第六节 人事制度和机构改革



　　为贯彻党的十四大精神，加快构建垦区社会主义市场经济体制框架，自1996年起，率先开
展事业单位改革，先后出台了《农垦事业单位改革方案》和《关于进一步深化农垦事业单位改
革的意见》两个指导性文件，使垦区事业单位改革取得了显著成绩，走在全国全省前列。到1999
年已经有785个事业单位进行了改革，覆盖面达80%，通过“三定”、“三个过渡”事企剥离、
结构调整等措施，事业单位减少了24%，人员精简27.1%。改革的内容涵盖了机构、用人制度、
分配制度、管理制度、投资体制、产权制度等各个方面，特别是在生产要素参与分配上进行了
有益探索，从而大大增强了事业单位的自我发展能力。1999年，全局事业单位创收达2.1亿元，
比改革前增收 55.3%，经费自给率达42%，年均收入达到8 000元，压缩事业经费2 479万元，
涌现了一批改革的先进典型，垦区事业单位新的管理体制框架已基本确定。

　　积极参与垦区集团化、公司化改造和中小企业改制，推进改革、建立适应新体制的人事管
理制度。参与了“虎林区域经济一体化试点”，农工商总公司的创立、北大荒集团构建、农垦
管理干部学院、师范学校等单位的调整等一系列重要工作。各级人事部门参与集团运作达 216
个单位，参与现代企业制度试点153个单位。参与企业改制1 140个单位，为推进垦区体制创新
取得了经验。

　　强力推进竞争上岗，进一步深化用人制度改革。一是总局机关从1992年起，实行考试与考
核相结合的用人办法。二是农场机构改革有了新突破，仅红兴隆、建三江、九三等3 个分局改
革后农场机关减员2 440 人。三是专业技术职务评聘分开制度基本确立，实行评聘分开的单位
达852个、人员 31 180名。用人市场化程度进一步提高，许多岗位开始采用公开招聘，供需见
面、双向选择的市场手段选人用人，部分农场还通过人才交易会的形式交流吸收人才。按照简
政放权、转变职能的要求，从1992年起，逐步下放了部分初、中级职称评审权和总局直附属单
位科级干部任命权。

　　按照党的十四大和全国人大八届一次会议精神，为适应社会主义市场经济体制的行政管理
体制和政府机构，国务院决定从1993年开始，用3 年左右时间进行新一轮政府机构改革。省政
府的机构改革于1995年末基本完成。1997年，总局机关进行了机构改革。

　　这次机构改革是垦区历史上一次重大行政管理体制改革，是按精减机构，转变职能理顺关
系，提高效率和实行国家公务员制度的总体要求进行的。一是1996年根据省委批准的总局体制
改革总体目标的要求，将9个管理局作为总局的派出机构，改称分局，使管理机构减少70%以上，
人员减少52%，实现了平稳过渡。二是适应建立社会主义市场经济体制的要求，1997 年黑龙江
省国营农场总局改称为黑龙江省农垦总局。转移下放职能40项、取消职能8项，基本实现了“一
体两制，坚持方向，逐步过渡”的目标。三是实施机关工作人员向国家公务人员过渡工作，按
照《国家公务员暂行条例》的规定。建立起规范的国家公务员制度。改革中，通过成建制转移、
个别调整、提前退休退养等途径，两级机关共分流机关人员1 275人，其中副处级以上干部410
人，科级以下干部875人，其他159人。总局机关分流227人，其中转企业101人、转事业54人、
退休69人、辞职3人，机关人员比1992年下降14%。在过渡工作中，拟定了严格的考核测评办法。
同时结合过渡工作，实施干部人事制度改革，开展岗位轮换、竞争上岗等改革。137 名处级干
部提交了述职报告，由本处人员投过渡票和测评票。处级干部普遍做了竞争上岗演讲，科级以
下干部通过竞争上岗的占40%以上，职位轮换占20%，机关有36个处室共404人参加了过渡工作。

　　2000年，进行了新一轮机关机构改革，对处以下干部普遍实行了竞争上岗、岗位轮换和人
员分流。经过半年的精心实施，机构改革胜利结束，总局机关更加精干高效。至2000年 9月18
日，总局机关机构改革结束。改革后，总局机关机构由原来的39个部门精简到36个，人员编制
492名减为407名。在机构设置、人员编制及领导职数配备上，做到了省委、省政府要求的“机
构、编制一个不多，领导职数一个不超”，在定编定岗上，严格执行政策规定，有82名同志从
机关分流，并按个人申报、部门推荐、大会演讲、民主测评、组织考核、党委决定的程序进行
全员竞争上岗，使整个竞争上岗过程严谨细致，运行平稳。