第五节 统分结合的双层经营体制



　　经过北大荒人在改革中的不断实践和探索，一个“大农场套小农场”、统分结合的双层经
营体制终于形成。它是以大农场（国有农场）的统一经营为主导，以家庭农场（小农场）的分
散经营为核心与基础，以国有土地为依托，通过承包与租赁环节，实行统分结合的一种新型的
农业经营体制。它标志着大、小农场间，除去原有的行政隶属关系，即领导与被领导的固有关
系以外，还有了发包方与承包方，出租方与租赁方之间的经济契约关系，这实质上是承认大小
农场在经济活动中还有平等互利的新关系。这种新老关系的结合，恰恰是统分结合的依据，也
是统分适度的准绳。大小农场依此而规范自己的行为，大农场主要是转换职能，加强管理与服
务；小农场则自律自强，诚实经营求发展，大小农场密切配合，使黑龙江垦区农业在新体制的
轨道上快速发展。

　　一、精简农场机构转换机关职能

　　为适应建立双层经营体制的要求，总局先后下发了《关于完善农场改革若干问题的意见》
等文件，加强了对作为统一经营层次的大农场的规范。各农场先后实现了从行政管理型向经营
服务型的职能转换。按照“小机关、大服务”的原则，精简了大农场机关。一般只保留了生产、
体改、行政三办，计财、劳资、审计三科，组织、宣传、纪检三部和工会、团委等部门，精减
机关人数一半以上，每年节约的行政管理费近百万元。如绥滨农场在1993年初就完成了农场的
机构改革，机关科室由原来的35个压缩到14个，人员减少60%，有21 个科室被撤销合并。各农
场按总局文件精神，不再与总局、分局对口设置机构或岗位专职专人，而是从农场实际出发，
根据工作量大小，实行一个科室多项职能，一个人员多项兼职，基本实现了“精简、统一、效
能”的原则。为进一步减轻农业职工负担，2000年垦区又开始了新一轮的农场机构改革。

　　二、加强统的功能强化五大管理

　　为克服兴办家庭农场中的以包代管和重“分”轻“统”等问题，总局党委在中央和省委、
省政府的正确领导下，强化了“统”的功能，各分局、农场也相应出台了一系列的规章制度和
具体措施，加强了对家庭农场和其他承包经营组织在合同、土地、农机、产品、财务等方面的
管理，规范了分散经营层次的行为：

　　加强了合同管理。各农场按照“内容全面，行文规范，责任、权利、义务具体明确”要求，
完善了承包合同制度，提高了合同覆盖率，杜绝了无合同承包或口头承包的现象，提高了合同
的规范性和执行合同的严肃性。合同内容做到了明确具体，一经签订就具有法律效力，承包方
（承租方）与发包方（出租方）都要严格执行。各场还把家庭农场全部生产经营活动纳入统一
条款、统一印制的承包经营合同之中，运用利益驱动与合同制约，实现全作物、全面积、全过
程标准化。

　　加强了土地管理。明确了土地承包（或租赁）后，所有权归国家，家庭农场只有使用权，
不得随意转让、出租或买卖。各农场还普遍建立了培肥地力制度，对土地质量进行评估，定出
奖罚办法，并收取培肥地力基金，对符合要求的家庭农场，基金予以返还。为保持农业政策的
稳定，防止执行政策中的随意性，避免家庭农场的短期行为，总局党委一直把土地固定工作作
为农业改革的重点之一来抓。截至1999年3月，垦区土地固定时间在10年以上的家庭农场达5.6
万户，占全部家庭农场数的25%，承包的耕地面积为58.6万公顷，占全部承包耕地的29%；固定
时间在2年以上的家庭农场达16.6万户，占全部家庭农场74%，承包的耕地面积为159.1万公顷，
占全部承包耕地的80%；2000年土地固定工作又有新进展，承包土地固定时间在3年以上的家庭
农场9.1万户，占全部家庭农场的42.5%，比上年增加62.5%，承包的耕地面积为90 万公顷，占
全部承包耕地的46.4%，比上年增加53.6%；2001年，土地长期固定面积又有所增加，从而保证
了农业的稳定发展。

