第七节 推行农业成本逆控



　　为不断适应新的形势，有效化解市场风险，实现农业增产、企业增效、职工增收，垦区在
大力调整种植业结构，加快发展质量效益型农业的进程中，从1996年开始引进邯钢经验，进行
农业成本逆控试点，经过由点到面、由单环节到全过程的探索，到1999年进入全面推广阶段，
成为常规性管理措施，并取得了显著成效。1999年垦区粮豆生产投入64.6亿元，平均亩成本234.54
元，比上年降低15.33元，生产节支4.85亿元。其中水稻亩节支1861元，小麦亩节支13.81元，
玉米亩节支12.91元，大豆亩节支20.79元，杂粮亩节支31.79元。

　　通过对绥化、北安、九三、红兴隆、建三江等 5个分局实施农业成本逆控情况进行调查情
况看，发展质量效益型农业，必须把成本问题放在重要位置。只有对农业成本进行有效逆控，
才能有效化解市场风险，加快传统农业向现代农业转变。

　　一、实施农业成本逆控的主要做法

　　所谓农业成本逆控，是管理层和经营者根据农产品供求变化和不同农业生产条件，在进行
量本利分析，预测农产品市场价格，优化生产要素配置，确定家庭农场应得合理利润基础上，
按照科学栽培模式倒推出斤粮目标成本，并分解到各个生产环节，把责任落实到每个人，实行
全方位、多层次、全过程严格控制，以最小成本获取最大利润的科学决策过程和现代管理过程。

　　（一）管住直接成本。在农业总成本构成中，直接成本占有较大比重。因此，管住直接成
本是推行农业成本逆控的重中之重，必须“卡住两头，管好中间”。卡住两头就是一头按照对
生产资料的消费制定最高限价的要求，既抓节支又抓优质；另一头按照对农产品的销售制定最
低限价的要求，既抓降费又抓提价。管住中间就是对整地、春播、夏管、秋收等中间生产环节
实行严格控制，最大限度地降低直接成本。2000年上半年，垦区农业生产平均亩直接成本比去
年同期下降12.83元，节约成本3.8亿元。

　　一是严把采购关，降低生产资料消费价格。采购关是农业成本逆控的第一关，也是管住直
接成本的重要环节。垦区各农场坚持搞好市场预测，采取有效措施融通资金，适时适量购入价
低质优的生产资料，努力减少采购成本，科学合理确定库存，确保家庭农场最终消费的生产资
料价格不超过农场最初制定的最高限价。垦区大力推进种子产业化工程建设，到1999年，垦区
种子机械化加工率为98%，其中工厂化加工率60%以上，种子统供率 80.3%。2000年春耕阶段，
垦区各农场通过加强精选、统一供种和控制播量，节约种子费用2 842.69万元，平均每亩降低
种子成本0.98元。

　　二是以节本增效为目标，降低中间生产环节成本。对农业中间生产环节，实行科学管理和
严格控制，既可节本又可增效。垦区各农场以节本增效为目标，以标准化管理为核心，以双层
经营体制为保障，在实行农机管理“三优六统一”（优机、优质、优价，统一停放、统一技术
标准、统一作业标准、统一收费标准、统一组织调度、统一核算），提高生产者素质和技能的
前提下，制定各个生产环节技术方案，采取相应措施进行严格操作和标准化管理，大力推进全
作物、全面积、全过程标准化，使各项成本费用控制在规定范围之内，不仅有效降低了中间生
产环节成本，而且为增加效益奠定了坚实基础。1999年春耕阶段，垦区以标准化管理为核心，
依托双层经营体制优势，充分发挥大农场和小农场两个积极性，确保了耕作改制和精准投入措
施的落实。从实施情况看，原垄卡种每亩节本15元左右，复式作业每亩节本4～6元；采取精量
点播、因土施肥和叶面喷肥，以及“一降一增一补”（降大肥、增小肥、补微肥）和苗带施药
等措施，减少种肥药投入8 271万元，平均每亩节本2.78元。2000年仅春耕阶段通过原垄卡种、
叶面喷肥、测土施肥和苗带施药等措施，节约生产成本近亿元。

