第三节 财务计划上划中央



　　1976年省国营农场总局成立后，垦区经济管理体制形成了“生产计划以农业部为主，部和
省双重下达，固定资产投资计划由农业部下达，物资由农业部直供，财务体制列为省级财政预
算”的双重管理体制。

　　为理顺垦区财务、计划、物资的管理体制，减少环节和不必要的矛盾，提高办事效率和资
金效益，使垦区经济较快较大发展，总局成立后曾多次做过垦区财务体制上划中央管理的工作，
几任领导都曾考虑财务上划中央问题。1976年总局成立时研究体制，总局主要领导孙子源、赵
清景提出财务由中央直管未能实现，定为直供体制。财务上划结合一百亿斤商品粮基地建设的
落实得以解决。

　　黑龙江农垦开发三江平原，建设一百亿斤商品粮生产基地项目（以下简称“百亿斤项目”）
提出较早。正式向省汇报是1987年11月24日，由总局局长王强与机关有关部门的领导向省长侯
捷，副省长陈云林、王连铮，省委常委、农工部长王玉生等领导汇报。“一百亿斤项目”得到
省领导的充分肯定。同时，还向省领导汇报了垦区财务体制问题，得到了认同。1987年11月26
日，王强局长与总局有关处室的同志到北京，向农牧渔业部和财政部汇报“一百亿斤项目”和
财务体制问题；1987年12月2日、12月5日和12月7日，向国务院副总理田纪云等领导汇报了“一
百亿斤项目”。

　　1989年12月29日，省政府召开第29次常务会议，在听取了农场总局汇报以后，决定将国营
农场问题列为省政府1990年重点调查研究课题。1990年4月9日，召开了国营农场问题课题组预
备会议，确定了这次调查研究不是一般的学术研究，而是为了解决实际问题，并且要在现行体
制和政策上有所突破的指导思想。

　　1990年4月16 日，召开了农委、农研中心、计委、财政厅、编委、交通厅、粮食厅、公安
厅、民政厅、税务局、农行等13个厅局参加的课题组全体成员会议。会议传达了课题预备会议
精神，具体部署了调查研究工作。会后，整个调查研究活动分两部分同时进行。一部分由农委、
农研中心和总局等8 名同志组成综合材料组，根据平时调查和现有材料起草综合调查报告；其
余同志分别组成体制、财税、农机、交通道路、粮食等5个调查组，分赴垦区进行专题调查
研究。

　　1990年5月9日，课题组赴佳木斯听取各方面意见。任兆奎同志在开始时就国营农场问题调
查的由来、调查的组织实施、调查工作的要求等问题讲了话，向课题组提出了积极帮助国营农
场解决问题、“给我省农垦发展史上留下点痕迹”的希望和要求。接着，会议听取了各专题调
查组的汇报，召开了机关各处室和总局、管理局、农场三级干部座谈会以及垦区专家讨论会，
广泛征求对《综合报告》的意见。在三级干部座谈会上，提出垦区加快发展、摆脱困境的对策，
即“全面建政、计划单列（含财务上划）、一百亿斤商品粮、发扬北大荒政治优势”。

　　1990年6月1日，省政府委托省科顾委组织专家对《关于国营农场问题的综合调查报告》进
行论证。省内各方面知名专家15人出席了论证会。专家们一致认为，从总体上看，该报告比较
深入系统地研究了我省农垦事业面临的困难和今后发展问题，提出的解决经济危困的对策，加
速商品粮基地建设、实现经济持续稳定协调发展的目标，符合垦区实际，是基本可行的，对省
委、省政府决策具有重要的参考价值。多年来，我省垦区为国家做出了重大贡献，特别是改革
十年，在调整产业结构，引进先进技术，加强基本建设和改善经营管理方面取得了显著成效。
与会专家一致认为，报告提出的垦区计划单列，既借鉴历史的经验，又考虑到我省财政经济的
实际情况，是解决垦区困难的重要对策。

　　1990年6月20日上午，省长邵奇惠同志主持省政府第12 次常务会议，听取关于国营农场问
题的调查汇报。会议听取了关于国营农场问题综合调查情况的汇报、关于《国营农场问题的综
合调查报告》论证意见的汇报和《关于扶持国营农场加快发展，摆脱困境的意见》协调情况的
汇报。邵奇惠省长作了重要讲话。

　　他指出：“国营农场是我省农业发展的主力军，是我省农业新的生产力的代表。对农场的
态度也是对我省农业发展的态度。所以，我们要把农场问题看作是解决我们省农业发展的关键、
首要问题。在这个问题上，省直各厅局在各个方面都要支持、关心农场，把农场放在和我们省
其他方面的工作一样的地位上，不能把农场放在外边。这次调查，我看是比较细的，为我们省
解决农场的问题，使农场加快发展、摆脱困境，提供了一个很好的思路，是个很好的开端。”

　　本次会议充分肯定了农垦的地位和作用。认为农垦企业已成为全省国民经济的重要组成部
分，是粮食生产的支柱，是农业生产力的代表，在全省农业和全国农垦系统中处于举足轻重的
地位。要求各厅局要从全局出发，把解决农场问题看作是解决我省农业发展的关键问题，大力
支持农场工作，认真研究解决垦区当前存在的问题，扶持农垦企业加快发展摆脱困境。会议做
出了五条具体决定。

