第七章 日趋活跃的粮商贸流通业
第一节 粮食管理、供应和上交



　　从建立国营农场以来，垦区的中心任务就是为国家提供商品粮。粮食工作在国家粮食统购
统销政策指导下，初步形成了一个比较完整的体系和一套较为科学的管理制度，基本完成了由
生产型向经营型的转变。

　　国营农场创建初期，粮食工作由供销部门管理。1959年中央强调加强粮食管理，牡丹江、
合江农垦局根据省委、省政府指示，分别于同年12月成立了粮食处。省农垦厅也增设专职粮食
管理人员，当时，牡丹江农垦局与虎饶县局县合一，粮食处也是粮食局，既管农村又管农场。

　　1963年东北农垦总局成立，粮食归供销处管，设粮食科。1965年机构调整，粮食科从供销
处划出，将林业、工业、粮食、商业、出口合一，成立经销处，对外则称林业处、工业处、粮
食处，分口对外。1968年兵团时期粮食归后勤部供销处分管。1971年省国营农场管理局成立，
内设产品管理处，分管粮食。1976年兵团撤销，与省农场局合并，成立省国营农场总局，设产
品管理处，主管粮食工作。1978年国务院20号文件，把黑龙江垦区列为四大基地（粮食基地、
大豆出口基地、农副特产出口基地、城市副食品供应基地）。总局为强化体制，加强领导，撤
销产品管理处，分别成立外贸局、粮食局。

　　垦区粮食机构的设置，是条块结合、以块为主。总局设粮食局，管理局设粮食处，农场设
粮食科，生产队设粮食保管员和化验员。1984年体制改革中，一部分改为粮食公司，改成施行
粮食贮存、加工、供应、上交、统一经营管理的经济实体。

　　——粮食管理。建场初期，农场生产的粮豆，除自用外，所余部分自行销售，没有建立严
格的管理制度。随着农垦事业发展和上级各个时期对粮食工作的要求，逐步建立起各项规章制
度。1953年，农业部、粮食部联合下达《国营农场粮食产品由粮食部门统一收购》的指示，严
格禁止自行出售产品。粮食管理工作执行国家的统购统销政策，实行统一征购、统一销售、统
一调拨、统一库存的“四统一”管理制度。农场内部实行统一库存、统一上交、统一调拨、统
一供应的粮食管理办法。

　　粮食管理的主要内容为：产品处理、上交、内调、仓储、检验、加工、留粮、供应、场院
资料和场院管理、统计报表。粮食管理的具体内容有：粮食收获入场后，经脱粒、清杂、检质、
检斤入库、做出年度“三留”（口粮、种子、饲料）计划、剩余部分上交或出口。对库存粮食
进行常规管理，使粮食保持安全水分，防止发烧、霉变，直至使用完毕为止。粮食管理制度包
括：粮油供应和使用管理办法、粮油加工管理办法、粮油储藏物资器材管理办法、粮油检验管
理办法。

　　1980年6月12日，总局通过两年多的调查研究，制定了《黑龙江省国营农场粮食管理制度》，
统一了全垦区的粮油供应标准、管理制度，实行粮权集中管理。

　　——“三留”粮食。粮食“三留”，包括口粮、种子和饲料。建场初期，口粮一般按每人
原料250 公斤留存，种子按需要，饲料没有标准，大部用次粮解决。1958年大批转业官兵开发
北大荒，当年口粮由国库供应，1959年自留粮供应。1963年东北农垦总局成立，正度过三年自
然灾害，留粮标准适当放宽，口粮每人平均250～260 公斤，副食豆6公斤，豆油每人每月0.25
公斤。农忙、节日还有补助。种子、饲料按实际需要自留。

