第八节 土地的科学开发与“五荒”开发



　　1976年兵团撤销、省国营农场总局成立、恢复农场建制后，兵团六师改建为建三江国营农
场管理局。国营农场总局继续把建三江当作垦区开发的重点，并认真地总结了垦区开发历史的
经验和教训，认为治水是垦区土地开发基础和前提，总结出“一水、二路、三开荒”的开发经
验。

　　总局在1977 年7月下决心治理三江的骨干河流——别拉洪河。该河流第一期治理工程是控
制面积370万亩，其中耕地150万亩。河道疏浚长度113公里、土方2 000万、投资2 600万元，
计划2 年内完成。总局为了保证工程质量和按时完成任务，动员全总局的力量，从各管理局抽
调500多台推土机，又抽调精干人员和技术骨干2 000多人，组成总指挥部、分指挥部和施工队
伍，分段包干，昼夜施工。到1987年底完成了别拉洪河排水系统的支渠配套收尾工程。别拉洪
河工程共完成土石方量1.6亿立方米、干渠84条、支斗渠1 920条、桥涵等建筑物1 354座，使370
万亩耕地得到有效保护，180万亩耕地达到五年一遇的排涝标准。

　　建三江地区的开发在注重经济效益和社会安定的同时，也非常重视生态效益和环境保护。
在大面积开发的同时大面积营造农防林、护路林、护堤林、薪炭林和村镇绿化林等，面积大约
223.6万亩，覆盖率达12.1%，超过国家规定的平原区标准。在大量排水同时注意了排蓄结合，
还在典型地区设定湿地自然保护区30多万亩。

　　1978年党的十一届三中全会以后，垦区总结了开荒建场的经验教训，强调按照正规程序进
行土地开发做到开1亩成1亩。开荒重点在三江平原，以老场为依托进行扩建。1983年开始实施
世界银行贷款的农垦项目开荒300 万亩计划。这一项目涉及30个农场，其中包括二道河和鸭绿
河两个新建农场。在实施过程中认真执行了“一水、二路、三开荒、四造林”的方针，使开荒
收到良好效果。

　　1986—1993年，国家和我省为鼓励和扶持农场开发三江平原地区，把开荒工作纳入三江平
原地区农业综合开发项目，并制定了一系列优惠政策：(1)新开垦的耕地从第二年(即耕种年开
始)起5 年内免征农业税；(2)以1987年粮食合同定购任务数为基数，到1995年，对新增产的粮
食不增加合同定购任务，全部议价销售；(3)农业银行贷款用于开荒的由财政贴息贷款50%；(4)
建立开发建设基金制度，实行有偿使用，回收再放，仍用于农业开发建设，不准挪用。国家投
资回收部分，由各级管理部门按比例分成，由本级周转使用。这些优惠政策，充分调动了农场
的开荒积极性。1986—1993年，垦区开荒213.8万亩。到1993年，垦区除在80 年代划出内蒙所
属农牧场和省内划给劳改农场，省国营农场总局9个农场管理局103 个农牧场，耕地面积2 909
万亩。

　　按照省“五荒”资源拍卖开发利用领导小组《关于印发〈黑龙江省“五荒”土地资源开发
利用规划纲要〉的通知》要求，垦区组织人力利用7 个多月的时间基本摸清了垦区“五荒”资
源状况和底数。1995年4月总局印发《黑龙江垦区“五荒”资源开发实施办法》（5号令），成
立了总局五荒开发办公室。垦区按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔的原则，大规
模开发工作正式启动。截至2001年，垦区开发“五荒”，主要是荒地约100万亩。