第四节 “四到户、两自理”模式的确立



　　“四到户、两自理”是家庭农场的重要标志和本质特征，是家庭农场经营机制的集中体现，
是一个科学的新型农业经营体制模式。1996年，在总局党委（扩大）会议的报告中，正式提出
“四到户、两自理”是家庭农场的主要标志的概念。这个科学模式的形成和确立，是垦区多年
来农业改革的最大收获。

　　所谓“四到户”就是：土地到户——通过承包租赁方式把土地使用权明确落实到户，垦区
土地承包到户发展较快是从1993年推广友谊农场土地租赁经营经验开始，到1996年土地到户率
达到93.5%；至2002 年，土地承包已全部到户。农机到户——通过转让或自购途径把农机具的
产权明晰到户，充分调动了家庭农场更新农机具的积极性，更新农机具的能力不断增强。核算
到户——通过划小核算单位，最终把户作为基本的生产经营核算单位。盈亏风险责任到户——
由家庭农场承担经营风险，自负盈亏。

　　所谓“两自理”就是：家庭农场生产、生活费全部自理。家庭农场生产费和生活费由“两
借”变“两自”经过了一个发展过程。“两借”就是指兴办家庭农场后，由于职工固定工资变
成档案工资，加之大部分职工家庭支付生产费有困难，为确保职工生活和生产不受影响，各农
场对家庭农场全年生活费用和直接生产费用实行计账垫付的方式，待秋后再从家庭农场收入中
扣回。“两借”给农场造成了很大负担，主要是家庭农场负盈不负亏，所有经营风险全部集中
到“大农场”（国有农场）。如果家庭农场经营盈利，利润全部归家庭农场所有；如果经营亏
损，家庭农场的“两借”费用就只能挂在“大农场”的账上，形成“小农场”欠“大农场”、
“大农场”欠国家的“三角债”，使许多农场陷入“贷（款）—垫（资）—挂（账）”的怪圈
不能自拔。为扭转这种被动局面，在总结绥滨等农场“两自”经验基础上，总局于1987年下发
了《关于加快和深化农垦经济体制改革的通知》，第一次提出“要大力推进生活费和生产费由
‘两借’向‘两自’的转变”。“两自”引起各级领导的高度重视，抓“两自”的工作力度不
断加大，收到显著效果。垦区家庭农场生产费、生活费自理率由1992年的60.6%和75.1%上升到
1996年的96.4%和100%。2001年，垦区家庭农场生活费自理率100%，生产费自理率97.7%，土地、
机械、核算和盈亏已全部到户，从根本上解决了“大锅饭”问题，极大地调动了职工群众的生
产经营积极性，家庭农场真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。

　　“四到户、两自理”模式的形成和确立以后，“等、靠、要”的思维定式被彻底打破，锐
意改革、勇于探索的新思想、新思维异常活跃；人们投身改革、支持改革的积极性空前高涨；
小富即安、小进则满、平均主义的小农意识和陈腐观念彻底转变，开拓进取、敢为人先、参与
竞争和协作的市场经济新观念和改革创新意识普遍增强；姓“社”姓“资”的争论已销声匿迹，
代之以全新的是非标准和价值取向。

　　“四到户、两自理”模式的形成和确立，标志着“大农场套小农场”、“统分结合”的双
层经营体制已经建立，以家庭农场为基础的新型农业生产经营格局已基本形成。它确立了职工
家庭的主导地位，实现了土地所有权和经营权的分离，极大地调动了职工的生产经营积极性，
解放了垦区农业生产力。截至2001年，全垦区已兴办各类家庭农场21.4万个，占各类农业经营
组织99.9%；家庭农场承包耕地200.3万公顷，占耕地总面积99.9%；家庭农场劳动力45万人，
占农业劳动力总数99.5%；30公顷以上规模家庭农场发展到107 77个，其中200公顷规模的家庭
农场132户。

　　“四到户、两自理”模式的形成和确立，建立起了家庭农场利益、风险、积累和经营机制，
使家庭农场体制更具活力和生机。这些机制消除了平均主义分配的积弊，使家庭农场更加关心
自己的生产经营成果，千方百计提高产量，降低成本，追求经济效益的最大化；解决了“国家
出钱、职工种地”和“家庭农场负盈不负亏”的问题，使家庭农场增强了风险意识；家庭农场
产权清晰，形成了“谁投资、谁所有、谁受益”的利益机制，使职工家庭农场舍得投入，敢于
投入，投入有了强烈的内在要求和良好预期；家庭农场逐渐成为相对独立的经济实体和市场竞
争主体，在农场内部各经营主体之间、“大农场”与“小农场”之间，形成以市场公平交易和
商品货币关系为特征的市场经营机制。

　　“四到户、两自理”模式的形成和确立，极大地调动了广大职工的生产积极性，解放和发
展了垦区的农业生产力，促进了垦区经济发展。2001年，垦区粮豆总产86.1亿公斤，比1985年
增长67.3%；农场职工家庭人均纯收入3 650元，比1985年增长196.3%。

　　“四到户、两自理”模式的形成和确立，给垦区带来了深刻的变化。一是产业结构的变化。
由于兴办家庭农场，劳动效率提高，一些种植业职工从土地上解放出来，出现了劳动力和劳动
时间的剩余，为畜牧养殖业、多种经营和工商服务业等劳动密集型的非农产业的发展创造了条
件。二是所有制结构的变化。兴办家庭农场以后，从土地上分离出来的各类经营人才，开始创
办个体工商企业，发展自营经济，形成了以国有经济为主体，个体私营经济蓬勃发展，职工自
营经济异军突起的多种所有制竞相发展的生动局面。三是就业结构的变化。随着“四到户、两
自理”模式的形成和确立，家庭农场有了用工的自主权，可以自主安排家属、待业子女和亲友
就业，改变了过去单纯靠国家统分统配安排就业的传统局面。四是收入结构的变化。“四到户、
两自理”打破了固定等级工资和平均分配办法，使家庭农场的收入与自己的生产经营成果紧密
相连。由于职工家庭农场素质条件、勤劳程度和经营管理水平不同，收入出现差距，种田能手、
懂经营、会管理的能人、勤人先富起来，并相对拉开了差距，即收入分配发生了变化，发挥了
按劳分配的正面激励作用，使人的潜能得以充分释放。

　　“四到户、两自理”模式的形成、确立和发展经历长达几十年时间。这期间，垦区广大干
部职工群众在中央精神的指引下，锐意改革，勇于探索，终于闯出了一条具有中国特色的充满
生机活力的国营农场发展的新路。家庭农场土地、机械、核算和盈亏全部到户，从根本上打破
了几十年国营农场生产经营的旧体制，解决了平均主义“大锅饭”问题，使家庭农场既是生产
者，又是经营者，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，极大
地调动了职工群众的生产经营积极性。

　　“四到户、两自理”，是黑龙江垦区在兴办职工家庭农场过程中的伟大创造，是家庭农场
成长历史上的一个里程碑。北大荒农业经营体制改革取得的历史性成果，为垦区后一时期经济
的稳定、快速、健康发展创造了条件，奠定了重要基础。