　　省政府常务会议之后，1990年6月25日，省政府形成了向省委《关于扶持国营农场加快发展
摆脱困境问题的汇报》。《汇报》就解决国营农场当前的重大问题提出了建设性意见。

　　1990年6月30日下午，省委书记孙维本同志主持省委第141次常委会议，听取省政府关于扶
持国营农场加快发展摆脱困境的汇报。会议听取了《关于国营农场问题综合调查报告》及论证
意见的汇报，《关于扶持国营农场加快发展摆脱困境问题》的汇报。会议对农垦的地位和作用
给予了高度评价。认为我省垦区经过40多年的开发，取得了巨大的成就，使昔日的北大荒变成
机械化程度较高的国营农场群和农工商学兵结合，具有部分行政管理职能的社会区域，为繁荣
边疆经济、文化事业发挥了积极的作用，为周围农村具体展示了如何走农业现代化之路，在提
供商品粮等方面为国家做出了重要的贡献。同时，在垦区的开发建设过程中培育了“艰苦奋斗，
勇于开拓”的北大荒精神。全省在工业方面提倡大庆精神，在农业方面提倡北大荒精神，对全
省两个文明建设将会起到巨大的促进作用。

　　孙维本书记指出：第一，经过30多年的建设，农垦系统确实取得了很大成绩，在三江平原
上建立起星罗棋布的现代化农场，不少农垦城镇都成为各市、县的各种先进模范，为全省特别
是三江平原地区的发展提供了先进经验，在经济方面的贡献是很大的。应该看到，把农垦办好
对农村的示范作用是不可低估的，确实给农民指出了农村现代化的道路，这个作用也是很大的。
在垦荒中，培育了北大荒精神，省委、省政府在纪念转复军人开发建设北大荒30周年会上对北
大荒精神重新加以肯定，给我们黑龙江留下了一份非常宝贵的精神财富。中国工业坚持发扬大
庆精神，在农业如果能够发扬北大荒精神，肯定对全省经济发展起到巨大作用。”孙维本书记
对垦区的财务上划和一百亿斤商品粮基地项目建设问题做出了明确的要求。

　　1990年7月12日，省政府办公厅根据省委常委第141次会议精神和省政府领导同志意见，印
发了《关于扶持国营农场加快发展摆脱困境有关问题的通知》（黑政办函［1990］93号文件）。

　　1990年7月17 日下午，国务委员陈俊生主持会议，在国务院第二会议室专门听取黑龙江省
人民政府关于国营农场情况的汇报。陈俊生同志作了重要讲话。他说：“黑龙江省国营农场对
国家贡献很大。经过40年开发建设，国家投资32亿元，上缴国家27.7亿元，共交了600亿斤粮。
近10 年粮豆商品率达52%，投入产出是好的。已建成现代化农业企业集团，有很好的基础。目
前已形成农垦小社会，是王震同志打下的基础。开始非常艰苦，农垦战士做了很大的奉献，经
过努力又扭转了1981年大灾造成的困难情况。去年农场形势好，完成40亿斤商品粮，成绩很大，
已形成经济实体，很不简单。

　　“农场潜力很大。其中包括资源潜力、作物结构潜力。有可垦荒地700 万亩，大量低产田
需要改造。特别是作物结构潜力大，水稻旱育稀植经验很好，旱改水产量成倍增加。

　　“关于一百亿斤商品粮项目问题。一百亿斤概念是在27.4亿斤基础上增到一百亿斤，净增
72.6亿斤。我赞成大家的意见，是一件大好事，有战略眼光，眼光看得远一些……黑龙江农场
是新途径新增生产能力，省委、省政府积极想办法是好的，具有全局战略眼光。中午我已和家
华同志交换了意见，‘好事只能支持’。一百亿斤项目原则同意立项。

　　“关于财务体制问题。目前农场经济体制是中央管一块、地方管一块。省里讨论的意见我
赞成，省里没顾虑。这样解决不是上收，而是省里不卡油，大风险不背包袱，有能力支持一点。
昨天想来想去有窍门，农场不吃亏，盈利多了省里不捞，省进退恰当。省同意，财政部也表了
态，我们也同意。具体意见就是列农业部计划中，双重领导，党政以地方为主，场地矛盾省里
协调就地解决。新体制从明年开始……”

　　“7·17会议”根据陈俊生同志的总结讲话，于1990年 7月31日形成了国阅［1990］85 号
《关于听取黑龙江省国营农场情况汇报的会议纪要》，并在题前附注“此件已经国务院领导同
志同意”。

　　国阅［1990］85号《纪要》对黑龙江垦区经济管理体制问题明确为：“同意黑龙江省政府
的意见，将黑龙江垦区财务计划从1991年起上划中央，由财政部通过农业部下达。垦区的生产
建设计划、财务计划、物资供应由农业部统一管理。”“理顺经济管理体制并不是中央将黑龙
江垦区上收。领导体制仍由部省双重领导，以地方为主。黑龙江省人民政府对垦区的建设和发
展负有全面责任，仍要把垦区的工作列入省政府工作的重要议事日程，经常指导，继续支持。
黑龙江省农垦总局要主动争取省政府的领导和支持。”

　　“7·17会议”和国阅［1990］85 号《纪要》决定了垦区财务上划和“一百亿斤项目”立
项两件大事，对黑龙江垦区来说，是经济管理体制改革的重大变革，对垦区经济社会发展具有
十分重大的现实意义和深远的历史意义。