　　三是严把销售关，降低农产品营销费用。这是农业成本逆控的最后一关。垦区各农场严把
销售关，从贮运加销到回款等环节入手，狠抓提质降费工作，千方百计把农产品营销费用降下
来，确保农产品以最高价格卖出去，千方百计把农产品营销费用降下来。

　　(二)卡死间接成本。农业负担是全国的共性问题。由于农垦企业自办社会，农业负担问题
尤为突出。因此，必须卡死间接成本，减轻农业负担。垦区各农场在普遍实行生产队支出预算
制、费用包干制和财务报账制的同时，狠抓“两压、一改、一强化”（“两压”，就是压缩管
理费支出，压缩共同生产费支出；“一改”，就是推进事业单位改革；“一强化”，就是强化
资金管理），把以减免利费金为主要内容的减负目标落到实处。在1999年减负4.4 亿元，平均
每亩减负13.42元，其中减免费金3.3 亿元；2000年垦区又减负4.3亿元，亩间接成本下降17.7
元。

　　一是精简机构和管理人员，压缩管理费支出。管理费是垦区农业间接成本的重要构成部分。
卡死间接成本，必须大力压缩管理费支出。各农场把这项工作作为卡死间接成本的重点来抓。
通过精简机构、压缩人员、管住嘴巴，卖掉小车，将办公费、招待费、小车费核定到人，节余
留用，超支扣减，收到了明显的效果。二是管好“四库两场”，压缩共同生产费支出。这是卡
死间接成本的一项重要措施。垦区各农场狠抓材料库、零件库、油料库、产品库和农具场、水
泥晒场的标准化建设和规范化管理，最大限度减少物料和人工消耗，既构造了基础设施的管理
优势，又有效地压缩了共同生产费支出。三是大力推进事业单位改革，降低土地事业费负担。
垦区农业间接成本，相当一部分来自事业费补贴。卡死间接成本，必须降低土地事业费负担。
垦区各农场坚持面向市场，按照脱钩、分类、放开、搞活的原则，以事业单位转企业和实行企
业化管理为重点，大力推进事业单位改革，最大限度地降低土地事业费负担。四是强化资金管
理，努力降低财务费用。财务费用也是垦区农业间接成本的重要构成部分，必须作为卡死间接
成本的重点来抓。各农场积极倒贷还贷，盘活存量资产，清理回收内外欠款，千方百计提高资
金使用效益，最大限度降低财务费用。1997—1999年，垦区各农场通过还陈贷倒新贷等措施，
减少财务费用近1.9亿元，平均每年每亩降低间接成本2.18元。

　　（三）降低边际成本 。 主要正确处理“两个关系”，即正确处理降低成本与合理投入的
关系，通过算账对比的办法确定边际成本，寻求最佳投入产出比，科学决策生产要素投入，以
最小的投入获得最大的收益；正确处理短期效益与长远利益的关系，着眼于可持续发展，把长
远性投入建立在现有经济实力基础之上，坚持不懈加强农业基础和生态工程建设，以确保长远
利益不受影响。

　　一是正确处理降低成本合理投入的关系。调查表明，正确处理这一关系，关键是通过算账
对比的办法，确定边际成本，寻求最佳投入产出比，在投入回报递增区间内，科学合理地调整
生产要素。垦区各农场都坚持正确处理这一关系，有效地降低了边际成本，同时获取了较高的
边际产出。垦区不断加大投入力度，大力推进水稻“六化”建设，通过推广水稻机械插秧技术，
使家庭农场以平均每亩增加投入27.40元的成本增加产出200斤，每亩增收 120元，并节约人工
插秧费用每亩35元，最终实现的边际效益产出达每亩155元，边际投入产出比为1∶5.66。推广
水稻钵育摆栽技术，边际产出比达到1∶7.5。二是正确处理短期效益与长远利益的关系。正确
处理这一关系，关键是坚持可持续发展的思路，以提高综合抗灾能力为目的，把农业基础建设
和生态环境改善等长远性投入，建立在现有经济实力的基础之上，不以牺牲长远利益为代价搞
短期行为。1996—1999年，垦区在推行农业成本逆控的同时，实行多元化投入机制，累计投入
资金 42.59亿元，坚持不懈地加强了农业基础和生态工程建设，进一步提高了农业综合抗灾能
力。1998年垦区遭受了百年一遇特大洪涝灾害，粮食单产仍达622斤。1998 年垦区农业遭受前
所未有的严重灾害，粮食单产水平仍达到622斤，仅比历史最高水平的1997年下降5斤。据调查
测算，1998年垦区农业基础和生态工程建设综合减灾贡献率为11.93%，减灾增效总额为7.8 亿
多元，相当于成灾面积每亩减少粮食损失74.2斤，增加效益产出50多元，降低斤粮生产成本100 611
元。

