第三章 领导和管理体制
第一节 中央和省双层领导体制



　　1977年12月12日至1978年1月25日，国务院在北京召开了全国国营农场工作会议，形成了
《全国国营农场工作会议纪要》。

　　《纪要》指出：地方各级农场管理部门，在党委领导下，统一主管国营农场的计划、生产、
财务、投资、物资、劳动工资、产品、人员调动等。农场主要干部的配备，由上级农场管理部
门提出意见，同地方党委商量，按干部任免权限报批。《纪要》还指出：农场管理体制要相对
稳定，不能轻易变动。管理体制的重大变动，要报国务院批准。建议将黑龙江、新疆、广东、
云南四省区的垦区，改为由国务院主管部门和省、区双重领导，以省、区为主的体制。

　　1978年2月22 日，国务院下发《批发〈关于全国国营农场工作会议纪要〉的通知》。为进
一步加强对全国国营农场的领导和管理，国务院决定成立国家农垦总局。对黑龙江、新疆、广
东、云南四个垦区，实行国家农垦总局和省、自治区双重领导，以省、自治区为主的体制。各
省、地、县革命委员会，要在党的一元化领导下，加强对国营农场的领导。国务院各有关部门，
要关心和支持国营农场的建设，并把有关业务纳入自己的工作计划。

　　以国务院国发［1978］20号《纪要》为标志，黑龙江国营农场领导体制实现了重大变革，
是实行国家农垦总局和省双重领导、以省为主的领导体制的开端。

　　在这种体制下，基建投资和国家统配、部管物资以及化肥、农药、油料等列入国家计划，
由国家实行直接供应；地方各级农场管理部门在党委领导下，统一主管农场的计划、生产、财
务、投资、物资、劳动工资、产品、人员调动等，垦区经济发展的政策环境宽松，有力地促进
了生产力的发展。1979年，垦区粮豆总产55.38亿斤，比总局1976年组建时的 47.9亿斤，净增
7.48亿斤，提高15.6%。1979年经营利润2亿元，一举扭亏，黑龙江农垦经济形势，实现了历史
性的巨变。