　一、计划管理

　　1958年实行“集权型计划管理”体制，由上级逐级下达计划指标，下级按指标要求编制计
划，叫“一下一上”制。指导思想是“压力变动力”，因此，层层加码，各级编两本账，必成
数和期成数，称“跃进计划”。1961年，省计划委员会重申：“国营农场是全民所有制企业，
实行直接计划。其农业生产和农副产品交售计划指标，应由农场直接上报主管部门；主管部门
根据国家需要编制下达。但各种作物的种植面积和比例，应由各场在保证完成国交售计划的前
提下，与生产队共同研究，因地制宜地确定。”1962年，中央批转农垦部《国营农场管理体制
的规定》，强调国营农场的生产计划权、产品处理权、资金管理权和人员调动权，集中于国家
所指定的机关，逐步形成“统一计划，分级管理”的计划管理体制。1963年，东北农垦总局正
式颁发《计划管理试行办法（草案）》，开始形成总局、农场、分场、生产队的四级计划管理
体制。各项计划指标都经过上下反复协商制定，从实际出发，又留有余地，每年7 月，又有一
次全面的调整，保持计划的严肃性。

　　二、财务管理

　　受“大跃进”的影响，1958年，铁道兵农垦局下发《为贯彻“财务包干制度核算办法”及
编制跃进计划的通知》，要求“用大收大支、满打满算、定额包干、量入为出的算账方法，将
生产、基本建设、水利、工副业四项合而为一，统一表现在生产上”。要求会计人员“大胆打
破常规，把算账方法尽量简化，过去的账户科目及成本核算规定，凡是违背这精神的，都可以
修改和推翻”。出现了以表、单、卡、凭证代账的许多办法。1963 年3月，全国国营农场财务
工作会议确定，财务工作执行收支两条线和资金分口管理、专款专用，恢复和建立了各项财务
会议制度。1963年11月，东北农垦总局公布《国营农场生产队核算办法》，对生产队的核算任
务、核算范围、年终计算生产盈亏，做了明确规定，以建立和巩固农场内部的经济核算体制。
1965年11月，中共中央关于农场内部的经济核算体制。1965年11月，中共中央关于农场经营管
理的“五条”批示和农垦部“十六条”规定公布后，研究开展“三定一奖”（定产量、定上缴
利润、定工资总额和超产超利奖励）的具体办法以及“评工记分”的试点工作。并于1966年开
始，在全垦区实行财务定收定支、盈亏包干办法。全垦区获得连续两年的超产盈利。

　　三、劳动工资管理

　　1961年至1965年，精简有家庭拖累、不能出满勤的女职工退职，全局精简 6万余人，她们
大多在农忙期参加劳动，作为农场的临时工。1956年全国进行等级工资制改革，农牧工人实行
七级标准，一级起点32元，级差5元；农机工人实行八级工资制，一级起点33元，级差5.60元。
国家干部、文教卫生、技术人员执行国家统一工资标准。1963年提出以等级工资为基础的“两
结合”工资制度，首先在友谊农场和共青农场试点。具体办法是以32元作为标准工资，以上为
保留工资，按月发给本人。标准工资的80%为作业工资，按作业数量质量评工记分，按分付酬；
20%部分作为产量工资，按完成产量计划的高低付给。1967年文化大革命中停止。

　　四、物资管理

　　1956年6 月，铁道兵农垦局在密山县成立物资供应站。1959年，牡丹江农垦局在虎林成立
供应站，农垦局成立物资供应处，对专署称局，对地方称站，一个机构三块牌子。同时，在迎
春镇建仓库，在外埠建办事处，对上同农垦部物资局对口，对下同农场物资科对口。1958年，
合江农垦局在佳木斯成立物资处，在莲江口设立仓库，后在佳木斯建立新库。同时，在佳木斯
设有船队，在福利屯和鹤岗设中转站和油库。1961年精简机构时，物资处与机务处合并，成立
机械物资处。1963年恢复省农垦厅，设物资供应站，原王兆供应站已不能满足需要，在哈尔滨
王岗建立新的物资仓库。供应站负责平衡分配省属农场所需物资。1963年，东北农垦总局设物
资处，在佳木斯、密山、虎林设供应站。1964年虎林供应站撤销变为仓库，划归密山供应站领
导。并在福利屯、迎春、虎林、密山和萝北建立中转油库，保留驻北京、哈尔滨的办事处。东
北农垦总局所属农场，全部物资由国家直接供应。