第三节 企业管理体制及经营方针



　　这一时期企业管理体制和经营方针都有很大变化。生产建设兵团按照军队的组织序列，增
加师一级编制，作为一级独立的管理层次。农场以下，则是团、营、连（排、班）的准军事化
的管理体制。多数规模较小的两级制农场，不设营一级编制。这种组织形式的变革，相应带来
了高度集中的管理方式。

　　兵团批判了国营农场贯彻执行的有效经营方针，强调“以粮为纲”，追求粮食生产平均亩
产量的提高，以“上纲要”（平均亩产200公斤）、“过黄河”（平均亩产250公斤）、“跨长
江”（平均亩产400 公斤）作为衡量一个农场、生产队经营管理和农业生产发展的唯一标准。
从1969年到1973年，5年累计亏损5.37 亿元。到1973年，亏损额高达32 407万元，粮豆平均单
产只有64.3公斤。

　　党的十一届三中全会以后，对农场领导管理体制进行了改革，主要是简政放权，扩大企业
自主权，即对农场的管理体制进行改革，并试行场长负责制。在扩大企业自主权方面，国营农
场拥有以下各项生产经营自主权：有权采取灵活多样的经营方式；在确保完成国家计划的前提
下，有权根据市场需求组织生产；有权统筹安排、合理使用各项专用资金，支配自留资金；有
权使用出口产品的外汇分成；有权根据需要决定机构设置、人员编制、用工办法和职工劳动报
酬的形式；有权对职工实行奖惩，包括晋级、奖励、辞退、开除；有权依照上级规定决定农场
场长以下工作人员的任免、聘用、选举和调动等。

　　1980年，国家对农垦系统实行财务包干制度，随着财务包干指标层层下达，一部分管理权
限开始逐级下放。1984年，经济体制改革进一步发展，职工家庭农场开始兴起。农场总局进一
步决定，将生产计划、产品处理、资金管理、人事调配“四权”，较完全地下放到农场，农场
也把权力相应下放。