第四节 企业经营方针的调整



　　改革开放以来，农垦企业的经营方针，遵循市场经济规律不断调整完善，使其符合社会主
义市场经济的客观要求。

　　1979年总局先后召开了党委扩大会议、场长工作会议，贯彻落实党的十一届三中全会、1979
年4月中央工作会议精神，结合垦区实际落实“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。同年5
月，总局专门召开工副业会议，明确了“三就”（就地取材、就地加工、就地销售）、“四为”
（为生产、为生活、为市场、为出口）方针，基本点是充分利用当地的农副产品和自然资源，
进行加工，开展多种经营。同年9 月，为落实农垦部首先种好管好现有耕地，努力提高单位面
积产量的要求，总局在场长工作会议上对继续执行“两条腿走路”的方针做了明确解释，即必
须“重点搞好现有2 800 万亩地的精耕细作，大力提高单位面积产量”。标志着从外延扩大再
生产向内涵扩大再生产转变，把集约化经营作为发展战略目标。

　　1980年 3月，在场长、书记会议上，再次强调把多种经营方针提到改变垦区经济结构、繁
荣农垦经济、广开就业门路、增加职工收入、发展内外贸易的高度来认识。会议规定了以生产
队为单位的多种经营产值指标，研究了相应的政策措施，如制定奖励政策，调动职工积极性，
搞好专业培训，以提高农副土特产品的质量，总局成立贸易货栈，增加投资等。

　　由于对农垦经济进行了一系列的调整和改革，1979年、1980年两年，垦区经济连续迈了两
大步，主要经济指标都达到或超过了历史最高水平。特别是1980年，粮豆总产、亩产、上交、
盈利等四项经济指标都创造了历史最高纪录。

　　垦区“五五”期间的经济发展速度和效益，都比“四五”期间有很大的增长。粮豆亩产水
平：“四五”期间，平均172斤，“五五”期间平均214斤，比“四五”期间平均亩产增长24.4%。
“四 五”期间的1975年最高单产223斤，“五五”期间的1980年最高单产 242斤，比“四五”
期间最高年份增长8.5%。粮豆总产水平：“四五”期间，粮豆总产五年累计为 170亿斤，“五
五”期间，粮豆总产五年累计263.6亿斤，比“四五”期间增长55%。上交粮豆：“四五”期间，
五年累计上交70.88亿斤，平均商品率41.7%；“五五”期间，累计上交128.87亿斤，平均商品
率48.9%，比“四五”期间上交量增长82%，平均商品率提高7.2%。

　　1981 年3月，中共中央、国务院转发了国家农委《关于积极发展农村多种经营的报告》，
提出“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针。5 月，总局做出《积极发展多种经营
的决议》，要求各级党委“要把多种经营作为繁荣垦区经济的一项战略性措施来抓”，“要发
挥全民、集体、个体三个方面的积极性，特别要注重组织好集体和个体生产”，“要把多种经
营纳入规划，像管粮食生产一样管起来，同时要从人力、物力、财务方面给以必要的支持”，
“要组织多种形式的联合，切实解决产供销流通领域里的问题”。

　　1982年12月，总局党委召开（扩大）会议，提出：“搞好农业生产，建设商品粮基地，始
终是我们的战略重点。但从适应科学的大农业结构出发，必须迅速改变单一经营的状况，以农
为主，积极发展林牧副渔，走多种经营的道路。”

　　1983年9 月，总局党委召开（扩大）会议，提出要贯彻执行“旱作农业”的战略方针，加
快垦区现代化的旱作农业建设，“要调整产业结构，发展专业化和社会化”，“发展多种经营
的重点，应该是林业和畜牧业”，“大力发展农工商联合企业”，突出强调“要上加工业”。

　　1984年1月，农场总局召开总农艺师、总农机工程师工作会议，对农业生产的方针提出“始
终把抗灾夺丰收作为农业生产的出发点，建立起完整的抗灾体系”的要求，强调要加强农田水
利基本建设，建立抗灾作物布局，推广抗灾品种。6 月召开的管理局局长工作会议，提出“要
把我们的资源优势转变为经济优势”，“加快利用外资，引进技术的步子”，“发展垦区内外
不同层次、不同形式的经济联合”。12月召开的农场工作会议提出调整农业产业结构，第一次
提出“对不易改造的耕地要还林、还牧、还渔和促进粮食向食品和饲料转化”，“大力发展第
三产业，增加第三产业的投资”。并提出“要鼓励职工离开耕地，从土地经营转向林牧副渔业
和交通运输，以及小型加工业和商品活动上来”。

