第六章 财务管理体制与制度
第一节 财务政策与体制



　　1979年 1月，财政部与农垦部将修改后的《关于农垦企业实行财务包干的暂行规定》上报
国务院，经国务院批准，于1979年 2月下发。《暂行规定》是国家对农垦企业的第一个财务包
干的规定。国家对农垦企业总的原则是实行独立核算、自负盈亏、亏损不补、有利润自己发展
生产、资金不足可以贷款的财务包干办法。1979年总局根据国家要求，结合垦区的实际情况，
制定了《黑龙江省国营农场总局农（牧）场财务包干试行办法》，从1979年开始，以农（牧）
场为单位，实行企业盈亏财务包干，原则上自负盈亏，盈利不缴，亏损不补。鉴于当时的实际
情况，在一二年内，盈利单位按70%留用，30%上缴，新建或由于客观原因造成亏损的单位，要
限期扭亏，限额补贴，减亏部分留70%，超亏不补。

　　在总结1979年和1980年两年包干办法的基础上，总局制定了1981—1985年《黑龙江省国营
农场总局财务包干及包干结余资金管理的具体规定》，总局对管理局实行财务盈亏包干，从1981
年起包干指标一定4年（后来延长一年）不变；管理局对农（牧）场的包干指标由管理局确定。
包干后超收留用，短收不补；亏损的农（牧）场，实行限期扭亏，定额补贴，一年一定，减亏
留用，超亏不补，逾期不能扭亏的不再给予补贴。农（牧）场对生产队按包定奖责任制执行。
1981年总局在执行财务包干时，实际上未给补亏，而将“定额补贴”改为“扭亏措施费”形式
进行落实。

　　1984年，总局贯彻国家颁发的《国营企业成本管理条例》和《会计人员工作条例》，垦区
会计工作标准化活动纳入统一的轨道。9月，制定了《关于家庭农场财务管理若干问题的意见》，
对国营农场内部的家庭农场财务管理的原则，经济合同的签订，承包指标的确定，利润、费用、
税金的缴纳，机械设备、房屋和其他生产资料的转让处理，承包收入的分配以及如何减轻职工
负担等问题，都作了明确规定。

　　1984年7月，总局财务处对“六五”期间垦区财务包干情况进行了调查研究，提出《财务
包干初步总结及今后改进意见》的调研报告。1985年11月，总局正式向省财政厅请示报告，建
议“七五”期间对总局的财务包干指标不要核减，仍保持“六五”期间每年6 000万元水平。

　　1986年6月3日，省财政厅与总局共同下发《黑龙江省农垦企业（省级）“七五”期间财务
包干实施办法》，文件规定“七五”期间对农垦企业继续实行财务包干，并努力做到财政补贴
逐步减少，到1990年企业上缴财政的利润和财政给予企业的补贴相抵持平。农场包干指标的核
定：对盈利农场实行“定额上缴，超额留用”的办法。前三年不变，第四年开始视利润增长情
况逐年递增上缴指标。总局、管理局的直属工、交、建企业包干指标以企业1983 年至1985年3
年平均利润水平核定。商业企业继续贯彻“以商养商”的原则，实行利润分成的办法。1989年，
总局又发出了《关于省国营农垦企业“七五”期间后两年财务包干指标的通知》，从“大稳定”、
“小调整”的思想出发，对“七五”期间后两年的包干指标进行了适当调整。全总局1989年上
缴利润1 965万元，1990年上缴利润1 996万元；全总局弥补亏损为3 625万元。

　　1991年6月20日，省财政厅同总局下发《黑龙江省农垦企业“八五”期间财务包干实施办
法》，并于1991年6月省财政厅和总局共同召开了农垦财务工作会议，全面贯彻落实“八五”
财务包干办法。“实施办法”规定，垦区按财务管理体制，实行逐级包干办法，指标逐级核定。
指标核定后，前两年不变，后三年视企业经营情况进行适当调整。“八五”前两年垦区财务包
干指标是：定额上交利润指标全总局为2 447 万元，定额补贴亏损指标全总局为 4 000万元。
1993年4月12 日，总局下发《关于调整“八五”期间后三年财务包干指标的通知》。其中，财
务包干指标总的原则是：对包干上交指标不增不减，对财政亏损补贴指标采取“砍一块、变一
块、活一块”的办法：将亏损补贴砍出30% 左右，由总局建立企业扭亏增盈基金，变事后退库
为事前项目启动资金拨款，亏损补贴指标按“八五”期间前两年核定基数的70% 核到管理局，
管理局掌握30% 作为扭亏措施费，其余由农场掌握。《通知》附《黑龙江省农垦企业“八五”
后三年财务包干指标表》，其中定额上交利润为3 382万元，各管理局数与前两年相同；定额
亏损补贴为2 812万元。

　　党的十一届三中全会之后，农垦企业走上了改革之路。财务体制由统收统支改为国家对农
垦企业实行财务包干，财政对总局实行定额补贴。时间横跨4 个五年计划，走过17个年头。垦
区国内生产总值从1980年的11.34亿元提高到1997年的135.1亿元，增长10.9倍，年均增长速度
15.69%。1997年职工平均收入4 714元，比1978年增长8.1倍。

　　1976年省国营农场总局成立时，垦区财务体制列为省财政预算。多年来省财政给垦区解决
了很多问题，同时这种体制仍存在许多问题。1987年11月，为有利于开发三江平原和建设一百
亿斤商品粮基地项目，总局向省政府汇报了“一百亿斤项目”和财务体制问题，得到认同。1988
年11月，总局向省政府呈报《关于黑龙江垦区财务体制由省改为中央管理的报告》。1989年12
月29日，省政府第29次常务会议决定将农场问题列为1990年重点调查研究课题。1990年 7月17
日，国务委员陈俊生主持会议，听取黑龙江省人民政府关于国营农场情况的汇报。1990年 7月
31日，形成了国阅［1990］85号文件：《关于听取黑龙江省国营农场情况汇报的会议纪要》。
国阅85号纪要对体制问题明确：同意黑龙江省政府的意见，将黑龙江垦区财务计划从1991年起
上划中央，由财政部通过农业部下达。垦区的生产建设计划、财务计划、物资供应由农业部统
一管理。财政部于1991年5月4日发出《关于黑龙江垦区预算收支指标上划中央的通知》，同意
“从1991年1月1日起，将黑龙江垦区财务预算收支指标由省级财政预算上划中央财政预算”。