　　加强产品管理。垦区农业生产的主要产品是粮食。在兴办家庭农场初期，由于缺乏经验和
以包代管，一些家庭农场在没有完成粮食上交任务和利费税的情况下，就把粮食私自卖掉，粮
款装进个人腰包，欠交的垫支款和利费税都挂在农场账上，极大地损害了农场和国家的利益；
也有一些家庭农场在“交够了农场的”以后，自己处理粮食，却遇到粮贩子的盘剥，因而自身
利益也受到损害。总局党委为了保护国家、农场和职工的利益，先后出台了有关加强家庭农场
产品管理的政策与规定，各农场根据总局文件精神，结合本场实际，出台了加强产品管理的实
施办法。

　　加强农机管理。农业机械化是黑龙江垦区的独特优势。为了保证垦区农业机械化水平的不
断提高，解决兴办家庭农场初期出现的机械分散、管理失控、三库一场撤销的问题，总局及时
下发了加强农机管理的有关规定，强调了推进以标准化为中心，以“六统一、七加强”为主要
内容的农机管理工作的必要性。农机管理“六统一”是指：统一停放和保管；统一油料供应；
统一指挥和管理；统一保养和维修验收标准；统一田间作业质量和验收标准；统一田间作业收
费和结算。“七加强”是：加强农机队伍建设工作；加强农机技术保养和维修工作；加强农机
田间作业标准化工作；加强生产队机务区建设工作；加强农机安全监理工作；加强农机技术档
案和统计资料管理工作；加强农机更新和新技术推广工作。这些措施保证了农机的良好状态和
机械装备的不断更新。

　　在农机管理工作中，垦区建立了农机更新基金制度，鼓励和支持家庭农场成为农机投入的
主体，购买和更新农业机械。如在绥滨农场，原来人们担心的办家庭农场会使农业机械发生破
坏性使用的现象，不仅没有发生，而且农机比1985年以前更多、更新、更好。据绥滨农场统计，
仅兴办家庭农场后的8年中，家庭农场购买农机具的投资达2 880万元，相当于1985年农机净值
的近4倍。

　　在农机管理工作中，垦区认真抓了机务队伍、农机具状态、机务区建设和田间作业等四项
标准化建设。在抓好机具技术状态方面，认真贯彻了动力机械计划预防修理制度和农具的常年
维修制度。

　　加强财务管理。针对农业改革中的具体情况，垦区各农场加强了以资金为核心的财务管理，
建立了家庭农场核算账户，对家庭农场两费自理、利费收缴、产品上交、生产资料供应等有明
确规定，严格管理，账目公开，并做到分配及时兑现到户。

　　三、完善服务体系强化服务功能

　　服务体系的建立和完善是垦区农业生产社会化、现代化和农业生产力持续、快速发展的需
要，是农业生产专业化发展的必然结果，也是衡量农业改革质量的重要标志。在兴办家庭农场
的同时，总局党委十分重视农业社会化服务体系的建立和完善，经过各级各部门的共同努力，
一个覆盖农业产前、产中、产后全过程，包括种植、畜牧、林业、渔业等全行业，涵盖信息、
科技、管理、基础设施、营销、金融等全方位的农业社会化服务体系已经形成，而且向实体化、
企业化和产业化的方向发展。它不仅解决了众多家庭农场办不了、办不好的棘手问题，大大提
高了家庭农场的生存能力、竞争能力和发展能力；而且大大地降低了农业生产经营活动的交易
成本，提高了农场的整体效益和对家庭农场的凝聚力，为双层经营体制的健康运行提供了坚强
的服务保证。

