第三节 围绕建立市场经济体制的配套改革



　　随着以兴办职工家庭农场为突破口的农业经营体制改革目标的实现，国营农场企业领导体
制和承包经营机制改革的深化，以改革总揽全局，垦区其他配套改革都有不同程度的发展，初
步形成了全方位的改革态势。主要体现在以下几方面：

　　一、科技体制改革初见成效

　　1987年9月，总局召开第二次科技大会，讨论推进科技体制改革。11月，总局党委下发《关
于科技体制改革的决定》，指出：垦区科技体制改革的重点是把社会主义商品经济规律和市场
作用引入科技发展，特别是科技开发和管理领域。积极开发技术市场，疏通科技成果流向生产
的渠道，按产业的特点、生态条件、经济区域逐步调整科技管理体制和机构；加强科研、教育、
企业之间的密切协作，充分发挥三结合的整体功能；对重大科研项目组织好攻关。当前要积极
组织科技人员投身于企业技术进步和技术改造的主战场，为提高企业经济效益，发展商品经济
服务。总局党委发布了《关于贯彻省委、省政府放活科技人员政策若干问题的规定的通知》，
鼓励科技人员走上经济建设主战场。许多科研单位提出了“不恋铁椅与皇粮，轻装走上主战场”
的口号，整顿了科研机构的“大后勤”问题，组织科技人员以领办和承包企业、辞职、停薪留
职等方式到生产第一线进行有偿技术服务和技术经济承包，从单纯科研开始转向科研经营相结
合。

　　截至1988年底，全局有2 305名科技人员走进经济建设主战场，占全局自然、工程方面科
技人员总数16.8%。其中领办、承包企业的科技人员465人，完成创办、承包、有偿技术服务共
924项，创直接或间接经济效益2亿元，派人单位可提成700多万元。此外，还形成了有300多名
科技人员参加的咨询服务网。全局有381名科技人员先后为垦区23 个贫困场进行科技开发和服
务，引进专项技术75项，办培训班48期，培训人员3 675人次，完成科技扶贫项目153个，其中
78个项目共创产值3 000万左右，有55个项目已初见成效，共创产值1 350万元。同时，还试办
各类科工贸联合体，其中东方农业技术设备联合体，两年来承包近40项工程，搞活了垦区农机
工业，推动了谷物干燥研究。

　　二、深入推进所有制结构的改革

　　进一步放宽政策，积极鼓励发展个体、私营、集体经济。总局在1988 年6月底召开了垦区
个体、私营、集体经济工作会议，推广了一批典型经验，制定了两个政策规定性文件，并把发
展三种经济纳入企业经营者任期目标的考核内容，促进了三种经济的发展。以个体经济为例，
1988年末，垦区个体工商户达15 349 户，比1987年末增加34.2%；从业人员20 037人，比上年
增加32.8%；共有注册资金7 607万元，增长4.8%。

　　三、住房制度改革全面展开

　　到1988年底，垦区已有95个农场实行公房作价转让给职工的办法，住房私有化步子较大，
全局共转让住房面积844 万平方米。据测算，从1985年至1988年4年中，农场由于转让住房而减
少维修费4 517万元。同时，鼓励职工自建住房，从1985年到1990年4月，职工累计自建住房65.3
万平方米，投资10 643万元。

　　四、企业机构改革有一定推进

　　全局大多数农场和部分管理局为适应经济基础改革的要求，进行了机构改革，主要是精简
机构，压缩行政管理人员，加强服务体系。适合转为实体性公司的一些科室组建为专业公司。
有的还结合企业机构改革，进行了干部人事制度的改革，引进竞争机制，招标科室干部，落实
了科室目标管理责任制。

　　由于总局党委的积极倡导和大力推进，各级党组织做了大量艰苦细致的工作，使垦区全方
位的改革呈现整体推进的态势，农业改革不但没有出现挫折或反复，而且正向制度化、规范化
方面深化，工商运建服企业改革实际效果比预料的还好，利润上升幅度是垦区历史上所没有的。
各项配套改革因势而生，有序推进，使得垦区上下对改革的认识和评价比较一致，改革的舆论
环境得到改善，为垦区今后加快和深化改革创造了有利的条件。