　　（四）把握机会成本。在实施成本逆控过程中，垦区上下都十分注意把握机会成本，自觉
顺应市场供求规律和自然规律，调整结构，提高品质，加大转化增值力度，努力提高资源产出
的有效性，实现农业机会成本最小化，获取更大的比较效益。

　　一是优化结构，降低农产品投资决策过程中的机会成本。垦区压缩麦豆面积，扩大水稻、
玉米和经济作物面积，降低了农业投入的机会成本，增强了抵御自然和市场两个风险的能力。
1999年垦区水稻面积达到1029.5万亩，占粮豆面积37.1%，比上年增加42.1万亩，水稻总产517.6
万吨，占粮豆总产57.1%，新增总产7.4万吨，粮食总产181.1亿斤，比1994年增长2.18倍。2000
年，垦区高产高效经济作物面积达384万亩，比上年增加68.4%。二是提高品质，降低农产品生
产过程中的机会成本。2000年垦区水稻、玉米、大豆、小麦四大作物应用良种、新品种面积占
粮食作物的91.8%，其中优质专用小麦占 87%，优质稻占98%。垦区积极开发绿色食品和有机食
品，建立绿色食品生产基地，2000年已有50多种产品获绿色食品标志，绿色食品和有机食品生
产基地面积达128万亩，其中绿色食品监测面积达65万亩，占全省的33%。1999年垦区绿色食品
销售额达98亿元，创利润近 5 000万元。三是延长产业链，降低农产品销售过程中的机会成本。
主要是通过过腹增值和加工增值，改变原字号产品进入市场，既提高了农业经济的经济效益，
又增强了工业企业的活力。1999年垦区粮食加工转化能力为399 7万吨，比上年增长31%。全年
粮食加工转化量153 5万吨，比上年增长29.7%。2000年上半年，垦区粮食转化量为70 94万吨，
比上年同期增长24.65%，加工粮食成品量31.48万吨，比上年同期增加 37.4万吨，增长13.48%，
粮食加工转化增值2亿元。

　　二、实施农业成本逆控的具体措施

　　一是科学预测，民主决策。在对市场行情科学预测和对自然条件准确把握基础上制订方案，
是实施成本逆控的关键措施。各农场逐项确定种子费、肥药费、人工费和机械作业费，以此确
定最低斤粮利润、最低斤粮售价、最高斤粮成本、最低亩产量和最低亩利润。这些方案要在农
场职代会上广泛征求意见，各生产队再进一步细化到地、到户、到人，提交职工民主大会讨论
通过后，制表上墙。二是全员参与，责任到人。成本逆控是全员参与、全过程控制、全方位互
动、多层次实施的复杂系统工程。各农场都由主要领导挂帅，科室、队管人员都各司其职、各
负其责。三是阶段考核，全程监控。为保证成本逆控目标的真正落实，各农场对备耕、整地、
春播、夏管、秋收、销售一切所发生的每一笔费用，都作了详细记载，据此逐阶段进行考核，
按方案和细则对责任人予以奖惩，一个环节不少、一个死角不留，实行全过程监控，确保逆控
方案实施到位。四是典型引导，全面实施。1995年，绥棱农场在本场11队试行农业成本控制，
第二年又引进邯钢经验，实行农业斤粮成本逆控，引起了总局党委的高度重视，在认真调查总
结基础上，总局党委于1996年向全垦区介绍了绥棱农场经验，并强调垦区农业要坚持增产与节
本、生产与销售、数量与质量三个“两手抓”，“努力降低斤粮成本，靠节本提高农业效益”。
1997年，一批农场结合自身实际创造性地引进绥棱农场做法。九三分局总结了大西江农场经验
后，在全分局实行农业成本逆控，效果十分明显。1998年在全垦区推广了九三分局的做法，要
求各农场进一步加大力度，争取在降低亩成本和斤粮成本上有大的突破。