　　加强信息服务，发展订单农业。市场信息是市场农业的耳目，是家庭农场进入市场的入门
证。垦区各级投入了大量的资金和人力，构建了垦区的市场信息网络。北大荒粮油批发市场和
北大荒粮油信息港的正式运作，各分局和农场信息部门的定期信息发布，因特网、有线电视网
和各种通讯手段的市场信息披露，这一切为家庭农场提供了市场预测、产品价格、用户需求、
销售趋势等信息，通过信息服务，实现了对生产的指导和调控，发展了订单农业。2001年全垦
区共签订各类作物订单面积1 894.4万亩，比上年增长35.3%，订单合同金额64.2亿元。绥化分
局及其农场各级领导与部门，通过跑信息、跑订单，使全分局订单面积达84.9万亩，占总播种
面积的73.2%，其中对外订单面积54.4万亩，占总播种面积的46.9%，比上年增加8.27万亩。

　　搞好物资供应，降低生产成本。按照市场化、少层次、多渠道、低成本的原则，垦区逐步
理顺和完善了化肥、油料、种子、农药和农机配件等生产资料购销体系，并通过招标采购、比
质比价采购，大大降低了物资采购成本，确保为家庭农场提供质优价廉的服务。各农场都由原
物资科转变职能而成立起物资公司。

　　强化技术服务，实现科学种田。针对兴办家庭农场初期技术优势有所削弱的问题，垦区各
级领导采取了一系列强化技术服务的措施。主要是建立农业技术服务网络，实行技术服务责任
制度。服务的主要内容是：安排好作物区划、轮作，进行合理换茬；大力推广新技术，负责对
家庭农场进行技术指导和培训；制定先进农艺措施，向家庭农场提出实施建议；实行统一航化
作业，做好植保工作等。2001年，垦区重点推广了实用新技术39项，其中秸秆还田培肥地力技
术覆盖1 189.3万亩，深松耙技术1 526.5万亩，原垄卡种技术334.6万亩。这些技术的推广，
扩大了土壤库容，提高了蓄水保墒能力并培肥了地力，对抗御特大干旱，减轻旱灾损失发挥了
显著作用。先进农业技术的应用，大大提高了垦区科学种田水平。

　　四、代表职工根本利益处理好“统”、“分”利益关系

　　职工群众是垦区农业先进生产力中最积极最能动的要素，代表职工的利益，也就代表了垦
区生产力的要求。总局党委在农业改革中，审时度势，正确处理了“统”与“分”的关系，特
别是其中的利益关系。当兴办家庭初期，出现分配过分向家庭农场倾斜，从而损害了大农场利
益，实际上也就损害了职工的根本利益时，总局党委及时纠正了偏向，加强了“统”的功能；
当有的农场又出现统得过多、过细，管得过死、过宽时，总局又强调各级领导要充分尊重家庭
农场的经营自主权，尊重职工的利益和意愿。尤其是近年来，强调要正确处理好双层经营体制
中的“统”与“分”，即大农场与家庭农场的利益关系时，既要考虑家庭农场的收入预期，又
要兼顾大农场的收益和支出的“盘子”，严禁以支定收和不切实际的收益。这就从实际上代表
和保护了职工群众的根本利益。各分局、农场按照总局党委扩大会议提出的“下决心把职工负
担减下来”的要求，纷纷采取各种有效措施减轻家庭农场的负担。2000年，宝泉岭分局大幅度
下调利费，全局比上年下调5 811 万元，旱田亩平均利费87.13元，比上年下降20.71元，水田
亩平均利费121.1元，比上年下降12.74元；红兴隆分局采取裁减管理人员、减少会议和办公费
支出等办法，比上年少收1.2 亿元；建三江分局通过降低利费、加强农业直接生产成本控制等
措施，全局综合亩成本降低36元以上；绥化分局每亩利费下调21元，减免缓收涉农收费27种91
项，累计减免暂缓费85.62万元。据统计，2000年垦区亩均利税102.7元，比上年减少13.8元，
全垦区家庭农场上交利费税总额比上年下降4.1 亿元。按照总局党委继续抓好职工减负增收的
指示，各农场在近年大幅度降低利费标准的基础上，2001年又进一步降低了利费标准，其中利
润降低4 795万元，下调了21%，亩均利费税比上年下调了3.3元，首次降到百元以下。