　　东北农垦总局后期和兵团时期，每年在正常留粮的基础上，还根据年成每年适当多留半个月
至一个月的贮备粮。1963年，垦区东部地区26 个农场300多万亩小麦发生赤霉病，粮食出现短
缺，农场确保种子，口粮、饲料却显不足，各农场坚持自力更生，对赤霉小麦采取水洗、扒皮、
掺大豆等办法，降低赤霉菌含量，充当部分口粮，在不给国家增加困难的情况下，度过了难关。
1976年省农场总局成立后，制定了饲料留粮标准，1980年进行了调整，确定统一标准，使“三
留粮”的管理走向正规。1981年麦收期间连降大雨，小麦大量损失。垦区采取了优选留种，扒
皮制粉等办法解决自给。

　　——上交粮任务。国营农场上交粮，按国家统购统销政策要求，分为两部分，一是向国家
粮库交售的商品粮；二是直发口岸出口的大豆。1953年起，每年根据农场粮豆预产和“三留”
计划，核定当年征购任务。粮食年度的划分，是3月31日至下年4 月1日止。1962年国家粮食紧
张，提前征购玉米任务、放宽收购标准，农场发动群众站秆扒皮、割晒早下棒方法，促使早熟，
降低水分，支援城市、工矿、林区人民生活。有8个农场做出贡献，即：友谊农场5 000吨，二
九○农场1 500吨，曙光农场1 000吨，宝泉岭农场1 000吨，新华农场300吨，双鸭山农场1 000
吨，绥滨农场500吨，七星农场300吨。1964年，国家为了促进农业生产的发展，调整粮食收购
价格，实行超购粮食奖励政策。粮食部、农垦部、财政部确定，从1964年产粮开始，连续三年
给国营农场予以补贴，每交售100公斤商品粮，粮食部门补贴人民币1元。

　　从1965—1966年粮食年度开始，对统价粮食实行加价奖励，粮食加价以国营农场为基本核
算单位，5 年卖给国家的商品粮每人平均在50公斤以内不奖励，超过50公斤以上部分，除按粮
食统购价付给粮款外，再给予统购价的9%作为奖励。另外还有布票、针织品票及食糖票的奖励。
这一时期，粮食产量增长较快，地方粮库建设跟不上生产发展的需要，部分农场出现了“交粮
难”的问题。为了加速上交粮交售进度，省粮食部门和国营农场互相配合，实行直线运输法。
农场对所需上交的粮食按照规定的质量标准，进行自检，定量包装，定点交售，收粮单位抽样
检查，有效地提高了交售进度。

　　1965年，垦区超额完成征购任务7.5万吨，除换化肥外，每吨得88 元作为优惠。超购加价
款由东北农垦总局统一结算，统一平衡使用，照顾较差农场。从1971年粮食年度征购开始，实
行超购粮豆加价奖励，国营农场完成粮食一定 5年的任务后，超卖的余粮，按核算单位所交粮
豆总数的实际平均加价25%。对大豆超额部分按统购价另加10%，对生产建设兵团，以团为单位，
计算超产超购，就是按各团交售粮豆的实际平均价计算，其超额部分加价 30%，不再实行大豆
项加价。此规定定到1978年止。

　　1979年，对粮食、食用油料在完成一定5年征购任务后的超购部分，按提高后的购价加价50%。
对新建的国营农场和农村生产队的新垦荒地所生产的粮食，从开始收获3年算起，5年之内交售
给国家的粮食、油料，全部按超购加价。

　　随着商品粮质价对农场经营成果的影响日益明显，农场在实践中总结出：被动地交好粮和
驻库监交已不适应改善经营管理的需要。因此，逐步开展上交粮质价分析，挖掘提高交粮质价
的潜力。1982年总局举办了检验员进修班，提高了粮食专业人员素质和检验质量。1983年红兴
隆管理局在提高粮食综合经济效益上抓了措施落实。如降水增容提等、彻底清杂、全场范围内
按标准搭配上交等办法。曙光、红旗岭农场所交小麦全部为一等粮，上交国库的3 万吨小麦增
收255.6万元。既交了好粮，又为加工厂提供了优质低价的小麦。

　　仅自1949年至1985年的37年中，黑龙江国营农场共产粮5 123.7万吨，商品粮2 428.7万吨，
商品率47.6%。