第五节省委讨论通过《关于黑龙江垦区加速体制改革的总体方案》



　　一、《总体方案》出台背景

　　1995年11月2日下午和3日下午，黑龙江省委七届109次会议，听取了省国营农场总局党委
《关于黑龙江垦区加速构建社会主义市场经济体制改革总体方案》（以下简称《总体方案》）
的汇报，省委常委们围绕这个汇报内容进行了热烈的讨论。

　　在这次会议上，每位发言的同志都对《总体方案》给予了充分肯定和较高评价。省委书记
岳岐峰同志在会前曾认真审阅了《总体方案》的修改稿，这次听取了汇报以后，认为垦区这次
改革的力度加大了，步伐加快了。他说：“现在改革虽然有风险，但改革总比不改革好，希望
步子再快一些。”单荣范同志认为，《总体方案》“方向正，思路清，步子大，可行性强”。
王建功同志说：“《总体方案》的框架、思路、内容都不错，体现了大跨度、大动作、大突破，
有改革的气魄。”

　　与会省领导同志就农垦改革的方向、加大调整经济结构、进一步扩大开放、发挥示范带头
作用等问题进行了深入具体的讨论。尤其是在发挥农垦的示范带头作用问题上，省委领导同志
对农垦寄予很大希望，认为农垦的改革和经济搞得好坏，对全省工作至关重要，一致要求农垦
在全省工作中要走在前面，发挥更大的作用。王建功同志提出在《总体方案》中加上一个意见：
农垦规模大，具有区域性、社会性、综合性，应统筹规划，联合开发，共同开发，立足垦区，
面向市场，服务一方，在全省发挥辐射作用、示范作用、带动作用。他认为农垦有这个义务，
也有这个实力。

　　1995年11月22日，省委办公厅关于省农场总局《关于黑龙江垦区加速体制改革的总体方案》
的通知，转发至各市、地、县委，省委部委，省直各党组、党委。《通知》指出：“省委要求
农垦系统的广大干部、群众，进一步统一思想认识，积极参与支持垦区的改革；各有关地区、
部门、单位要顾全大局，积极配合，以推动垦区改革的顺利进行。”

　　二、《总体方案》主要内容及评价

　　《关于黑龙江垦区加速体制改革的总体方案》是“九五”时期，垦区加速构建社会主义市
场经济体制改革的指导性文件。《方案》共分黑龙江垦区经济体制改革的基本估价和主要任务，
加速体制改革的具体任务，推进原则和实施步骤，切实加强领导、保证垦区向社会主义市场经
济体制顺利过渡等四个部分。

　　在黑龙江垦区经济体制改革的基本估价和主要任务中，回顾了党的十一届三中全会以来，
垦区的经济体制改革取得的多方面进展，主要有：以兴办家庭农场为主要内容的农业改革，几
经波折已得到广泛认同并基本推开；大力推进“两自”并取得显著成效等十四方面的成绩。同
时指出：与全国、全省改革的总体进程相比，垦区的改革明显存在着思想解放不够、改革进程
滞后、结构性矛盾突出、兴办家庭农场反复过多、管理体制改革方向不清、缺乏整体构思等问
题。

　　为使垦区的改革在转换经营机制上有大动作、在管理体制上实现新突破，加速构建起适应
市场经济要求的新体制，垦区在深化改革上要实现“三个转变”：一是在企业改革上，由对旧
体制的突破转向现代企业制度的构建；二是在改革推进上，由单项推进转向整体构思配套推进；
三是在改革内容上，由侧重抓好企业转换经营机制改革转向同时抓好新的管理体制的构造。力
争用三年或更短一点的时间初步构建起符合市场经济要求的新体制，尽快实现从传统的计划经
济体制向社会主义市场经济体制的转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。到世纪末，使
粮豆总产、经济总量、上缴税金、人均收入在1994年基础上翻一番，为使垦区成为经济结构合
理、竞争优势明显、经济效益高、发展速度快、职工生活富、社会文明稳定的黑龙江省最大、
全国有较大影响、世界知名的农工商企业集团奠定坚实的管理体制和经营机制基础。在发展社
会主义市场经济条件下，继续发挥好辐射、示范、带动作用，为建设农业强省和发展垦区事业
做出新的贡献。

　　《总体方案》在加速体制改革的具体任务的阐述上，都有一些新的创造。如在农业改革上，
提出要尽快构建起以所有权和经营权相分离为原则的，以双层经营、统分结合为管理特征的，
以集团公司为企业主要组织形式的现代农业企业制度。大农场受国家有关部门委托，行使土地
等国有资产的法人财产权，把经营权有偿让渡给家庭农场经营组织；农业企业管理体制是“统
分结合”的双层经营体制。一层是大农场，主要搞资产经营，以追求资产收益最大化为资产经
营的基本原则，把竞争机制引入土地租赁或承包之中，进而推进土地向种田能手集中，逐步发
展一批“韩丁式”的大型机械化家庭农场，逐步实现土地适度规模经营。另一层是小农场，即
以职工家庭农场为主要形式的各经营单位，主要从事生产经营。分场原则上撤销，必须存在的
要变成一个服务层次。

　　又如，逐步弱化行政管理，强化企业经营，尽快构造起集团总公司的农垦管理体制；积极
探索“还行政权于政府、还经营权于企业”的有效途径，逐步实现政企分开；积极开辟经济发
展的第二战场，加快发展非国有经济，着力培育新的经济增长点；配套推进其他改革等。