　　三、实施农业成本逆控取得显著效果

　　一是较好地化解了市场风险。实施农业成本逆控，可以部分地弥补由于粮价下跌给农业带
来的损失。推行成本逆控最早的绥棱农场1998年斤粮综合成本比1994 年下降1/3，粮食总产量
增长200.3%，职工收入增长155.2%，企业利润增长266.1%。控制直接成本的效果在1999 年春
播阶段就有明显体现。在所调查的9 个农场的水稻、小麦、玉米、大豆四大作物，春播阶段直
接成本平均每亩比上年同期降低13.33元，最高的下降29.42元，最低的也下降5.18元。二是调
动了职工种地积极性。实施成本逆控保证了职工收入稳定增长，营造了内部小环境，避免了市
场风险给职工带来的直接冲击，大家踊跃包地，大胆投入。1999年备耕期间，垦区3 000 万亩
耕地全部在较短时间内承包出去，其中长期固定面积占80.3%，比上年增加37.6%。三是促进了
新技术措施的推广应用。由于全面兴办家庭农场从制度上保证了新增效益归职工所有，实施成
本逆控过程中各种降低单位产品成本、提高单位资源产出的措施都深受广大职工欢迎，形成了
能够迎接来自国内外市场日益激烈竞争挑战的微观基础。主动要求将自己的耕地作为新技术试
验田、当示范户的人越来越多。1999年，垦区树立各类典型户 4 868户，各级领导种试验田、
示范田、高产攻关田99.9万亩，建立不同规模不同层次的科技示范田园区140个面积245万亩，
形成了一个点面结合、措施配套、涵盖各类作物的新技术措施推广体系和高产节本示范网络，
成为职工培训基地。各农场充分利用这套网络体系提高职工技能，做到冬训与夏训相结合、课
堂培训与田间培训相结合，专家讲课与示范户现身说法相结合，提高了职工科学种田水平，使
职工由不想干、不敢干、不会干到试着干、争着干、创造性地干，科学种田、科学管理的水平
有新的提高。四是提高了企业管理水平。通过对成本的逐环节、全过程监控，变经验种地为定
量操作，变事后总结为阶段控制，实现了农业现代化管理的历史性突破。各农场都不断深化改
革以促进管理，通过强化管理来巩固改革成果，农业生产经营的产前、产中、产后各环节的管
理逐步规范化、制度化。成本逆控促进了垦区财务管理，加快了生产队报账制、预算制、公开
化进程，进一步完善了财务管理制度，避免了资金跑冒滴漏现象的发生；实施成本逆控后，从
管理人员到基层职工，标准化作业的责任更加明确，压力更大，动力也更足，全程标准化水平
不断提高；成本逆控还有力地推动了垦区技术管理工作，各农场都按照节本与增效两手抓的原
则，有针对性地推广了一系列新技术措施。红兴隆分局强力推行水稻标准化管理，实现了种子
产业化、育秧工厂化、本田标准化、高新技术普及化、全程作业机械化和家庭经营规模化，1999
年家庭农场平均经营水稻面积比4年前扩大1/3，达到120 亩，每斤稻谷综合成本至少比上年下
降0.07元，全分局24.2亿斤水稻，可节本1.69亿元。五是增强了企业整体经济实力。实行成本
逆控提高了产量，降低了成本，促进了企业效益和职工收入增长，垦区兴办各种社会事业的能
力也随之增强，人民生活质量不断改善。六是推进了基层民主政治建设。成本逆控实质上也是
民主决策、民主管理、民主监督过程，维护了职工经济利益和民主权利。农场的成本逆控方案
要经职工代表大会讨论，生产队的实施细则要在职工民主大会上通过，在实施过程中每道工序
发生的费用都由职工签字认可，每个阶段的控制结果都要张榜公布。