　　1985年12月，召开了全省国营农场工作会议，明确提出“要发展一长（粮食生产）两短（乡
镇企业和多种经营）的方针”。这一时期不断调整和完善经营方针，其核心内容是贯彻“一业
为主，多种经营”，就是以一个部门或一种、两种产品作为农场的主业，实行专业化生产。在
保证主业发展的同时，积极开展多种经营，进而实现农林牧副渔、工商运建服协调发展的综合
经营。

　　“七五”时期，1986年9月农场总局制定“七五”计划指出：“实现农林牧副渔全面发展，
工商运建服综合经营；建设现代化、专业化、商品化示范基地，建设外向型、开放式、贸工农
的经济结构和农副商品生产、内外贸易出口基地。”

　　1986年10月，垦区经济发展战略把经营思想方针具体为“六个转变”：实现由产品经济观
念向商品经济思想的转变；实现由扩大耕地面积为主的粗放经营向依靠内涵，提高资源利用率、
土地生产率和集约经营的转变；实现由偏重粮豆生产的单一经营向农林牧副渔全面发展、由农
业的单项开发到农工商运建服立体开发的转变；实现由单纯追求数量向追求质量和数量的统一
和转变；实现由封闭型、自我循环型向开放型的转变；实现由单一的全民所有制经济向多种经
济成分转变。

　　1991年 5月，总局制定“八五”计划，逐项阐述经营方针：种植业的重点是全面实施一百
亿斤商品粮基地的建设任务；持续稳步发展林业生产，努力提高林业经营水平；尽快把奶牛为
主的畜牧业建设成支柱产业，提高畜牧业在农业中的比重；积极发展渔业生产，不断提高饲养
管理水平；积极而稳妥地发展工业，促进垦区产业结构的合理化；加强环境保护工作，抓好绿
色食品生产基地建设；积极发展交通运输和通讯，为垦区经济发展和对外开放创造基础条件；
积极发展建筑业，提高建筑质量，开拓建筑市场；积极发展外向型经济，做好利用外资工作；
加强流通，保供促销，发展国内经济技术合作；继续加快第三产业发展，逐步扩大服务范围，
提高服务水平。

　　“九五”时期，总局抓住解放思想这个总开关，坚持一切从实际出发，以“三个有利于”
为根本标准，确立符合市场经济要求的新观念，着力解决制约垦区改革发展的突出问题；抓住
加快发展这个主题，坚持以经济建设为中心，正确处理改革、发展和稳定的关系，全部工作充
分体现发展是硬道理的观点；抓住结构调整这条主线，顺应自然规律，适应市场经济规律，不
断调整和优化经济结构，大力发展绿色食品和有机农业，加快发展非国有经济和第三产业；依
靠改革开放和科技进步这两个动力，加大改革攻坚力度，加快科技进步和技术创新，促进科技
与经济紧密结合；围绕提高人民生活水平这个根本出发点，不断提高物质文化生活水平，增强
改革的承受力、发展的推动力和稳定的凝聚力，最大限度地引导、保护和发挥好广大职工群众
的积极性；紧紧把握经济和社会可持续发展这个原则，把当前发展与长远发展结合起来，正确
处理经济发展同人口资源环境的关系，高度重视生态建设和环境保护，坚持不懈地抓好农业基
础建设，确保垦区经济和社会的可持续发展。

　　2000年，总局着力继续实施产业化、信息化、科教兴垦、开放开发、可持续发展、城镇化
带动等“六大战略”；加快食品工业、畜牧业、绿色食品、服务业等“四业”的发展；加速产
业化、信息化、城镇化等“三化”进程。确定了到2010 年，实现经济总量增加2倍，粮食生产
能力100亿公斤，利税总额50亿元，人均收入8 800元的奋斗目标。