第二节 工商运建服企业承包经营



　　1987年，按照《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》的要求，垦区工商运建服
企业改革有了一定发展。实行承包经营的企业1083家，占企业总数 61.7%。其中引进竞争机制、
招标聘任厂长（经理）113 家，实行租赁经营232 家，股份经营13家，转让46家，只实行厂长
（经理）负责制273家。

　　1988年3 月，总局在牡丹江管理局召开了工商运建企业承包经营座谈会，会议提出要深入
贯彻党的十三大关于加快、深化改革的精神，解放思想，统一认识，进一步引进竞争机制，把
工商运建企业的承包经营责任制推向深入。会后，垦区工商运建企业中，1 350 个实行承包经
营责任制，发展到74%。在承包经营的企业中采用招标的有285个，抵押承包297 个，分别占总
数的21%和22%，开始引进竞争机制和风险机制。这些企业的内部配套改革也有了较大的发展。
到年底，改革效果明显，工业利润承包后比承包前增长104%，商业利润增长78.6%。

　　1989年是我国治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的一年。在垦区工商运建服企
业普遍实行承包经营的基础上，总局强调重点搞好企业内部机制的改革，主要是搞好劳动优化
组合，逐步形成就业风险机制；深化分配制度改革，大力推广各种形式的工资总额与经济效益
指标挂钩浮动的办法；进一步促进管理制度的改革，积极推广“满负荷工作法”、“群体工作
法”，“全面质量管理”等先进的管理方式，改革完善核算体制。积极推进产权制度改革，促
进企业结构调整。垦区1 860个工商运建服企业（不含总局直属企业），已实行承包企业1 496
个，占80.3%；实行租赁企业236 个，占12.7%；实行股份制企业42个，占2.3%；实行转让拍卖
的企业47个，占 2.5%。只有39 个企业只单纯地实行厂长（经理）负责制，占2.2%。在实行承
包、租赁的企业中，引进竞争机制确定经营者的599个，占承包租赁企业的34.6%；引进风险机
制，实行风险抵押金制度的企业1 206个，占承包租赁企业的69.6%，共交风险抵押金 2 855.1
万元，其中经营者交抵押金192.3 万元。工商运建服企业改革的预期效益是好的；从承包企业
看，承包前一年利润为7 775万元，承包基期利润达11 071万元，增长42.4%；从租赁企业看，
租赁前一年是亏损251.5万元，租赁基期的年租金为413.3万元，净增 664.8万元。部分承包、
租赁企业在优化劳动组合、工效挂钩、完善内部分配制度方面深化了企业运行机制的改革。

　　进入1990年，垦区非农企业面临新的承包期开始，为了做好两轮承包的衔接工作，巩固和
完善企业承包经营责任制，总局党委下发《进一步深化垦区工商运建服企业改革的意见》，提
出要稳定企业承包经营政策，切实抓好两个承包期的衔接，减少震动，平稳过渡。垦区工商运
建服企业，凡是具备条件并经有关部门批准，都要采取“两包一挂”（既包上缴利润、包技术
改造任务，实行工资总额同经济效益挂钩）的承包形式。承包期限，本着有利于企业稳定经营
和发展的原则，一般定为3 年。对于五年发展计划和技术改造规划已经确定的企业，也可以承
包到“八五”计划期末。承包基数要做到科学、合理、先进且稳定增长。要按照“多数稳定，
个别调整”的原则，选好企业承包经营者。今后对大中型企业，原则上不搞个人承包，提倡在
大中型企业和多数小型企业实行全员承包，风险抵押，集体经营，最大限度地调动全体职工的
积极性。要健全承包指标体系，主要包括以上缴利润、实现利润为主的效益指标；以技术改造、
国有资产保值增值、人才培养和新产品开发为主的后劲指标；以产品质量、劳动生产率、资金
利税率、安全生产、设备完好率为主的管理指标和精神文明建设的有关指标。对承包经营者（集
团）的奖惩应严格按成绩和贡献大小确定，切实做到既负盈又负亏，真奖真罚，承包经营者（厂
长经理）全年收入一般控制在不高于本企业职工全年平均收入的1至2倍范围内，成绩特别突出
的少数企业，最多不得超过3 倍，书记厂长（经理）同奖同罚。企业没完成承包指标，可确定
一定比例用风险抵押金抵补。对实行承包经营的企业，提倡实行全员（集团）风险抵押。