第五节 “三转、两开、一打牢”，突出做好“四篇文章”，精心实施“六大战略”经济发展总体思路



　　党的十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010
年远景目标的建议》，充分展示了我国一幅新的改革开放和现代化建设的宏伟蓝图。在垦区的
改革和发展将要进入新的历史时期的新形势下，1995 年12月1日，省国营农场总局召开了党委
（扩大）会议。

　　会议在充分肯定“八五”期间垦区的改革开放成就的同时，会议认真指出了加快垦区经济
发展面临的难得的发展机遇，分析了垦区加快发展的条件。

　　在这次会议上，总局党委书记申立国指出：“发展是硬道理，发展是解决一切问题的前提
和关键所在。黑龙江垦区如不能加快发展，与全国、全省先进地区差距将会越拉越大，在全国
农垦系统的位次还将后移；现有的各种矛盾和问题，不但得不到较好解决，必然还会出现新的
矛盾和问题，社会不稳定因素将会不断增加；如不能实现加快发展的目标，我们将无颜面对北
大荒老一代的开拓者，无法向垦区人民交出满意的答卷，也有失于党和人民对我们的信任和重
托。”

　　在这次会议的报告中，申立国同志在阐述总局党委今后一个时期，垦区经济发展和总体思
路和奋斗目标时，提出了坚持“三转、两开、一打牢”，突出做好“四篇文章”，精心实施“六
大战略”，到2000年全面完成现代化建设的第二步战略任务，国民生产总值、粮豆总产、人均
收入、上缴税金在1994年基础上翻一番，社会事业相应发展，人民生活达到小康水平。要实现
“1155目标”，即：到本世纪末实现粮豆总产85亿公斤，力争100亿公斤；实现国民生产总值86
亿元（1990年可比价），力争100亿元；实现利税总额50亿元；人均纯收入5 000元，提前实现
翻两番奔小康的目标。

　　坚持“三转、两开、一打牢”。“三转”，即：要按照十四届五中全会关于实行“两个根
本性转变”的要求，将传统的计划经济体制下形成的管理体制、运行机制和经济增长方式尽快
转变为符合市场经济要求的管理体制、运行机制和经济增长方式。实现垦区管理体制由行政管
理体制向企业管理体制转变；企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体
和市场竞争主体；经济增长方式由粗放型向集约型转变。“两开”，即：坚定不移地实行开放
开发的方针，坚定不移地实行放开搞活的政策。敞开局门、场门，引进资金、技术和人才，借
助外力发展自己；放开企业和干部群众的手脚，排除束缚企业发展的各种障碍，放活基层，搞
活企业，调动一切积极因素，加快经济发展。“一打牢”，即：坚定不移地把农业作为垦区经
济发展的基础，以发展“两高一优一抗”农业为目标，加强以农田水利为重点的农业基础建设，
强化服务体系，大力推进科技兴农，进一步优化种植业结构，不断增加农业投入，切实打牢农
业发展的基础，以农业的发展支撑和带动其他各业的快速发展。突出做好“四篇文章”，即：
要做好资源综合开发、盘活存量资产、加快结构调整、发展非国有经济的文章。精心实施“六
大战略”，即：要实施开放开发、产业化、龙头牵动、小城镇带动、科教兴垦和能人战略。